發揮群眾的主體作用 公平公正識別貧困人口

寧都縣對坊鄉扶貧和移民辦

寧都縣對坊鄉位于寧都縣南端，昌廈公路貫穿全境，距縣城32公里，版圖面積142.43平方公里。轄13個行政村，1個居委會，168個村民小組，共有6167戶28799人，其中貧困戶2523戶9749人。

對坊鄉在貧困人口識別工作中按照“一個目標、兩權運作、三榜公示”的運行機制，取得了較好成效，得到了廣大群眾的認可。

一、明確一個目標

開展貧困人口識別工作，主要目標是實現社會資源合理有效分配，確保國家扶貧政策到位、項目到位、資金到位，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

二、實行兩權運作

實行群眾行使評議決定權，干部行使監督否決權。以行政村為單位由群眾公開推選組建群眾評議小組和干部監督小組，小組成員名單均在村進行公示，公示無異議后報鄉黨委審批。

1、群眾評議小組行使評議決定權。實行“9+2”模式組建評議小組，評議小組由3名公道正派的老黨員、老干部代表，3名德高望重的宗族代表，3名貧困戶代表（其中1名婦女代表），2名一般村干部（非書記、主任），共11人組成，其中由3名貧困戶代表架起評議小組與受益群眾溝通的橋梁，2名一般村干部實現上傳下達職能。其職責是宣傳扶貧政策、組織農戶申請、審核申請內容、確定評審結果。

2、干部監督小組行使監督否決權。監督否決小組人員組成：鄉駐村領導、駐村干部、村支書、主任，支部委員以及2名公道正派村民代表共7人組成。其職責是對評議小組在貧困人口識別工作進行全程監督，對評選出的貧困人口不符合條件的行使否決權。

三、落實三榜公示

為了更好地發揮群眾的主體作用，激發群眾的積極性，維護社會公平正義，確保貧困人口識別工作在陽光下運行，分三個階段將工作情況進行張榜公示。

1、群眾申請公示。各村在召開全鄉貧困人口識別工作動員大會后，進行廣泛宣傳，使扶貧政策家喻戶曉，申請程序人人皆知。由群眾自主向群眾評議小組提出書面申請，群眾評議小組將申請人名單在村組進行一榜公示，接受群眾評議監督。

2、評議結果公示。評議小組對申請人提供的材料進行審核，對申請人的家庭情況進行調查，對符合條件的申請人采取無記名投票方式進行民主評議，按貧困程度進行排序，群眾評議決定小組報干部監督小組審核后，將名單在村組進行二榜公示。

3、審核批準公示。經二次張榜公示群眾無異議后，由村兩委報請鄉黨委政府和上級部門審核審批，在審批過程中，堅持“四不批”原則：一是家中有公職人員的不批，二是家有新房的不批，三是家有小車的不批，四是家有違法亂紀的不批。批準結果在鄉、村進行第三次張榜公示，接受群眾監督，并設立舉報電話。

四、完善政策救濟

為了切實保證貧困人口識別工作的公平公正，維護貧困群體的合法權益，發揮群眾的主體作用，完善政策救濟機制。成立鄉評議復審小組，由每個村推選一名公道正派、責任心強的村民代表作為鄉評審復議小組成員。對鄉審批結果有異議的農戶可以向鄉評審復議小組申請復議，由鄉評審復議小組進行復議，進行無記名投票，按照少數服從多數的原則確定結果，當面答復申請人，同時做好政策宣傳解釋工作。

對坊鄉實行“一個目標、兩權運作、三榜公示”的貧困人口的識別機制，充分發揮了群眾的主體作用，有力強化了干部的監督職能，加強了黨對農村工作的領導。真正做到符合政策的對象一戶不漏，不符合政策的對象一戶不扶。發揮了扶貧資金的最大效益，保障了貧困農戶的合法權益，營造了風清氣正的社會風氣，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩定。多年來，全鄉沒有發生一例因貧困人口的識別工作導致的信訪案件。

責任編輯：劉忠林