資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用動力研究

張金翠，常 江，馮姍姍

(中國礦業大學力學與建筑工程學院，江蘇 徐州 221008)

資源枯竭型礦區工業廢棄地，具有豐富的有形資源、無形資源及勞動力資源。對資源枯竭型礦區工業廢棄地進行再利用，挖掘其潛在價值所帶來的生態、經濟、社會等綜合效益，是礦區工業廢棄地再利用的原始動力。資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用，需借助動力因素的誘導和激發，促使動力源發生效用，實現綜合效益。文章將礦區工業廢棄地再利用動力分為阻力和驅動力，礦區工業廢棄地再利用阻力與驅動力均來自內外部兩方面，且如影隨形。在礦區工業廢棄地再利用實踐中，應不斷發揮驅動力的作用，抵消阻力帶來的影響，并創造條件減小或弱化阻力的作用，推動礦區工業廢棄地再利用順利進行。

1 資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用阻力

1.1 資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用內部阻力

1) 煤炭發展長期形成的體制缺陷。煤炭企業與地方政府各自為政，各行其是的行政管理體制，在經歷煤炭企業破產改制后，弊端更加突出。①土地所有權和使用權的歸屬問題，理清復雜的土地權屬問題，是礦區工業廢棄地再利用的前提保證，然而政企不和使得這一問題難以解決；②治理責任問題，由于土地權屬復雜，企業與地方政府之間的矛盾突出，被污染破壞的土地、環境治理責任無明確界定，該項工作由于體制的缺陷而受到限制。

2) 各方利益相關者利益博弈。資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用利益博弈，以地方政府與煤炭企業的利益沖突為核心[1]，還包括地方政府、煤炭企業與周邊居民之間的利益沖突。①政府以對政績、財政收入的追求為目的爭取對土地的管理權與煤炭企業對高經濟利潤的追求為目的爭取土地使用權、管理權的行為產生沖突。②周邊居民作為弱勢群體，長期受煤炭工業造成的破壞和污染的影響，生存于政府與煤炭企業夾縫中。在礦區工業廢棄地再利用中，對自身利益的追求不可避免地會與地方政府與煤炭企業產生沖突，引發社會矛盾。

3) 礦區工業廢棄地基本信息的缺失與信息的不對稱。資源枯竭型礦區工業廢棄地基本信息的缺失與信息不對稱，主要表現在三方面：①無礦區工業廢棄地相關資料；②僅有部分礦區工業廢棄地資料；③現有礦區工業廢棄地相關資料時間跨度大，數據更新慢。信息的缺失與不對稱，不利于礦區對礦區土地資源的系統掌握。對土地權屬的梳理，更對礦區工業廢棄地的治理和再利用造成嚴重阻礙。

4) 礦區工業廢棄地自身基礎條件較差。資源枯竭型礦區工業廢棄地自身基礎條件較差，主要體現在以下幾方面：①生態系統破壞嚴重且未得到較好的修復，地質條件不穩定、污染嚴重等是導致礦區工業廢棄地再利用成本高、周期長的主要原因；②由于煤炭資源分布特點，使得礦區工業廢棄地所處的區位條件較差；③在長期煤炭工業發展過程中，對經濟利潤的追求忽視了對礦區基礎設施的建設和完善。

5) 人才流失與專業技術人員缺乏。人才流失與專業技術人員的缺乏是導致礦區工業廢棄地再利用難以進行的關鍵性因素。礦區人員流失主要是因為兩方面原因：一方面產業停滯，就業崗位不能滿足地區就業需求，人才積極尋求新的發展機會，離開礦區；另一方面，資源枯竭型礦區由于長年受煤炭開采、運輸、加工的影響，環境及基礎設施較差，對高素質人才缺乏吸引力，導致礦區環境治理、產業轉型等方面的技術人才的缺乏。

6) 相關人員對礦區工業廢棄地再利用的意識薄弱。對礦區工業廢棄地再利用的意識薄弱，具體地表現為煤炭企業、礦區居民在面對礦井關閉或即將關閉時的行為和態度。他們未意識到礦區工業廢棄地再利用的價值，或認為礦區工業廢棄地再利用付出多、回報少而選擇放棄，意識的薄弱嚴重阻礙了礦區的可持續發展。礦井關停、產業停滯、居住環境差，煤炭企業積極尋找新的資源，轉移生產地點，以達到追求經濟效益的目的；居民選擇放棄原有的居住地，搬遷至別的地方，使原來生機勃勃的礦區變成“無人區”[2]。

1.2 資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用外部阻力

1) 相關法規的缺位與滯后。我國缺乏健全的礦區工業廢棄地治理與再利用法律法規，主要表現在以下幾方面：①對礦區工業污染治理責任不明確，加上土地污染具有隱蔽性、滯后性及復雜性，增加了礦區工業廢棄地治理及再開發難度；②礦區工業遺產、文化保護法規不完善，對工業遺產的調查、評估及認定工作不明確，很多工業遺產在城市建設過程中被拆除；③我國資源綜合利用政策法規多針對大規模的廢棄物再利用、風能、太陽能等新能源利用等的扶持，對于礦區固體廢棄物的再利用缺乏完備的鼓勵性政策力度不夠；④礦區居民社會保障機制不健全，對社會穩定產生威脅。

2) 資金短缺且來源單一。礦區工業廢棄地再利用最直接的阻力是資金的短缺，其資金來源單一。①對于經歷破產改制的煤炭企業來說，企業自身轉型發展的壓力大，社會負擔重，自身發展陷入困境，對礦區工業廢棄地再利用這項高耗資、少回報的項目，資金投入較少或無投入。②對于地方政府，在追求財政收入和政績的目標導向下，將更多的精力放在能推動地區產業經濟發展、提升城市環境的項目上，對礦區工業廢棄地關注度低，缺乏必要的資金、財稅支持。③對于私人開發商和投資者來說，礦區廢棄地再利用回報周期長、經濟受益少導致其對礦區廢棄地生態修復及再利用無足夠的信心和耐心。

圖1 礦區工業廢棄地再利用阻力構成

2 資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用驅動力

2.1 資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用內部驅動力

1) 利益訴求主要是指礦區工業廢棄地再利用相關利益主體對礦區工業廢棄地再利用的利益追求，利益主體包括政府、煤炭企業及周邊居民。政府對政績及財政收入的追求，對地區形象的提升，對居民生活水平改善，對產業結構調整及就業安置社會穩定等的訴求，是推動礦區工業廢棄地再利用的主導力量。從煤炭企業角度，有實現產業的轉產，增加產值及利潤，解決待就業職工的就業問題，弘揚企業文化的訴求。而礦區職工及周邊居民在工業廢棄地治理與再利用過程中，既有對人居環境優化、經濟發展、社會穩定等公共利益的需求，也有提高生活質量、豐富生活、提供就業崗位、到來商機等的個人需求。

2) 責任意識體現在地方政府、煤炭企業及礦區居民對礦區工業廢棄地治理及再利用的意識。煤炭企業的企業精神、文化和價值觀，地方政府的領導能力和決策能力，以及居民對礦區工業廢棄地的認識及責任意識，是礦區工業廢棄地實現治理和再利用的前提。責任意識促使政府、企業愿意開展礦區工業廢棄地環境治理和再利用工作，對其進行正確定位，投入資金和技術；居民的責任意識來自于對礦區的情感意識，對礦區的歸屬感[3]能促使其堅守家園，并積極參與礦區工業廢棄地再利用中。因此，責任意識是礦區工業廢棄地再利用的強大內驅動力。

2.2 資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用外部驅動力

1) 礦區工業廢棄地所處的區域環境。經濟力量是推動工業廢棄地再利用最根本的外部動力因素，煤炭工業支撐下，區域經濟具有較好的基礎。隨著煤炭產業的衰退及城市發展的需要，加快了經濟發展、產業結構調整的速度，直接導致城市土地用地結構出現變化，促使資本、產業、勞動力等要素在地域空間上的重組，這對礦區工業廢棄地再利用的定位起到關鍵作用。

城市化發展是礦區工業廢棄地再利用催化劑，其作用主要體現在為礦區工業廢棄地再利用提供較好的條件及發展對土地的需求兩方面。城市化發展為礦區工業廢棄地提供了豐實的經濟基礎、財政增加、社會投資增加；城市建設對產業結構及土地結構的調整，加大了對土地資源的需求，供需關系促使地塊價格的上漲和對土地資源利用效率的追求。

2) 相關法規政策。相關政策為礦區工業廢棄地再利用創造了良好的政策、經濟、社會環境，為礦區工業廢棄地再利用提供了指導、規范以及相應的資金及稅收優惠等支持，有力地推動了礦區工業廢棄地再利用工作的展開。如《中國礦業聯合會綠色礦山公約》(2009)、《土地復墾條例》(2011)、《土地復墾條例實施辦法》(2013)提出保護、預防和控制為主，生產建設與復墾提供了支撐。《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》(2008)、《中華人民共和國清潔生產促進法》(2012)等為礦區產業轉型發展提供了支撐。其他相關法規中的政策、意見等對礦區塌陷地治理、棚戶區整改、礦區總體建設等方面起到了促進與推動作用。

3) 技術力量。與礦區工業廢棄地再利用相關的最直接的技術，是對礦區工業廢棄地環境治理及土地復墾技術；建筑結構、保溫環保建材等技術的進步為礦區工業建筑再利用提供了基礎；影響礦區工業廢棄地再利用的技術還包括生產技術的進步與更新，對于減少廢棄物排放、緩解生態環境污染起到重要作用，減輕了礦區工業廢棄地治理及再利用負擔，是實現可持續發展的重要途徑。

圖2 礦區工業廢棄地再利用驅動力構成

3 資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用動力評價

3.1 構建判斷矩陣

采用S(L Satty提出的1～9標度法(表1)對前一節分析的各動力打分，構建兩兩相比判斷矩陣(aij>0，且i，j=1，2，3,…,n)。A為判斷矩陣；aij為i組(縱向)因素與j組(橫向)因素相比的重要程度賦值(1～9間整數或其倒數)；n為兩兩相比的因素數目，且aij=1/aji。

表1 判斷矩陣標度及含義[4]

以外部驅動力層級為例，根據調查問卷得到數值a11～a44，構成矩陣A(圖3)。

外部驅動力區域環境(j=1)法規政策(j=2)技術力量(j=3)區域環境(i=1)a11a12a13政策法規(i=2)a21a22a23技術力量(i=3)a31a32a33

圖3 判斷矩陣A構建方式

其他各矩陣同理可得。

3.2 計算相對權重

3.3 指標一致性計算

1) 計算最大特征根的近似值λmax

2) 計算判斷一致性指標CI

CI=(λmax-n)/(n-1)

3) 隨機一致性指標RI

根據論文設定的模型，n最大為6，所以選取n為1～6時對應的隨機指標值，作為判斷依據之一。

表2 隨機一致性指標值

4) 計算判斷一致性比率CR

CR=CI/RI

5) 判斷一致性標準：若CR<0.1，則通過驗證，若CR>0.1則需對相應判斷矩陣做修正。

3.4 相對權重計算及排序

綜合問卷構建的判斷矩陣數值，通過Expert Choice軟件計算得出各層級相對上一級的相對權重值，結果見表3～6。

表3 各阻力-內部阻力層 相對權重值

表4 各阻力-外部阻力層 相對權重值

表5 各驅動力-內部驅動力層 相對權重值

表6 各驅動力-外部驅動力層 相對權重值

3.5 動力因素評價

經上文計算，各矩陣判斷一致性比例CR的值均小于0.1，滿足一致性原則，無需修正。在此基礎上，得出各動力對礦區工業廢棄地再利用的相對權重并排序(表7)[5]。

表7 各動力對資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用的整體權重及排序

通過各動力相對于資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用的相對權重計算及排序可知，政策法規的滯

后于缺位、資金短缺且來源單一、體制缺陷是影響礦區工業廢棄地最大的阻力；利益訴求、相關政策法規、區域環境是推動資源枯竭型礦區工業廢棄地再利用最主要的動力。綜合阻力與動力的影響程度，為礦區工業廢棄地再利用動力機制提供了依據，即重視政策法規的完善，發揮其最大作用；處理好利益關系，協調各利益主體的利益訴求；同時，應積極通過發展產業提高經濟發展水平，重視科技及人才的引進和培養，為礦區工業廢棄地再利用提供較好的支撐。

4 結論

礦區工業廢棄地再利用是在多重力量綜合作用力下得以實現的。本章節以礦區工業廢棄地再利用帶來的效益為動力源，通過對內外部阻力與驅動力的分析，探討動力對礦區工業廢棄地的作用。并通過科學方法對動力的作用程度進行評價，為資源枯竭型礦區工業廢棄地這一特殊研究對象的再利用動力機制構建做鋪墊。

[1] 劉撫英.我國礦業城市工業廢棄地土地更新利用現存問題與規對策研究[J].現代城市研究，2011(2):53-63.

[2] 溫忠文，梁艷華，聶志平.小型資源枯竭型破產礦區空巢老人生活現狀初探[J].牡丹江大學學報，2013，22(1)：135-138.

[3] 哈靜.沈陽市工業建筑遺產保護之我見[J].時代建筑，2007(6)：22-26.

[4] Satty T L.The analytic hierarchy process[M].New York：MC- Craw- Hill，1980.

[5] 龐智強，王必達.資源枯竭地區經濟轉型評價體系研究[J].統計研究，2012，29(2)：73-79.