海河流域發展高效節水灌溉工作的若干思考

郭文哲，楊朝瀚

（水利部海河水利委員會，天津300170）

海河流域發展高效節水灌溉工作的若干思考

郭文哲，楊朝瀚

（水利部海河水利委員會，天津300170）

簡要介紹了海河流域水資源基本情況、流域高效節水灌溉現狀，科學闡述了發展高效節水灌溉的必要性，明確指出海河流域發展高效節水灌溉的目標、目前存在的問題，并提出解決對策與建議。

高效節水；流域；地下水超采；糧食安全

大力開展海河流域高效節水灌溉工作是落實中央重大決策部署、探索治水興水新模式的具體實踐，是實現可持續發展、加強生態文明建設的重要途徑，更是推進京津冀協同發展、保障海河流域水安全的現實要求。海河流域地跨京、津、冀、晉、豫、魯、蒙、遼8個?。ㄗ灾螀^、直轄市），面積32.06萬km2，占全國總面積的3.3%。為應對嚴峻的水資源形勢，早在20世紀80年代初期就開展了節水灌溉工作，但受技術條件和國家支持力度等限制，工作進展比較緩慢，近幾年隨著國家大力發展水利事業，進一步促進了海河流域節水工作，整體節水水平有了較大提高。2012年流域農業節水灌溉面積達到468.5萬hm2，主要在小麥、玉米、豆類等作物上應用廣泛。

1 海河流域水資源開發利用現狀

海河流域水資源短缺，全流域多年平均水資源總量約為370億m3，人均水資源量293 m3、為全國平均水平的1/7，畝均耕地水資源量213 m3，是全國缺水最嚴重的地區之一。2012年海河流域總用水量371.86億m3，其中農業用水量占64.4%。供水不足和超采地下水是海河流域缺水的主要體現，而且海河流域農業灌溉呈現用水效率低、局部地區水資源分配不均等劣勢。

2 海河流域高效節水灌溉現狀

近年來，依托小型農田水利重點縣和規?；澦戎攸c農田水利項目建設，海河流域各省不斷加大農業節水投入和工程建設力度，高效節水灌溉取得了顯著成效，對于提高灌溉水利用系數、增強農業綜合生產能力、增加農民收入等起到了重要作用。

全流域農田有效灌溉面積約為834萬hm2，達到工程節水標準的節水灌溉面積為381萬hm2，與有效灌溉面積相比，節水灌溉率達到50%。在節水灌溉面積中，渠道防滲面積78萬hm2，管道輸水面積227萬hm2，噴灌及微灌面積48萬hm2。全流域灌溉水有效利用系數平均達到0.64。

3 海河流域發展高效節水灌溉的必要性

3.1 中國政府高度重視高效節水灌溉工作

2014年兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要促進農業現代化和農村改革發展，并擬安排中央預算內水利投資700多億元支持高效節水灌溉等重點項目。自2011年中央1號文件和中央水利工作會議以來，全國上下掀起了水利大發展的浪潮；2013年中央經濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為年度經濟工作任務之首，而農田水利建設是保障糧食安全的基礎條件，可見發展高效節水是在新形勢下水利建設的重中之重。繼東北地區實施“節水增糧行動”之后，中國繼續在西北、華北地區規?；七M高效節水灌溉工作，并編制西北、華北地下水超采區高效節水灌溉項目總體實施方案，以指導各地有序推進高效節水灌溉項目建設，從而提高水分生產率、灌溉水有效利用系數和降低灌溉定額，實現農業高效用水，保障國家糧食安全。

3.2 海河流域地下水超采現象亟待解決

海河流域全流域水資源開發利用率高達134%左右，處于嚴重超采狀態。一直以來，海河流域農業灌溉對地下水的使用程度較高，使得地下水被大量超采，地下水水位持續下降，形成大面積的地下水超采區和多個地下水水位降落漏斗，海河流域平原淺層和山間盆地地下水超采區總面積超過6萬km2。面對流域地下水超采的嚴峻形勢，解決地下水超采問題，體制機制是關鍵，技術是保障。創新發展模式，探索建立有利于水資源可持續利用的體制機制，及時有效地探索創新水價形成機制、工程建后管護機制；在技術方面，大力發展高效節水農業，通過發展微灌、噴灌、滴灌等田間工程，在保障國家糧食安全的基礎上，減少農業用水總量，從而達到節水目的。

3.3 發展高效節水農業是建設海河流域節水型社會的必然選擇

水資源是人類生存和發展的基礎，更是經濟社會可持續發展的重要物質保障。節水型社會的建設是貫徹落實黨中央、國務院新時期的治水方針、全面建設小康社會的重要保障，也是保障經濟安全和國家糧食安全的重要舉措。海河流域農業灌溉用水量占總用水量的65%左右，在農業方面節水相對于城鎮供水和工業用水更有效、更實際、更可行。海河流域要通過體制創新和制度建設，建立起以水權管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源優化配置相適應的水利工程建設體系，逐步形成政府調控、市場引導、公眾參與的管理體系，切實轉變全社會對水資源的粗放利用方式，尤其是解決農業用水對水資源過分依賴的現狀，通過措施節水、工程措施和管理節水相結合的形式，實現水資源可持續利用，保障國民經濟和社會的可持續發展，進一步鞏固節水型社會的建設成果。

4 海河流域發展高效節水灌溉的目標

全面落實黨中央關于水利改革發展的一系列重大戰略部署和要求，以保障和改善民生、推進和服務農村水利現代化建設為目標，積極推進高效節水灌溉工作，為海河流域經濟社會發展和水利管理提供支撐和保障：①加大大中型灌區的節水改造力度，重點解決骨干工程設施不配套、老化失修、渠系不配套、滲漏損失嚴重等問題，2020年完成大型灌區的節水達標率達到95%以上，基本完成中型灌區節水達標率達到70%以上；②推進小型灌區和井灌區節水改造，解決小型灌區存在灌溉規模小、設施老化、配套不全、用水效率偏低等問題，結合農田水利基本建設，加快進行節水改造；③加大田間節水改造力度，大力發展田間渠道防滲和管道輸水，因地制宜發展噴微灌等節水灌溉工程，推廣膜下滴灌和膜上灌等田間節水灌溉技術，逐步加大設施農業的比重；④大力發展旱作節水，綜合運用農藝、生物和工程等措施，積極推廣蓄水保墑等旱作節水技術，擴大節水作物品種和種植面積，努力緩解旱作區水資源供需矛盾。

根據《海河流域綜合規劃》和《海河流域農村水利管理規劃》，到2020年，海河流域節水灌溉面積增加到584.7萬hm2，節水灌溉率達到79%，工程措施節水量18.5億m3，全流域灌溉水有效利用系數由0.64提高到0.73左右；到2030年，海河流域節水灌溉面積增加到645.5萬hm2，工程措施節水量21.01億m3，灌溉水有效利用系數提高到0.75。

5 海河流域發展高效節水灌溉存在的問題

5.1 高效節水灌溉區域發展不均衡

近年來，海河流域節水灌溉總體發展速度較快，但受水資源狀況、資金條件等限制，各區域之間發展不平衡。經濟條件較好的地區資金配套能力強，政府投入多，發展速度較快，技術水平較高，多推廣噴灌、微灌等技術；經濟條件差的地區地方配套資金不到位，政府投入相對較少，發展速度慢，主要是以管灌為主。

5.2 部分地區地下水超采和農業面源污染嚴重

海河流域部分片區大力發展經濟作物種植以帶動當地經濟，雖然發展高效節水灌溉減少了農業用水量，但存在較大的地下水漏斗，如果不及時調整農業種植結構，勢必會加劇地下水超采，造成該地區水資源嚴重匱乏。在大力推進節水灌溉項目、有效提高灌溉水利用系數的同時，過度施用化肥、農藥導致農業面源污染，膜下滴灌地膜回收難，黑膜白膜滿地飛的現象日漸增多，此類高效灌溉引起的農業環境問題較為嚴重。

5.3 節水灌溉工程管護體制機制尚不完善

（1）部分高效節水灌溉工程存在重建輕管現象，工程管理機制不健全，缺乏對節水工程的科學化管理。有些高效節水灌溉工程交由農民用水者協會管理，但是協會的作用發揮有限，工程管理粗放，影響了工程效益的發揮。

（2）工程管護費用不足。海河流域部分省份的井灌區實行井長負責制或聯合承包制，對于一般維護受益戶可以自行解決，但是對于工程大修費用則很難承擔。

（3）高效節水灌溉工程管護運行技術保障不到位。北京、天津、河北等省市均推行了基層水利服務體系建設，但水平參差不齊，由基層水利服務組織開展高效節水灌溉工程管護工作還存在機制不完善、人員素質不高等多方面問題。

（4）節水灌溉工程配套資金未足額落實。部分縣由于財政收入不足，農民經濟收入不高，因而資金自籌能力有限，資金配套未能及時落實，影響了節水灌溉工程建設。

（5）農民群眾節水意識不強。農民對水資源危機認識還不足，節水意識淡薄，有的高效節水灌溉項目區田間灌溉仍采取地面灌水技術，造成水資源的浪費。

6 對策與建議

6.1 嚴格按照流域最嚴格水資源管理制度發展節水灌溉

《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》已正式頒布實施，“三條紅線”指標在省級行政區內將逐級分解，水資源管理控制指標將逐步得到細化及落實。為此，首先做好流域高效節水規劃工作，按照水資源狀況，分區片調整種植模式并制定高效節水灌溉類型；實現流域內各省用水總量與用水效率控制指標，必須建立有效的農業用水總量與效率控制制度，做好農業用水的水資源優化配置工作。各地應努力做到農業用水總量零增長或微增長，優先選擇地表水相對豐富的地區，充分利用地表水資源，嚴格控制地下水超采區的地下水開采，并著力提高農田灌溉水有效利用系數。

6.2 加強對高效節水灌溉工程的監管

目前，流域農村水利建設任務面廣量多，高效節水重點項目較多，大型灌區續建配套與節水改造、大型泵站更新改造、小型農田水利重點縣建設、規?；澦痉俄椖康日谌ㄔO中，管理任務十分繁重。流域層面應加強高效節水灌溉項目行業監管工作，從項目實施方案編制上開始介入，從流域角度統籌水資源論證，科學規劃農業種植產業結構；加大日常建設檢查監管力度，督促地方完善建設管理辦法，強化管理、規范建設，重點解決好往年各種檢查、稽查中發現的前期工作滯后、地方配套資金到位率不高、工程資金支付進度慢、個別工程拖延建設工期、檔案資料不完善等主要問題；完善項目后評估工作，提交高質量的工作報告，為整個流域高效節水灌溉工作當好參謀。

6.3 扎實做好高效節水規劃工作

要針對目前流域農村水利工作特點和重點，扎實做好節水灌溉項目規劃和大型泵站更新改造等重點項目前期工作，充分發揮示范項目的帶動作用，加快技術審查及相關水資源論證工作，為項目的實施打好基礎。因地制宜地規劃節水灌溉的發展目標和方向，體現出華北地區的特點、特色。其中，流域西北部高原、山區水資源匱乏，蒸發量大，農業經濟發展相對落后，重點在調整產業結構上下功夫；中、南部平原以及沿海地區應鼓勵中水、微咸水等非常規水用于灌溉，并將重點放在提高田間水分利用率上；京津等經濟發達地區在灌溉高新技術的引進、試驗、推廣和引領示范上下功夫，在果蔬基地應結合種植結構、品種等，推動節水灌溉向標準化、精細化、智能化方向發展。

6.4 完善節水灌溉工程建管體制機制

（1）加快基層水利服務體系建設。加大考核力度，督促各省市加快基層水利服務體系建設，真正做到有正式機構、有固定人員、有辦公場所、有穩定經費、有清晰職責，充分發揮基層水利服務機構在工程建設、運行、維護及用水管理方面的作用。

（2）采取多種措施，解決配套資金問題。國家要出臺相關考核辦法，督促地方配套資金的落實；對于貧困市、縣地方配套資金確實難以落實的，適當減少配套資金的比例。

（3）發揮典型示范帶動作用。建議通過現場會、培訓班等多種形式，加強各?。ㄊ校┲g相互學習交流在工程管理、運行維護、信息化建設等方面的好經驗好做法，促進推廣應用。

（4）加強高效節水宣傳，不斷提高公眾節水意識。充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體優勢，宣傳農業節水的重要意義、政策措施、典型經驗，加強基層技術干部和農民群眾的節水科技知識培訓和實地技術指導，提高全社會對發展節水農業的認識。

TV213.4；S275

C

1004-7328（2014）04-0036-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.013

2014-05-21

郭文哲（1988-），男，碩士，主要從事農田水利管理工作。