關于加快松滋市農田機耕道建設的幾點思考

松滋市農機局 王四新

關于加快松滋市農田機耕道建設的幾點思考

松滋市農機局 王四新

近期，為摸清全市農田機耕道建設現狀，穩步推進農田機耕道建設進程，我局組織專班，聯合各鄉鎮農辦，采取實地勘測、入戶走訪、征求意見等方式，對全市16個鄉鎮農田機耕道建設情況進行了專題調研。

1 基本情況

機耕道是指用于機動車輛和農業機械通行的農村道路，包含鄉村道路、村組道路和田間道路。本次調查的重點是田間道路。作為廣大農村地區人民群眾生產的交通命脈，農田機耕道是建設社會主義新農村的重要內容，直接影響農村勞動力轉移、生產力提高和農民收入的增加。

1.1 農機化發展現狀

2004年以來，隨著國家農機購置補貼政策的實施，廣大農民購機用機熱情空前高漲，全市農機化事業發展迅猛。截止目前，全市農機總動力達到63萬kW，較2004年增長2.1倍。主要機型中，大中小型拖拉機（耕整機械）達到18 078臺，較2004年增長1.5倍；聯合收割機達到1486臺，較2004年增長2.5倍；插秧機達到236臺，較2004年增加230臺；油菜、玉米生產全程機械化新技術正全面推廣。2013年，全市完成機耕面積150.3萬畝(1hm2=15畝)，機插秧面積28.2萬畝，機收面積105.6萬畝，主要農作物機械化水平達到63%，均比2004年有大幅提升，為全市糧食增長、農業增效、農民增收作出了重要貢獻。

1.2 近幾年機耕道建設主要成效

近年來，我市機耕道建設得到了市委、市政府的大力支持，爭取到近1000萬元的機耕道建設獎補資金；制定和完善了《松滋市農田機耕道建設實施方案》、《松滋市農田機耕道建設資金籌措辦法》。確定了建設標準：每條機耕道必須達到路面寬度3 m，砂石簡易硬化達到2.5m；橋涵管渠配套，路肩平整，確保晴雨通車；每條機耕道覆蓋農田100畝以上。施工按照3個1/3進行資金籌措；即市級獎補1/3，鄉鎮村（居）自籌1/3，受益農戶籌集1/3，全面落實了建設資金。全過程堅持“村（居）自查、二級驗收”方式，嚴格進行檢查驗收，據實撥付獎補資金。

2012年，在老城、涴市2個“無牛鄉鎮”進行機耕道建設試點，市政府按每村10萬元標準，預算獎補資金310萬元，在31個村（居）新建機耕道203 km，改擴建316km，累計投入達978萬元。2013年，市政府再次列支376.5萬元，在全市11個疫區鄉鎮、95個村（居）開展機耕道建設，全年新建 1025.8 km，改擴建 765.5km，累計投入資金1527萬元。2014年，為豐富“三萬”和黨的群眾路線教育實踐活動內容，市政府又預算200萬元用于機耕道建設。經鄉鎮申報，規劃核實，計劃在11個鄉鎮、31個村（居）新建機耕道266條、511.15km，總投資734.46萬元。3年來，累計投入3 239.46萬元。其中，市級獎補876.5萬元，鄉鎮、村（居）、受益農戶自籌2362.96萬元，新建機耕道1739.95km，改擴建機耕道1081.5km。

2 存在的問題及原因分析

在農機化發展過程中，我市現有農田機耕道發揮了重要的保障、支撐作用。但隨著農機化快速發展，農田機耕道建設已遠不能適應農業生產實際需要，“有機難下田”的矛盾十分突出。特別是近5年來，我市淘汰疫區耕牛后，農民對加快農田機耕道建設的呼聲十分強烈。

至2013年，全市16個鄉鎮、138個村（居）、2419個村（居）民小組，實有常用耕地共計89.45萬畝。實施“村村通”工程以來，全市通村公路已成功實現了全覆蓋，但農田機耕道建設較為滯后。我市農田機耕道大多修建于20世紀60～80年代，之后，因開展土地整理、農業綜合開發、農田水利基本建設和血防綜合治理等項目建設，也陸續修建了一部分。至2011年底，全市共修建農田機耕道1290條、971.08km，寬度在5m左右的標準化主干田間機耕道在7.5%左右，寬度在2.5～3m的占51%，其余大多寬度在2m以下，農業機械無法下田作業。

經深入調查分析，筆者認為，造成我市農田機耕道建設滯后的原因主要有以下幾點：

(1)修建標準偏低。20世紀80年代初以前，受條件限制，農田機耕道修建標準較低，主要用于人、畜力車的通行，寬度在2.5m以下居多。為了少占耕地、節約成本，多為依河沿渠修建，橋涵路堤和排水設施不配套，極易受洪水、塌方等自然災害損毀。加之管護不力，現在多數已面目全非，有的已完全荒廢。

（2）人為損毀嚴重。由于缺乏統一管理和維護，農田機耕道人為損毀現象極為嚴重。許多農戶為一己私利，逐年將田埂向路面推進，使路面越變越窄，久而久之，機耕道變成了人行道。也有農戶圖一時之便，隨意在道路中間開溝引水，事后不及時恢復，經水沖車碾，本來完好的路面變得坑坑洼洼、破爛不堪。據調查，20世紀80年代以前修建的機耕道基本上蕩然無存，90年代后修建的機耕道損毀在30%左右。

（3）建設投入不足。20世紀80～90年代中期，我市農田機耕道建設基本處于停滯狀態，投入更是微乎其微。例如，街河市鎮高陽村人口1438人，耕地1898畝，80年代以來，對農田機耕道建設幾乎沒有投入，僅在2010～2013年，在血防綜合治理中投入8萬元，修建了5km的機耕道。老城鎮義興村全村1213人，2035畝耕地，是血吸蟲重疫區，多年來，機耕道建設無一分錢投入，該村現有大中小型耕整機械23臺套，聯合收割機5臺套，插秧機6臺。2009～2011年，該村被規劃為“無牛村”，市政府籌資10萬元，市農機局籌資6萬元，鎮政府籌資14.8萬元，才修建了10條，總長6.5km的機耕道。洈水鎮北閘村是典型的山區丘陵村，全村9個居民組，482戶，1782人。3 620畝耕地、12400畝山林。2009～2010年，“老促會”多方籌資50萬元，僅解決了3個組的村組道路問題，達到3 m寬度的農田機耕道不足1.5km。劉家場、卸甲坪等山區鄉鎮農田機耕道建設則基本沒有起步。

（4）缺乏統一規劃。由于農田機耕道建設的規劃、布局和維護沒有明確的歸口管理部門，近年來，新建的機耕道中，相當一部分隨意性較大，側重于方便人畜生活出行和小型機耕作業，造成路寬設計標準不一、路面質量參差不齊、路橋涵閘渠林不配套。

3 對策建議

（1）加強領導，落實責任?！掇r業機械化促進法》規定，“地方各級人民政府應當采取措施加強農村機耕道路等農業機械化基礎設施的建設和維護，為農業機械化創造條件”。近3年的中央一號文件也對農村機耕道建設提出了明確意見。建議建立由市政府牽頭，農機、財政、發改、交通、國土、規劃、林業、水利等部門緊密配合的工作機制，共同做好機耕道建設和維護工作，把機耕道建設作為發展現代農業、建設新農村的一項重要內容納入重要議事日程。同時，明確農機部門為機耕道建設主管部門，將其納入農機部門的工作職責。

（2）制定標準，合理布局。按照“規劃一步到位，建設分步實施”的原則，將農田機耕道建設納入新農村建設的重要內容。做好調查與規劃。組織專業技術人員，在調查摸底、實地勘測的基礎上，按照“一鄉一冊圖、一村一張圖”的要求，做好機耕道建設的詳細規劃。為方便農業機械出行，機耕道布局應根據人口數量、地形條件及田塊大小，每間隔300～500 m修建一條3 m寬主干道，每間隔100～200 m修建一條寬2.5m的次干道。制定統一的《機耕道建設的技術規范和標準》，明確道路標準、路基、路面、橋涵渠技術要求。規定無論是土地整理、農業綜合開發、農村公路建設、扶貧開發、血防滅螺，還是水利建設、生態環境綜合治理等相關項目，都應按此規劃和標準嚴格執行，做到與機耕道建設的有機結合，各負其責，共同實施，實現田水路林的統籌治理與建設。

（3）多方籌資，定向扶持。松滋是一個農業大市，耕地面積較大，地形較為復雜，農田機耕道需求量大、建設難度大、建設資金籌集難。據調查摸底，全市16個鄉鎮需新建農田機耕道2896條2601km，共需投入資金8 352.9萬元。在中央、省級沒有專項資金扶持的前提下，一是建議市委、市政府將機耕道建設納入常態工作，本著量力而行的原則，先丘陵后山區循序漸進安排，爭取用5年左右時間完成；二是加大獎補力度，提高獎補標準，原則上按總額的30%予以獎補；三是多渠道籌資。建立以農民投入為主體、財政獎勵為引導、項目實施為驅動、成功人士捐資為示范的多元化投入機制。也可通過村民自治、“一事一議”等辦法解決部分投工投勞問題。

（4）加快土地流轉，鼓勵規模經營。當前，應盡快健全完善土地流轉機制，把那些拋荒閑置的土地、長期外出務工經商農戶的土地、外遷城鎮居住農戶的土地集中起來，在自愿互利的原則下，簽訂長期有償使用合同，轉讓承包給真正愿意集約化、專業化種植的大戶、家庭農場主或農民專業合作社。本著“誰受益、誰投入、誰建設、誰管護”的原則，使他們成為機耕道的建設、管護業主，逐步推進土地、勞力、技術、資金等生產要素的優化組合，從而實現農業生產的規范化、專業化和標準化。

（5）解決用地問題，做好穩定工作。機耕道建設占地問題，是除資金來源外第二大突出問題。一方面，群眾要求修建機耕道的意愿非常強烈；另一方面，修建機耕道要占用農戶一定面積的田地，涉及到農戶的個人利益，必須尋求群眾的理解與支持。要解決這一問題，建議采取以下途徑：一是在土地承包前規劃有機耕道、留有機耕道集體用地面積的，通過行政手段歸還機耕道用地；二是實施農業工程等項目的區域，可先把農戶土地集中，待機耕道建設完成、項目竣工后，在“小調大穩”的原則下，再按原面積比例將田塊分給農戶；三是有一定土地流轉規模的業主，可根據田塊面積，合理安排機耕道建設；四是自行修建，政府給予補貼的，對建設占地、青苗補償等，采取村民“一事一議”、占地自調、補償自負、矛盾自化的辦法，由村組協調解決，避免機耕道建設搞征地拆遷。

（6）明確責任主體，抓好長年管護。通過調查，目前機耕道后期管護主要有2種形式：一是以村組為主，農戶投工投勞；二是業主自修自養。第一種形式占絕大多數，但管護主體責任不落實、村集體統籌功能較差，造成年年修路，年年無路，機耕道人為損毀嚴重。為建立和完善機耕道管護制度，使機耕道建設、管護制度化、規范化，建議按照“誰受益、誰投入”的原則，采取集中整修及平時補修相結合的辦法，加強對機耕道的長年管護。一是以村（組）為單位，搞好一年一度的夏修和冬修。制定村規民約，簽訂屬地分段養護責任協議，平時做到“誰損毀、誰修補”，隨損隨修；二是每個村確定2～3名專（兼）職養護人員，落實責任、待遇，長年管護；三是養護經費由市、鄉、村三級共籌，采取市財政撥一點、鄉鎮補一點、村民自籌一點的辦法，保證每村每年至少有1萬元的養護經費。

2014-08-26）