河北省農機安全監理總站 伊佳磊 張喆
淺議農機安全監理工作中的執法與服務
河北省農機安全監理總站 伊佳磊 張喆
農機安全監理的行政執法是國家法律賦予的職權,同時農機監理行政執法是開展農業行政綜合執法的重要組成部分,隨著農業機械擁有量的逐年增加,農業機械的安全形勢也越來越嚴峻,特別是近年來,農機事故呈上升趨勢,重特大農機事故時有發生,農機監理工作面臨新的挑戰和考驗。在當前情況下如何提高監理效率,有效地保障農業機械的安全生產,是我們農機監理部門不得不面對的一大問題。《道路交通安全法》、《行政許可法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規的頒布和實施,為我們農機監理工作提供了法律依據,也標志著我國農機化工作進入了一個新的轉型時期,法律法規對農機安全監理工作提出了全新的工作要求,使農機監理工作有法可依,農機部門在管理中執法有據,農機安全生產狀況有望得到明顯改善,同時也對我們依法行政提出了更高的要求,在新的形勢下,正確處理好執法與服務的關系是當前我們做好農機監理工作的關鍵。
這幾年,農機安全監理系統法律法規不斷完善,形成了國家有法律、法規、國家標準,部門有規章、規范、行業標準,地方有配套法規和規范性文件等較為全面的農業機械安全管理法律、法規和標準體系。為在新形勢下做好農業機械安全管理工作提供了法律、法規和技術標準保障。作為農機安全監理人員,必須加強法律法規的學習,熟練掌握這些法律知識,為依法行政提供保障。但我們也注意到:一些農機監理機構尤其是縣級監理機構,部分農機監理人員思想不轉變、依法行政意識不高、執法素質不高,造成農機監理執法混亂,損害了農機監理部門的形象;再加上忽視宣傳和教育,使我們的執法工作得不到群眾的理解和政府應有的支持。因此加強農機安全的宣傳和教育,加強自身的硬件和軟件建設,改善執法形象,爭取廣大群眾和各級政府對農機監理工作的重視,使農機監理部門的執法環境得到有效的改善,是我們執法力度得以加強的關鍵。
保障農業機械的安全生產是我們農機監理部門的神圣職責,加強農機安全的宣傳和教育,動員全社會都來關注農業機械的安全生產,是做好農機監理工作的重要手段,也是我們農機監理部門執法工作的一個重要環節。在實際工作中,我們可以利用廣播、電視、報刊、標語等形式,宣傳農機安全知識和相關法律法規,使廣大群眾和政府部門充分認識到農機監理工作的重要性和緊迫性,爭取社會各界對農機監理工作的支持。
加強自身建設,提高監理隊伍的整體素質,是我們農機監理工作的重中之重,打鐵還需自身硬。當前農機監理隊伍普遍存在裝備落后、人員配備不足、監理人員素質偏低的問題,難以適應當前農機監理工作的需要。因此監理部門要爭取地方政府部門的支持,加大對農機監理工作的投入,有計劃地配備交通、通訊、安全檢測、宣傳器材及計算機等技術裝備,逐步改善監理手段。加強農機監理人員的道德素質和業務素質的培養,農機監理隊伍素質的高低直接關系到農機監理部門執法水平的高低,對農機監理人員要加強培訓、學習,提高自身的職業道德水平和業務技術能力,進而提高農機監理隊伍的執法水平和服務質量,在全社會樹立農機監理隊伍的良好形象。執法環境的改善,必將從根本上改變農機監理“執法難”的問題。
農機監理工作的核心是為農業機械的安全生產服務的。當前,農機監理部門普遍存在著“重執法輕服務”的現象。工作實際中,農機監理部門強調執法監督,而應履行的義務卻關注的較少。個別農機監理部門甚至還存在著只收費不服務的現象,突出表現在農業機械和駕駛操作人員的檢審方面,只要交上檢審費,就算年檢審通過,既不對農機具進行檢驗,也不對駕駛操作人員進行教育和考核;在牌證管理、田檢路查等方面也存在著類似的問題,機手交上了費用,卻不能及時得到應有的服務,使群眾誤認為農機監理只是單純的收費,違背了農機監理工作的目的,失去了應有的社會作用和價值。農機監理人員執行權利與履行義務不對等,還造成農機監理過程中少數監理人員不尊重機手、態度惡劣、工作方法簡單粗暴等現象,使機手對農機監理部門產生敵視的心理,影響了農機監理部門和機手的關系,使機手對農機監理部門的執法產生一定程度的抵觸情緒。
因此,提高農機監理人員的服務意識,是改善當前農機監理部門執法環境的重要因素,必須引起各級監理部門的重視。在工作中,要轉變思想觀念,堅持以人為本,全心全意為保障農業機械的安全生產服務,要簡化辦事程序,公開辦事制度,實行服務承諾,把方便讓給機手,嚴把檢審關,提高檢審質量,加強農機駕駛操作人員的技能培訓,提高安全意識。那些只注重經濟效益,不注重服務質量的行政失職行為必須徹底加以糾正。
農機監理工作中,執法和服務是相輔相成的,是對立統一的。執法是服務的一種手段,服務反過來又對執法有一定的促進作用。正確處理好執法與服務的關系,是我們做好農機監理工作的關鍵。
農機監理部門的任務是對農業機械的安全生產進行監督管理,是為農村經濟的發展服務的。執法本身也是一種服務,我們強調嚴格執法,也是為了更有效地為農業機械的安全生產服務,執法是我們工作的手段,但不是目的。在實際工作中,我們體會更多的是執法的難度,然而,我們究竟為機手提供了多少的服務卻很少有人提及?!皥谭y”的主要原因是我們的服務跟不上,得不到群眾應有的支持,在加強宣傳教育的同時,為機手提供及時、周到的服務,讓更多的群眾理解我們的工作,將大大改善我們的執法環境。
總之,在當前形勢下,要轉變工作作風,正確處理管理與服務、執法與服務的關系,堅決克服以管人者自居的官僚作風,設身處地地為群眾百姓考慮,滿腔熱情地為他們提供服務,自覺把管理寓于服務之中,提高農機監理工作適應經濟發展要求的水平。應努力克服“重執法輕服務”的思想,要通過提高服務質量,改善我們的執法環境。同時我們也要認真履行職責,嚴格執法,按程序辦事,不可以情代法,保證法律法規的嚴肅性。