礦產資源儲量管理現狀分析及對策建議

胡 波，龍士清，周康輝，龔業超，周 霞，張 森

(1.外生成礦與礦山環境重慶市重點實驗室(重慶地質礦產研究院)，重慶 400042；2.煤炭資源與安全開采國家重點實驗室重慶研究中心，重慶 400042)

1 儲量管理概況

儲量管理的宗旨是為準確掌握資源家底，掌握資源家底必須把握三個要素，即資源儲量進口、資源儲量出口和資源儲量范圍。目前儲量登記統計管理主要依賴于國土資源部信息中心開發的三個管理系統，即礦產資源儲量數據庫管理系統，礦產資源登記管理系統，礦產資源基礎管理系統，三者分別形成統計庫(俗稱“TJK”)，登記庫(俗稱“DJK”)，基礎庫(“JCK”)，形成的數據庫格式均為MDB，三個系統之間相輔相成，構成了目前儲量管理框架。

1.1 各庫簡述

統計庫為一連續性庫，以前又稱儲量表，反映的主要信息為儲量登記統計制度建立以來的各類礦區和礦山的歷史沿革、儲量變化情況等，在統計庫中，各年度儲量變化必須遵循平衡原理，本年度初的資源儲量和上年度末的資源儲量必須相等。

登記庫主要反映當年查明登記、占用登記、壓覆登記等情況，一年一庫，各年度之間無必然聯系，主要管理儲量的進口。

基礎庫主要反映當年各礦山資源儲量變化情況，即開采量、損失量、勘查增減量和其它增減量，各年度內應遵循平衡原理，即年末保有=年初保有-開采量-損失量±勘查增減量±其他增減量，一年一庫，主要是記錄當年礦山的變化情況。

1.2 三庫之間的關系

上年度的統計庫形成本年度的原始基礎庫，原始基礎庫經礦山企業填報當年資源儲量變化情況后，形成本年度新基礎庫，本年度基礎庫和本年度登記庫形成本年度統計庫(圖1)。

圖1 三庫之間關系示意圖

2 現有儲量管理存在的問題

通過兩庫銜接后，統計庫本身存在的問題基本得到解決，并已得到準確真實的各類信息，登記庫和基礎庫均為一年一庫，本身也不存在多大問題。儲量管理現存在的主要問題一是現有的儲量登記統計制度不十分完善，二是儲量動態監測需進一步加強，未真正和儲量管理有機銜接。

2.1 儲量登記統計制度需進一步完善

2.1.1 儲量備案登記前未建立上表礦區比對機制

編制單位在編制報告時，僅局限于工作區范圍，很少或者未考慮工作區與已有上表礦區范圍之間的關系，也不考慮工作區儲量變化可能對該工作區所在的上表礦區儲量的影響，現有的各類儲量報告提綱和審查要求也未要求評估工作區與已有上表礦區的關系。儲量登記人員在登記備案時更無法確定清楚登記備案的工作區與已有的上表礦區之間的關系，致使資源儲量在統計入庫時邏輯性、科學性、準確性不強。

2.1.2 新登記備案的資源儲量與已有上表礦區資源儲量差別較大時，判定方法不明確

現有的統計庫是綜合現狀調查后的成果，各類資源儲量均通過了評審備案，其法律性和權威性較高，而部分礦山在新編儲量報告時，未收集或者未采用現狀調查成果，繼續沿用原有的資料，致使新編的儲量報告與已上表的資源儲量出現差別，在登記備案時，一般采用最新原則，以新編儲量報告的資源儲量為準，缺少判定過程，造成新登記的資源儲量與已有上表資源儲量出現矛盾。

2.1.3 礦山企業上報的年度資源儲量變化與實際情況不符

目前統計礦山年度儲量變化主要是市局下發年初底數，各區縣局組織礦山企業自行填報，區縣局匯總上交，然后由市局集中組織會審。這種方式一是缺少對礦山企業填報的過程監督和指導，二是礦山企業所填報表存在諸多誤報、漏報、不報、少報的情況，三是區縣局人力、物力有限，未真正核實數據的真實性，市局會審時間也較短，要求不高，僅僅從數據庫本身的邏輯錯誤入手，并未開展抽查核實區縣上報的數據。

2.1.4 重視資源儲量的數量管理，輕視資源儲量的質量管理

傳統儲量管理，主要是量的管理，質的管理相對較弱，隨著礦山開采，部分礦石品位發生了較大變化，但儲量庫中的品位未隨著變化而調整，還是保留著的首次上表的礦石品位，從長遠看，對加強礦產資源綜合利用十分不利。

2.2 動態監測工作不到位，未將動態監測成果和儲量管理相銜接

現有的動態監測工作模式是由礦業權人出資，中介地勘單位開展測量并編制動態監測報告，區縣國土部門備案。但是，由于全市缺少統一的技術要求，必要的質量控制措施，專門的動態監測數據支撐平臺，一是部分區縣和礦山尚未開展動態監測工作，一是開展過動態監測工作的礦山，工作成效不十分理想，動態監測工作與儲量管理脫節，例如做過動態監測報告的礦山，填報年度儲量變化情況或者編制儲量年報時，多數未采用動態監測數據，致使動態監測報告測出的儲量數據與主管部門掌握的數據相差較大。

2.3 存在的其他問題

2.3.1 儲量核實報告的審查過程存在漏洞

現有的儲量核實報告審查模式僅針對儲量核實報告本身，未有效將儲量核實報告與原勘查報告、現狀調查成果、已有上表礦區分析比較，一定程度增加了礦業權人從自身利益出發弄虛作假的可能性。

2.3.2 儲量管理隊伍力量薄弱

目前儲量管理主要靠礦業權人自身，中介技術支撐單位更多的是扮演打工者角色，而我市礦山從業人員多數學歷較低，專業技術人員更是缺乏，有的全縣甚至僅有1～2個專業技術人員。國土行政主管部門人手有限，很難做到精細化管理，并且不少基層儲量管理人員非專業人員，流動性也比較強，一定程度影響了儲量管理水平。

3 儲量管理的有關建議

通過現狀調查、兩庫銜接工作，實現儲量管理上臺階的基礎平臺已經形成，以兩庫銜接為契機，加快推進儲量動態監測，建立儲量動態監測數據庫，完善的儲量登記統計制度，實現儲量管理模式的改變，使儲量管理上升到一個新臺階。具體建議為以下幾點。

3.1 進一步完善儲量登記統計制度

3.1.1 明確礦區范圍在儲量管理中的重要作用，規范上表礦區范圍變更程序

經過兩庫銜接后，礦產資源儲量庫中煤、鐵等14個核查礦種的礦區范圍絕大多數信息齊全，并且都有拐點坐標，礦區范圍原則上不得更改，在新辦查明、占用、壓覆登記時，一并提交登記備案情況說明書，主要介紹新登記的礦區和礦山與已有上表礦區范圍和礦山的關系。若范圍發生變化，確需更改礦區范圍的，應履行規范的變更程序，并與動態監測成果相比較，將變更過程和結果編入年度儲量動態監測總結報告。

3.1.2 登記備案的資源儲量入統計庫前，建立礦區資源儲量及質量年度復核機制

在完成一個年度資源儲量登記備案后，以年度動態監測成果為基礎，集中清理新查明、占用、壓覆、殘留登記時的資源儲量與已上表礦區、上表礦山的資源儲量及質量的變化情況，包括資源儲量類型，資源儲量，資源儲量利用情況，壓覆資源儲量、礦石品位、品級等，并將清理過程和結果編入全市年度儲量動態監測總結報告。

3.2 做實儲量動態監測工作，建立動態監測數據庫，將動態監測工作與儲量管理有機銜接

儲量動態監測的宗旨是掌握資源儲量從探明到消耗的過程，以上表礦區為單元，建立儲量動態監測數據庫，一方面可以通過圖件準確監控掌握礦區內資源儲量變化情況，了解礦區內礦山和礦區的套合關系，使儲量管理由一維數據(屬性數據)管理向二維數據(屬性、圖形)管理轉變，另一方面從統計庫、登記庫、基礎庫之間的關系看，要保證統計庫數據的絕對準確和權威，必須保證登記庫、基礎庫準確，以核查數據庫作為動態監測的基礎數據庫平臺，開展動態監測、核查，形成動態監測數據庫，動態監測數據庫包括圖形、屬性等各類信息，以此數據庫開展對登記庫、基礎庫的核對、檢查，保證每年入統計庫之前的數據與動態監測的數據一致，實現動態監測庫與登記庫、基礎庫、統計庫互聯互通，保證儲量統計數據庫的準確性和權威性，儲量管理更加科學真實(圖2)。

圖2 動態監測思路構想圖

儲量動態監測工作應由市級和區縣兩級國土資源主管部門共同組織，選擇有資質的地勘單位采用礦區測量、井巷測量、地質測量等技術手段，科學分析、核實，準確編制礦山儲量動態監測報告，建設礦山儲量動態監測數據庫。市級和區縣國土主管部門應分別按照一定比例開展實地抽查，要求抽查發現問題的礦山重新測量。

在完成抽查建庫后，還應適時利用動態監測成果和儲量統計庫、登記庫和基礎庫相銜接，及時變更有關問題，并將變更過程和結果寫入年度儲量動態監測總結報告，市級年度儲量動態監測總結報告由各區縣年度儲量動態監測總結報告匯總形成。

3.3 其他建議措施

3.3.1 充分吸收技術支撐單位參與儲量管理

儲量管理是一項繁瑣、復雜、專業性強的系統工作，針對我市礦山技術人員、儲量管理人員明顯不足的情況，儲量動態監測工作是儲量管理的一部分，建立動態監測數據庫應用于儲量管理中將成為一種趨勢，建立和維護動態監測數據庫需要專門的單位和隊伍承擔，建議市局和各區縣局分別指定一家技術支撐單位開展動態監測工作，參與儲量管理過程中，使動態監測成為常態化工作，為充分調動技術支撐單位的積極性，還應安排專門儲量管理資金。

3.3.2 加強儲量審查力度，在儲量審查過程中，增加數據庫專家

目前儲量審查主要是就報告而報告，未綜合考

慮本報告與已有報告、已有上表礦區的具體關系，出現了較多的儲量報告與已有的報告或者實際情況不符，特別是在儲量核實報告的審查過程中，建議專家針對有問題的礦山開展實地核實，以此保證數據的絕對真實。另外，在儲量審查過程中，建議增加數據庫方面的專家，數據庫專家主要是從礦區劃分，新工作區與原上表礦區的關系，礦山的變更過程方面進行審查把關，使新的儲量報告能有效的與原上表礦區對接。

3.3.3 加強對基層儲量管理人員的業務培訓

基層儲量管理人員在儲量管理過程中扮演了非常重要的角色，由于種種原因，其儲量管理知識無法快速適應新的儲量管理方式、方法，建議加強對基層儲量管理人員的業務培訓。

3.3.4 建議加強各礦政職能部門之間的溝通與各礦產管理數據庫之間的清理

儲量管理過程中，經常使用的有礦山編號和名稱，礦山編號往往是數據庫的關鍵字段，但由于多種原因，同一礦山在不同的礦政職能部門或者不同的數據庫中編號和名稱不一致的現象還比較普遍。建議加強各礦政職能部門之間的溝通和加大不同數據庫之間的清理力度。