重提農機監理的幾個老問題

黃岡市農機安全監理所 吳遠道

重提農機監理的幾個老問題

黃岡市農機安全監理所 吳遠道

近日研讀湖北省農業廳副廳長焦泰文同志的《強監管提能力 不斷提高農機安全生產水平》一文，作為從事農機監理工作已有30年的一名監理人員，倍感鼓舞，覺得焦廳長提出的“圍繞一條主線，抓好2個重點，明確3個方向，處理好4個關系”是當下做好湖北農機安全監理工作的重要指示與行動指南；作為一位市級監理機構的負責人，又深感責任重大。如何貫徹落實好焦廳長的講話精神，切實做好黃岡市農機安全監理工作？這是擺在每位農機管理者與監理者面前首要的任務。本人結合多年從事基層和市級農機監理工作實際，尤其是認真借鑒工作中取得的正反2個經驗，重提有關農機監理方面的幾個老問題，以供領導和廣大同仁參考。

1 重提農機監理龍頭地位

湖北省農用拖拉機實施“委托”管理后，一度低迷的農機監理事業呈現了勃勃生機。省農機監理總站提出了以監理為龍頭，抓好農機培訓、推廣、維修、管理的口號，得到了各級農機主管部門的重視和支持，農機監理工作發展迅猛，地位不斷提升，農機管理工作力度加大，服務質量不斷提高，農機社會形象不斷看好。但由于在具體操作過程中，一些地方的領導和監理人員以監理收費養人為目的，將監理部門視作創收單位、就業場所，致使違規監理嚴重，于是一段時間，農機監理形象下降。此種提法也遭到了非議。隨著農機監理法律法規的完備、業務的規范，尤其是農機購置補貼政策的實施，農機管理工作中心轉移，監理龍頭地位慢慢淡出決策者與執行者的視野。然而，實踐證明，龍頭一說不是偶然、空穴來風，而是因為農機監理是農機管理的重要組成部分，農機管理的目的是盡可能讓農業機械安全、優質、高效、低耗地服務“三農”。沒有安全，什么都等于零。抓好了監理這個龍頭，綱舉目張，其他事情迎刃而解。在法治社會、和諧社會，農機管理的最大效益化與科學化，更要求各級農機主管部門轉變觀念，把龍頭抓好，帶動整個農機化工作。

2 重提農機全面監理

農機安全監理按照行政許可，只涉及拖拉機和聯合收割機的牌證管理與駕駛人員的證照管理等4個方面。但實際工作中，一旦發生農業機械安全事故，農機監理者首當其沖受到調查乃至處理。這既有法不完善配套問題，也有農機監理機構與監理人員只注重上路農業機械的監理和初次管理的問題。為此，我們的監理工作不光停留在路上的“一條線”，不光是依靠初次的檢驗、領證辦牌，不光是對行政許可的農業機械、現有從事農機作業的人員進行管理，而應該在“一大片”、大農業、全過程、全覆蓋，在現有的農機駕操人員與潛在的農機人員中做大做好文章。

3 重提農機有償監理

國家惠農政策是執政理念和行為的文明體現。我省提出的農機免費監理是為民愛民的有效舉措，越來越惠及更多的擁有農村先進生產力的農民，極大地推動了農機監理工作和農機化事業的發展。但是，在免費的問題上有待商榷。我認為，免費要有條件，對關鍵性的檢審、培訓、處罰等業務（措施）不能說免就免，要借鑒《新交規》的標準和公安交警部門的經驗，該免檢免審的就免，不該免的一律不能免。增強農機駕操人員的安全意識。所收取的規費一律上繳當地財政后，建議專款專用，比如用作安全生產評先表彰所需經費等。獎懲分明，有利于促進農機安全生產。

4 重提農機監理地位定位

農機安全監理職能在農業部職能分工中是屬于農機主管部門的。嚴格來講，農機監理機構沒有明確的職能，以致農機監理的合法地位、經費保障、人員編制等問題懸而難決，基層單位無力開展安全監理工作。建議農業部就農機安全監理職能歸屬問題重新修改，并提交國務院予以明確。

5 重提基層農機安全管理網絡化

農業機械走進千家萬戶，作業性、季節性、技術性強，農村道路、地理環境亦復雜，農機駕操人員的素質還不能適應新時期農機工作需要。為此，加大對基層農機安全管理責無旁貸、時不我待！由于農機監理機構未能也不可延伸到鄉鎮村，近年來鄉鎮農機管理站也基本合并到農業中心，并且農機管理兼職者主要圍繞當地政府中心工作，很少顧及農機管理，所以形同虛設或名存實亡。加強基層農機安全網絡建設尤為重要，迫在眉睫。

2014-09-11）