基層水管單位行政執法存在的問題與對策

□許方方(南陽市白河橡膠壩管理處)

水行政執法,是指各級水行政主管部門依照水法規的規定,在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權利義務,或者對其權利義務的行使或履行情況進行直接監督檢查的具體行政行為。隨著我國依法治國進程的推進，20世紀80年代以來，為適應我國水利事業的發展需要，國家先后頒布實施和修訂完善了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等一系列法律法規。相應地，各省市也制定了一系列配套的法律法規。同時，各河道基層管理單位也組建了水政監察隊伍，有力地維護了堤防、河道的管理秩序，為水利事業的發展起到了重要作用。但是，當前各基層水管單位在水行政執法中也存在一些亟待解決的困難和問題。

1 存在的主要問題

1.1 管理體制方面

部分基層水管單位存在水行政執法程序不規范，備案不完整，監督約束機制不健全的問題。

基層水管單位不是以自己的名義獨立行使水行政處罰權,而是受相應水行政主管部門委托，并以委托水行政主管部門的名義在委托授權事項內,依照法律、法規和相關規定實施水行政處罰。由于不是執法主體,不能以自己的名義獨立行使水行政處罰權,這就極大地限制了基層水管單位實施水行政執法的獨立性和自主性,一定程度上降低了執法時效性和快速反應能力,增大了執法成本和執法風險。如基層水管單位發現一例在建違章建筑,下達每一項執法文書都要到委托水行政主管部門申請審批并辦理文書。

1.2 行政執法隊伍素質方面

1.2.1 法律知識缺乏

各基層水行政執法隊伍，隊員多為從事工程管理的技術人員，大部分人員熟知水利專業知識，而各項法律、法規知識相對缺乏。

1.2.2 執法程序不規范

基層水行政執法隊伍查處水事案件中，直接處罰對象多為普通老百姓，因此不重視履行必要的處罰手續，隨意簡化執法程序。

1.3 水事違法行為方面

水事違法違章行為呈現多樣化、新型化的發展趨勢。如未經水行政主管部門許可，進行水資源開發利用的水資源類案件，或者是未經許可擅自開工建設引起水土流失的水土保持案件等。

1.4 其他方面

除了上述三個方面的問題，基層水管單位在水行政執法中還存在一些其他方面的困難。如，由于部分地方政府片面追求經濟發展指標，或者是當地群眾增加收入的愿望比較迫切，在具體開發建設過程中與水管單位依法管水相沖突；或者是由于部分水利工程建設過程中存在與當地居民摩擦問題，遺留下來之后，基層水管單位在執法過程中往往會遇到阻礙。

2 建議與對策

2.1 加強基層水行政執法隊伍素質建設

加強培訓，提高執法人員思想政治素質和業務素質，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。轉變執法觀念，從“強管”、“法辦”的觀念轉變為“為民”、“服務”的觀念；從單純執法監察轉變為執法為工程管理服務，為水利事業、地方發展服務；與執法對象的關系理念從“對立面”轉到“同向面”。多運用宣傳、教育的方式,做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權利告知在先。在工作上充滿熱情,在環節上規范清晰,使違法者心悅誠服。在調查或執法過程中,要主動了解當事人家庭背景、生活狀況、困難疾苦、愿望想法等,幫助當事人分析如何合法經營和發展,從而體現出黨和政府對廣大人民群眾的關懷。

2.2 加強基層水行政執法制度體系建設

著力把執法和管理都關進制度的籠子里，加強監督約束制度體系建設。嚴格執行行政執法程序，建立和推行行政執法責任追究制度、行政執法公示制度、行政執法督察制度、行政執法評議考核制度、規范性文件的備案制度等制度。做到制度健全，有章可循，執法規范。

2.3 加強基層水行政執法聯動機制建設

加強基層水管單位與上級水行政主管單位的聯系，積極學習，接受指導。同時，要不斷加強水行政執法聯動機制建設，充分發揮綜合執法和聯合執法的效力。水事違法違章事件大多數不僅涉及水利部門,還常常同時涉及國土資源、林業、環保、城建規劃等部門。基層水管單位受委托實施水行政執法,本身不具備執法主體資格,執法效力有所折扣。如果能聯合案件所涉及的其他具有執法主體資格的行政主管部門聯合執法,將會極大地提升執法效力。