洪湖市農機普查試點工作卓有成效

洪湖市農機局 葉愛瓊

洪湖市農機普查試點工作卓有成效

洪湖市農機局 葉愛瓊

為準確掌握全省農業機械數量及管理狀況，湖北省農機局決定在洪湖等10個縣（市、區）開展農業機械普查試點工作。根據鄂農機管發[2014]27號《關于開展農業機械普查試點工作的通知》文件精神，受湖北省農機局委托，洪湖市農機辦從8月1日至9月12日，選擇洪湖市曹市鎮和龍口鎮2個鄉鎮進行普查。整個普查工作分為宣傳動員、組織實施、核查回訪、總結成果4個階段。由4名班子成員各帶一個小組，歷時42天（其中入戶調查27天），派出4輛普查工作用車，共投入16名普查人員采取分片包村、進村入戶，對8類農業機械逐戶逐臺進行核實登記。截止目前，所有工作已全部完成。

1 普查鄉鎮基本情況

1.1 曹市鎮情況

曹市鎮共有34個村民委員會，現有耕地面積58 354畝（1hm2=15畝），其中水田面積44 518畝，旱田13 836畝。戶總人口59 766人，其中農業人口53 666。農戶數10 755戶，其中農機戶1985戶。農村勞動力38 387人，其中外出務工人員7 854人。經普查2013年年末農機總動力24 775kW，各類農機具3 799臺套。其中大中型拖拉機125臺，小型拖拉機54臺，手扶拖拉機1092臺，聯合收割機84臺，插秧機90臺，油菜直播機18臺，機耕船13臺，耕整機1275臺，大中型配套農機具197臺，小型配套農機具851臺，玉米小麥播種機0臺。

1.2 龍口鎮情況

龍口鎮共有33個村民委員會，現有耕地面積69 336畝，其中水田面積49 197畝，旱田20 139畝。總人口48 299人，其中農業人口43 853。農戶數11850戶，其中農機戶2186戶。農村勞動力29 113，其中外出務工人員4 779人。經普查 2013年年末農機總動力 30 156kW，各類農機具3 451臺套。其中大中型拖拉機89臺，小型拖拉機161臺，手扶拖拉機1873臺，聯合收割機88臺，插秧機4臺，油菜直播機8臺，機耕船9臺，耕整機64臺，大中型配套農機具92臺，小型配套農機具1053臺，玉米小麥播種機10臺。

2 資金使用情況

2個試點鄉鎮共用普查經費52215元。其中：曹市鎮使用普查經費24 925元，龍口鎮使用普查經費27 290元。

2.1 曹市鎮普查費用：

（1）普查培訓動員會：1300元

（2）普查人員生活補助：8 100元

（3）燃油費：4 825元

（4）租車費：6300元

（5）村組人員工作補貼：3 400元

（6）資料費：1000元

2.2 龍口鎮普查費用：

（1）普查培訓動員會：1200元

（2）普查人員生活補助：9 720元

（3）燃油費：4 045元

（4）租車費：8 025元

（5）村組人員工作補貼：3 300元

（6）資料費：1000元

3 主要做法

3.1 加強組織領導

為做好此次農業機械普查工作，我辦成立了由農機辦主任廖啟國為組長，分管副主任為副組長，各科室及推廣站、監理站主要負責人、鄉鎮服務中心主任為成員的領導小組。全面負責普查工作的組織協調和指導，并籌措安排普查工作經費。制定普查方案，確定普查鄉鎮、明確普查范圍、普查工作要求及注意事項。領導小組下設4個工作專班，由4名班子成員各帶一個小組分片包村具體組織普查實施。

3.2 明確普查范圍及職責

除省局安排的對大中型（14.7kW以上)拖拉機、小型方向盤式拖拉機（14.7kW以下）、手扶拖拉機、聯合收割機（方向盤自走式、操作桿自走式）、插秧機、油菜直播機進行普查外，我辦增加了機耕船、耕整機（含微耕機、中耕追肥機）、小麥玉米播種機及配套機具等機具的普查。提出了普查填報技術要求：一是嚴格按照報廢年限填報。拖拉機報廢技術條件：大中型輪式拖拉機使用年限超過15年的；小型拖拉機使用年限超過10年的；手扶拖拉機使用年限超過12年的。聯合收割機報廢技術條件：自走式聯合收割機（含方向盤式和操縱桿式）使用年限超過12年的。達到上述年限的拖拉機、聯合收割機即使在用也按報廢機車填報。沒有達到上述年限但已沒有使用的仍按在用填報。插秧機和油菜直播機由于目前國家沒有報廢年限標準，按使用5年以下和5年以上分別予以統計；二是一個戶主有多臺機具的必須一臺一臺進行登記；三是農機合作社擁有的機具是社長名下自購的登記在社長名下，是社員的統計在所在村的社員本人名下；四是納入了牌證管理的填寫牌證號。同時對普查人員提出具體要求：一是普查人員必須是農機工作人員（局機關、推廣站、監理站和鄉鎮農機管理人員）；二是普查經費開支嚴格按照省農機局文件要求；三是普查人員必須采取進村入戶形式開展普查登記。并要求做好普查日志，詳細記錄每天調查多少戶和登記多少臺。

3.3 強化培訓，統一口徑

一是組織普查專班人員進行了普查知識培訓。詳細講解了省局統一制作的普查登記表、匯總表，我辦自己設計的機耕船、耕整機（含微耕機、中耕追肥機）、小麥玉米播種機及配套機具等機具的登記表和匯總表以及入戶登記表。讓普查工作人員完全掌握普查表格的邏輯關系及計量單位，確保普查口徑的高度統一和基礎數據的全面準確；二是在曹市、龍口2個鄉鎮分別召開了普查動員培訓會。對此次普查的目的、意義、方法、普查范圍和時間安排進行了說明，積極爭取2個鄉鎮共67個村委會及村民對此次普查工作的支持與幫助。同時在鄉鎮普查動員培訓會上每個村明確一名普查工作聯絡員，協助4個普查工作專班做好入戶普查登記工作，確保這次普查數據真實有效、可信、可用。做到不漏登不重登。

3.4 交叉檢查，查漏補缺

4個小組入戶登記結束后，先進行一次自查。再進行交叉檢查。即由一個小組分別隨機抽取另一個小組的2個村進行相互核實。對核查中發現的問題做好記錄并和另一個小組及時進行信息反饋，從而確保普查數據的準確。

3.5 建立臺賬管理

對普查的農戶做到一戶一檔，一村一臺帳。同時對普查資料全部實行電子檔案管理，從縱向、橫向、平衡、邏輯等方面對統計數據進行校驗，對于異動數據進行倒查，分析原因，查找問題，及時修改，確保數據質量。

3.6 做好“四個”結合

農機普查過程中，堅持做到與黨的群眾路線教育相結合；與購機補貼政策落實相結合；與提高農業機械三率（上牌率、檢驗率、持證率）相結合；與當前的重點業務工作相結合。

4 普查反映出的問題

4.1 普查時間太緊

此次普查從宣傳動員到統計匯總只有42天，入戶普查時間只有27天，電腦登記匯總時間除開節假日不到5天，實際有效工作時間更短。因農戶不在家、機具外出作業或與外鄉鎮合伙購買無法準確登記以及電腦操作人員大意等原因難免存在錯登漏登現象。

4.2 普查機具不全

在省局規定普查的機具基礎上，我們增加了機耕船、耕整機、配套農機具、玉米小麥播種機等。但是還是有比如水產機械、畜牧機械、植保機械、設施農業、農田基本建設機械、農副產口加工機械、打捆機、拾禾機等來不及普查。

4.3 核算方法不好把握

省局農機普查工作方案中明確工作目標是想通過在10個縣市的試點普查，推算全省主要農業機械擁有量、作業量及管理狀況。而洪湖想通過2個鄉鎮的普查推算出全市的農業機械擁有量、作業量及狀況卻沒有一個科學的計算方法。即使推算出一個全市的數據也沒有權威性。經與統計部門聯系他們也無法給出一個法定的計算與核算方式。

4.4 普查經費有限

受省局委托，并安排我市普查工作經費3萬元。但是實際普查實施過程中，即便嚴格控制開支，仍使用普查經費52215元。占用了我辦行政經費22215元。

4.5 農機裝備結構調整不到位及發展不平衡

洪湖自2005年開始實施購機補貼政策，希望通過購機補貼政策的引導解決“三多三少”的問題。但是此次普查發現此問題依然沒有解決，購機補貼政策沒有得到有效發揮。農民購機從眾心理依然存在，購機沒有進行市場前景預測及對新技術新機具選擇與使用的積極性不高。主要農作物耕種收3個環節農機作業依然不平衡，糧食生產全程機械化“最后一公里”的烘干環節2個鄉鎮都是空白。

4.6 普查數據與年底統計數據有出入

洪湖統計年鑒上 2013年年末曹市農機總動力57 121kW，龍口鎮農機總動力52282kW，而此次普查曹市鎮2013年年末農機總動力24 775kW，龍口鎮農機總動力30 156kW。因此即使加上沒有普查的機具，統計年鑒上的數據也遠遠大于此次入戶普查的數據。

5 幾點體會與建議

此次普查雖然只有短短的不到一個半月時間。但是收獲不小，感想很多。

（1）農機工作人員專業知識更新迫在眉睫。此次普查我們共抽調16名工作人員，雖然在入戶普查前我們經過了培訓，但還是有一部分工作人員對部分農機具的名稱型號、配套動力、主要用途、工作原理、使用年限、作業成本、馬力與kW換算等不清楚，更不用說考慮復種指數推算作業量及農機化作業水平以及主要農作物的各生產環節的關鍵技術知識。建議采取多渠道、多種方式加大對縣鄉兩級所有農機人員業務知識的培訓，真正使我們的人員都成為農機工作的行家里手。

（2）電算化裝備和運用保質保量地完成了此次普查工作。此次普查后期數據處理，由于全部使用電子計算表格，一是一些錯誤的數據、不符合邏輯的數據，計算機會給不出結果或給出另一個結果，幫助工作人員找出原因及時糾錯改錯。對數據的調整帶來了極大的方便；二是大大提高了匯總速度。如果由人工統計匯總難以在短短的幾天準確地完成；三是提高了農機工作者的統計知識及電算化技能。通過此次普查我們發現縣鄉兩級統計電算化知識培訓勢在必行。特別是鄉鎮管理人員既是技術推廣者，到了年底又是年報統計員。統計年鑒農機擁有量及農機作業情況原始資料數據就是由他們提供。建議采取項目補貼的方式，為基層農機服務中心裝配計算機及相應的軟件系統，并有針對性地舉辦培訓班，讓基層農機工作人員盡快掌握電子平臺報送與電算知識。

最后，此次普查，正值高溫酷暑時節，普查人員早出晚歸，與轉變農機化管理人員工作作風相結合,以實際行動踐行黨的群眾路線。“走基層、轉作風、送服務”。借助此次普查現場解決農民購機補貼落實過程中存在的問題；在田間地頭現場對農民進行技術指導；現場解決農機產品質量投訴；現場辦理農機牌證和年檢手續，對無證駕駛人員盡早安排參加培訓、考試、發證等工作。對“黑車非駕”拒不辦理牌證和年檢的，依法整治。小小普查，贏得了廣大人民群眾大大的認可。

2014-09-15）