減刑的適用及其存在問題

石家莊市橋西區(qū)人民檢察院 杜紅全 劉海鵬

減刑的適用及其存在問題

石家莊市橋西區(qū)人民檢察院 杜紅全 劉海鵬

減刑是我國特有的一項鼓勵犯罪人員改造、立功的行罰制度，是根據(jù)對犯罪人員執(zhí)行刑罰取得的教育、改造效果，將原判刑罰減輕的一種制度。減刑適用在實踐中存在著一些需要理清的問題，通過對減刑適用對象、條件、起始時間及減刑幅度等問題的探討，將進一步加強對減刑適用的檢察監(jiān)督。

減刑；適用；監(jiān)督

減刑制度體現(xiàn)了懲辦與寬大相結合政策的法律制度，有嚴格的條件限制，不能隨意適用，否則，會影響對犯罪分子適用刑罰的改造效果，會引起不正之風和腐敗現(xiàn)象的泛濫。實踐中，有的犯罪分子托人情、走關系，企圖通過不正當手段獲得減刑。少數(shù)司法人員徇情枉法，不嚴格執(zhí)行適用減刑的條件，造成了減刑制度被濫用。刑事訴訟法總則中確定了“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”的刑事訴訟基本原則。在刑事訴訟的具體環(huán)節(jié)上，如立案、逮捕執(zhí)行、庭審、減刑、假釋等環(huán)節(jié)完善了人民檢察院法律監(jiān)督的措施，在刑事訴訟法中增強了監(jiān)督的可操作性。在實際工作中，筆者深感對減刑活動的監(jiān)督仍有待加強。

1 關于減刑的適用對象

《刑法》第七十八條至八十條規(guī)定的減刑適用對象，僅指被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子。適用減刑只有刑罰種類的限制，沒有犯罪性質、罪犯身份的限制。

刑法修正案（八）將刑法第七十八條第二款修改為：“減刑以后實際執(zhí)行的刑期不能少于下列期限：（一）判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；（二）判處無期徒刑的，不能少于十三年；（三）人民法院依照本法第五十條第二款規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。”判處無期徒刑的犯罪分子，減刑后實際執(zhí)行的刑期，由原來規(guī)定的不能少于十年提高到十三年。而刑法原來規(guī)定，無期徒刑減為有期徒刑以后實際執(zhí)行刑期不能少于十年，這樣，判處無期徒刑的實際執(zhí)行的刑期可能比判處有期徒刑的還短，顯然是不合理的，也是不科學的。為了解決這個矛盾，實際執(zhí)行的刑期分別由十年改為十三年，使刑罰的結構更趨合理。

對于被判處拘役或者三年以下有期徒刑同時宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期間是否可以適用減刑，法律未作規(guī)定。《社區(qū)矯正實施辦法》第二十八條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級司法行政機關提出減刑建議書并附相關證明材料，經(jīng)地（市）級司法行政機關審核同意后提請社區(qū)矯正人員居住地的中級人民法院裁定。人民法院應當自收到之日起一個月內依法裁定；暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑，案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個月。司法行政機關減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應當同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。”但實踐表明，有關基層單位對緩刑犯的教育管理普遍較寬大，因此由罪犯居住地執(zhí)行機關提請適用減刑的案例極少。同時，管制、拘役屬于短期自由刑，被處這些刑種的罪犯接受改造的時間較短，適用減刑不利于對其進行教育改造，因此一般情況不宜減刑；對這些罪犯中有立功或重大立功表現(xiàn)者，可依“立功獎勵”的規(guī)定，“提前解除管制”或者“提前釋放”。

2 關于減刑的條件及存在的問題

《刑法》第七十八條將減刑分為“可以減刑”和“應當減刑”兩個檔次。其中“可以減刑”的適用條件是在刑罰執(zhí)行期間，認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)。犯罪分子只要具備其中一項，就可以獲得減刑。確有悔改或者立功表現(xiàn)，是犯罪分子在經(jīng)過一段時間的改造之后，主觀惡性有所減少甚至消除的重要標志，這樣規(guī)定有利于鼓勵犯罪分子積極接受教育改造，同時也體現(xiàn)了刑法預防犯罪的根本目的。

“確有悔改表現(xiàn)”系指犯罪分子同時具備以下4個方面的情形：1.認罪服法；2.認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；3.積極參加政治、文化、技術學習；4.積極參加勞動，完成生產(chǎn)任務。只有在上述條件同時具備的情況下，才可認定罪犯確有悔改表現(xiàn)，才可以適當減刑。強調“四個條件”同時具備是十分重要的，罪犯是否確有悔改，首先應看他是否認罪服法，只有真正認罪服法、真誠悔過的人才有可能認真遵守監(jiān)規(guī)，心悅誠服地接受教育改造，才有洗心革面、重新做人的愿望，才會積極參加政治、文化、技術學習，這些屬于罪犯主觀上的認知范圍。至于參加勞動，完成生產(chǎn)任務這一條，對于服刑罪犯來說，是強制性的。《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定，有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。第七十條規(guī)定，監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習，養(yǎng)成勞動習慣，學會生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件。可見，強制勞動的目的，也在于改造罪犯，并不以完成生產(chǎn)指標為主要目的。

但是，司法實踐中并未認真貫徹“四個條件”同時具備的減刑原則，“百分考核制”普遍存在片面強調勞動效果即“完成生產(chǎn)任務”的傾向，干警忙于記分算分而無暇顧及對罪犯的思想教育；罪犯懷著十分功利的心態(tài)參加勞動，只關心掙夠分數(shù)而獲得減刑，并未真正解決真誠悔改的問題，所以通過減刑出獄后重新犯罪的還大有人在；同時，另外一些認罪服法，真誠悔過，思想改造好，但勞動能力差的人卻無法獲得減刑。這不但對于服刑的罪犯是不公平的，也違背了設立減刑制度的初衷。有的監(jiān)獄解釋說，“我們只有用‘百分考核制’這樣的方法來刺激罪犯勞動的積極性，監(jiān)獄生產(chǎn)上去了，有了經(jīng)濟效益，才能維持下去，并非我們不懂減刑需要同時具備四個條件，只是想不出更好的辦法。”不少監(jiān)獄承認執(zhí)行“百分考核制”有偏重經(jīng)濟效益忽視思想改造的傾向，但我們也應當客觀分析，現(xiàn)實中監(jiān)獄都成為一個個企業(yè)，上級下達的經(jīng)濟指標和生產(chǎn)任務，使得監(jiān)獄難以抽出更多的時間、精力去落實“四個條件”，只重視“百分考核制”確有被逼無奈的成分。這一點應當引起有關部門的足夠重視。

根據(jù)司法解釋，具有下列情形之一的，應當認定為有“立功表現(xiàn)”：（一）阻止他人實施犯罪活動的；（二）檢舉、揭發(fā)監(jiān)獄內外犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實的；（三）協(xié)助司法機關抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；（四）在生產(chǎn)、科研中進行技術革新，成績突出的；（五）在搶險救災或者排除重大事故中表現(xiàn)突出的；（六）對國家和社會有其他貢獻的。此外，被監(jiān)獄、勞改單位評為省級改造積極分子的罪犯，也可視為立功表現(xiàn)。但是《刑法》第七十八條第一款規(guī)定“有立功表現(xiàn)”也只在“可以減刑”之列，似乎失之過嚴。筆者認為，有立功表現(xiàn)可以作為“應當減刑”的條件，只是減多減少與有“重大立功表現(xiàn)”不同而已。有“立功表現(xiàn)”與有“重大立功表現(xiàn)”減刑的幅度，可由法律加以特別規(guī)定。

《刑法》第七十八條對“重大立功表現(xiàn)”作了明確規(guī)定，包括：（一）阻止他人重大犯罪活動；（二）檢舉監(jiān)獄內外重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的；（三）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術革新；（四）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；（五）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；（六）對國家和社會有其他重大貢獻的。只要具備上述六種表現(xiàn)之一的，就應當適用減刑，監(jiān)獄必須如實申報，法官也不應有自由裁量的余地。

3 關于減刑的起始時間和間隔時間

對減刑的起始時間和間隔時間，法律未作規(guī)定。實踐中多以最高人民法院司法解釋作為依據(jù)。總體上最高人民法院關于減刑起始時間的規(guī)定還是比較寬大，例如《辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》第七條規(guī)定“對于被判處無期徒刑的罪犯，如確有悔改或立功表現(xiàn)。服刑兩年以后，可以減刑。”一般來說，被判無期徒刑者當屬重大犯罪，罪犯的主觀惡性也相應較大，服刑兩年就開始減刑時間過短，較難判斷其是否確有悔改。

兩次減刑之間的間隔時間，最高人民法院規(guī)定為“兩次減刑之間一般應當間隔一年以上。判處不滿5年有期徒刑的罪犯，可比照上述起始時間適當縮短，對有重大立功表現(xiàn)的不受上述時間的限制。”減刑適用過于寬泛，一方面使罪犯產(chǎn)生投機心理，不認真進行改造，另一方面使公眾對刑罰執(zhí)行產(chǎn)生疑慮，出現(xiàn)不良的社會效果。

4 關于減刑的幅度問題

減刑幅度是一個十分敏感的問題，既直接反映減刑是否公正，因而為公眾所關注，又直接關系服刑罪犯的切身利益，因而為服刑罪犯所關心。《刑法》第五十條規(guī)定，判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，兩年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，兩年期滿以后，減為二十五年有期徒刑。實踐中根據(jù)這一規(guī)定辦理的效果普遍較好。

對判處無期徒刑、有期徒刑罪犯的減刑幅度，司法解釋也分別作了規(guī)定，實踐證明規(guī)定是較為妥當?shù)模瑴p刑如果減得太少，不利于鼓勵罪犯改造，但減得太多，則會過分沖擊原判決的嚴肅性，不利于維護刑事司法的公信力。

近年來，實踐中減刑不當?shù)默F(xiàn)象也時有發(fā)生，通過各種關系、人情、辦理假立功手續(xù)，甚至賄賂，使一些罪犯被減刑，有的出來后繼續(xù)危害社會，在社會中造成惡劣影響，使人民群眾對司法公平、司法公正產(chǎn)生懷疑。鑒于這種情況，刑罰執(zhí)行機關、審判機關、監(jiān)督機關有必要各負其責，加強對減刑活動的管理和適用減刑個案中的審查，加強對減刑活動的監(jiān)督。