淺淡山區農機安全存在的問題及建議

建始縣農機安全監理站 崔青榮

淺淡山區農機安全存在的問題及建議

建始縣農機安全監理站 崔青榮

近年來，隨著農村經濟、交通事業的發展和國家對貧困山區農業機械推廣的扶持以及國家實行的農機購置補貼政策，農業機械不僅在平原地區迅猛增加，而且在山區也呈逐年上升趨勢，農業機械正呈遞增狀態進入千家萬戶。拖拉機等已成為農村生產、生活短途運輸的主要工具，中小型耕整機代替傳統生產工具發展迅猛，在種植業、養殖業等農村領域發揮了無可替代的作用，甚至在建筑業、采礦業也受到了重用。隨著農業產業化進程的加快，農業機械作為一種先進的生產工具在各行各業的應用將更加廣泛，從山區農業機械化生產現狀來看，農機安全監管工作任務重，生產安全管理責無旁貸。

1 山區農業機械安全管理的現狀

目前，山區因受地理環境因素的影響，農業機械作業具有顯著的局限性，農業機械的安全隱患也主要存在于上道路行駛的拖拉機和大型農田作業機械。加上受經濟條件的制約和文化素質差異的影響，農業機械安全問題主要表現在以下幾個方面：

（1）操作人員法律意識淡薄。盡管縣級農機監理站結合拖拉機、聯合收割機年檢及駕駛員換證檢審工作，同時每年進行多次拖拉機戶主及駕駛員安全培訓教育，扎實開展安全生產規程、法律法規、農機事故案例等內容的宣傳教育，并以簽定《農機安全責任狀》和專項隱患排查整改等形式督促和增強操作人員的自覺性。但是仍有一部分農民，存在“使用機械就和使牛一回事”傳統思想，對農機執法監理工作認識帶偏見，忽視安全的情況仍然存在。無證駕車，酒后駕車，有些收割機機手在利益的驅使下，“白天作業一整天，晚上又接著干”疲勞操作；報廢車、帶“病”車、“黑”車挺而走險，超速、超載、載客；不按期參加車輛檢驗等違法違規行為時有發生。

（2）部分操作人員技術存在缺陷。一直以來，相信任何一家農機監理機構都是嚴厲按國家相關法律法規的規定辦事的，執行登記上牌流程，“考證必須培訓合格”，有培訓機構的合格證明方可參加考試，駕駛拖拉機等農業機械按法規必須持證操作，但有的農機戶買回機械后，仍存僥幸心理，不培訓、不考試拿證，逃避檢查,導致自身操作技術“不過硬”，埋下安全隱患。

（3）農機監理隊伍執法權有限、農機交強險工作不到位。《中華人民共和國道路交通安全法》2004年5月1日實施以來，賦予農業（農機）主管部門對農業機械注冊登記、年度技術檢驗等工作職責，但無權上路執法，上路執法權歸公安交通部門，農業機械管理出現多頭管理模式，導致農機監理執法力度受到抑制，措施力不從心。不僅上道路行駛的拖拉機“黑車非駕”現象逐年增加，也為農田作業機械的規范管理制造了不良氛圍，埋下了安全事故隱患。近幾年，由于國家對涉農機械交強險費用嚴格限定，有些保險部門認為農業機械保險利益不樂觀,提高符合條件的門檻，疑似推諉交強險，上路行駛的拖拉機等機械投保率始終偏低，按法律法規的規定,機主不投交強險,農業部門決不能為其辦理注冊登記、不予技術檢驗,這就阻礙了業務工作的正常進行，埋下了重大責任事故隱患。

（4）農業機械作業條件差。雖然山區農村普遍實施了“村村通”工程，但村組道路窄、坡度大、彎道多等情況仍然較為嚴重。加之山區道路易受雨水沖襲，養護管理不到位，導致相當一部分村組道路存在嚴重安全隱患。另外，農業機械從事農田作業的條件十分惡劣，耕地不連片,且坡度較大,發生傷亡事故的概率相對較高。

（5）農業機械技術狀況差。一方面農民更新能力有限，重視掙錢，輕保養維修現象普遍；另一方面作業條件十分惡劣，更容易加劇機械磨損，降低機械性能，從而加速了機械的“老化”，影響了安全運行。

（6）農機安全監理機構弱勢。按照《中華人民共和國道路交通安全法》和國務院《農業機械安全監督管理條例》規定，縣級農機監理機構主要負責縣域農業機械安全監督管理工作。農機監理涉及面廣、技術性強、工作難度大，工作成敗直接關系著人民生命財產安全。但有一部分農機監理機構至今工作經費無財政保障，人員難以穩定，機構裝備簡陋，農機監理執法難以理直氣壯，嚴重影響了農機安全管理力度。就以建始縣為例：1994年成立時，確定為自收自支編制機構，現實有工作人員3人，全縣10個鄉鎮，2006年，湖北省鄉鎮事業單位整體轉制后，鄉鎮原有農機管理服務人員開始實行“以錢養事”，各鄉鎮農機服務中心認為失去了管理職能，目前，全縣實際農機監理工作的開展主要靠縣一級，按照全縣現有農業機械擁有量，縣農機監理站應配置人員5～7人，執法過程中不得少于2人，因農機監理經費無財政保障，人員難以穩定，致使工作監管力度不夠。

2 對山區農機安全監管的建議

農業機械既是機動車，也是農業生產工具。這種雙重屬性決定了它們在人們生產生活中的特殊地位和特殊管理模式。農業行走機械能否安全運用，充分發揮其功能，既密切關系著人民生命財產的安全，也關系著農業生產的節能增效和農村社會的穩定。各級人民政府應從保護人民利益的實際出發，根據相關法律、法規制定農業機械安全管理實施辦法，進一步明確相關部門的職責，群責群力，共同搞好農機安全管理工作。充分認識到做好農業機械安全管理工作的必要性。

2.1 明確責任，強化農機安全管理工作措施

《中華人民共和國道路交通安全法》明確了部門的管理責任。不管是公安交通部門也好，還是農業（農機）部門也好，要站在維護社會穩定、建設和諧社會的高度，以強烈的政治責任感，聯動維護好農機安全生產秩序。

首先,農業部門要積極利用宣傳媒體，切實做好農機安全法規在用戶中的普及工作。違法必究、執法必嚴，認真做好農業機械的注冊登記、年度技術檢驗、牌證核發工作；結合農民職業技術教育做好駕駛（操作）員的培訓、考核、發證、年度審驗工作；同時，要主動與其他相關部門搞好配合，建立轄區內層級聯防管理機制，并加強對農機手以及整個農民的安全生產宣傳教育工作。

其次是公安交通部門要加強對上路行駛的拖拉機等農業行走機械的路檢路查工作，加大農業機械違章處罰力度，強化打擊“黑車非駕”措施，給予警示教育。以此促進農機手進一步認識安全生產重要性，打消農機手僥幸違章心理。層層做到與農業（農機）管理部門及時勾通，互相反饋信息。

保險部門要主動與公安、農業部門協作，做好拖拉機“第三者責任強制險”的投保工作。要落實責任人和工作措施，簡化程序，確保拖拉機交通事故責任強制險的投保率。

2.2 提高認識，加速改善山區農業機械作業環境

國家要充分考慮山區的地理、氣候特征，經濟狀況，實行經費向山區傾斜的政策，逐步改善山區農業、農村、農民的生產生活條件。加強實行山區“耕地連片整改，坡改梯”等農田基本建設項目的環境改造工程，逐步提高農民的生產作業環境質量；加強機耕道建設力度，農村公路的養護與管理力度，有些山區雖村組道路“通了”，因無資金支持，導致管理方面缺力，有的地方甚至根本就無路可行。因此加強山區機耕道建設是山區農機安全作業的基本保障。

2.3 加強管理，有效提升農機監理機構的社會地位

農業機械安全管理是有利于農業、農村、農民發展，且政策性較強的工作。各級政府及相關部門應將農機安全工作目標納入年度考核內容，建立農機層級安全管理責任制；各級農業（農機）部門應加強安全宣傳教育，以排查隱患為重點，和公安交警部門搞好配合，積極爭取各級政府的重視與支持。政府應切實幫助解決工作中存在的具體問題。農機安全監理裝備的配備政策應向山區傾斜，農機監理工作經費應納入同級財政預算，保障工作經費，切實解決山區工作開展的實際因難。根據現行實際情況來看，從2004年后，涉農收費從嚴從減，農機監理規費在政策上基本上是只收“工本費”，“以收費養站”已不現實。各級政府應切實重視并解決農機監理機構現狀，最好是從中央到地方實行“一條龍”模式管理，以促進農機安全監理工作逐步走向法律化、規范化、制度化的軌道。

總之，改革開放以來，伴隨著山區農業機械的發展步伐，各地山區農機安全監理團隊也逐漸積累了許多成功的經驗，為地域經濟發展作出了應有貢獻。新時期，需要我們進一步總結經驗，創新工作方法，發揚吃苦耐勞、無私奉獻精神，共同負責，上下聯動，勇往直前擔負起農機監理人應挑的重擔。

2014-09-10）