礦產資源補償費征收中開采回采率等確定的思考

李曉莉，劉育平，張連錳

(1.中國地質調查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.貴州省礦權儲備交易局，貴州 貴陽 550004)

礦產資源補償費征收是采礦權人因開采消耗屬于國家所有的礦產資源而對國家的經濟補償，是礦產資源有償開采和維護國家財產權益的重要體現。1993年6月29日國務院發(fā)布150號令發(fā)布了《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》，并于1994年4月1日起實行。標志著我國結束了近半個世紀的礦產資源無償占有、無償開采的歷史。為了全面貫徹落實為《憲法》、《礦產資源法》有關“礦藏屬于國家所有”和“開采礦產資源必須繳納資源稅和礦產資源補償費”的有關法律規(guī)定，通過大力推進第150號國務院令《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》(以下簡稱“150號令”或《規(guī)定》)在全國范圍內的全面貫徹實施，進一步促進礦產資源有償開采制度的實施；提高礦產資源的合理開發(fā)利用的水平。

1 征收礦產資源補償費過程中存在的突出問題

1.1 礦產資源稅費制度不健全，資源補償不充分

1.1.1 礦產資源補償費費率偏低，國家的財產權益沒有得到有效維護

1994年國務院發(fā)布的《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》,正式開始征收礦產資源補償費.一直執(zhí)行低費率的起步費率。礦產資源補償費費率表見表1。補償費費率按照礦種不同，由0.5%～4%/之間,平均費率為1.18%。

1.1.2 補償費機制不靈活，沒有與資源利用水平相結合

主要表現在以下幾個方面。第一，現行礦產資源補償費平均僅限為2%，從1994年開始，補償費征收，未作調整，這樣的低標準，相對礦產資源作為礦業(yè)主要要素所起的作用而言，實在微不足道。而其間礦產品價格的變化幅度相對較大。礦山企業(yè)的利潤會隨著市場供需情況變化產生較大的波動。國家應根據國民經濟發(fā)展需要，結合市場狀況，及時調整補償費率。第二，由于開采回采率系數截至目前始終確定為1,客觀上造成補償費的征收與資源儲量/水平、資源利用率水平脫鉤，導致企業(yè)缺乏珍惜資源的壓力和動力，“采富棄貧”、“采易棄難”、“采主棄輔”現象普遍存在，造成資源水平浪費的同時，更加劇資源緊張的局面。

表1 礦產資源補償費費率表

1.2 一些礦產品計征銷售收入的核定缺乏一些標準

由于一些礦山企業(yè)在征收過程中對象不明確，沒有全面履行繳納補償費的法定義務，存在欠繳現象；在無法或很難獲得礦產品真實銷售的情況下，市場價格不確定及企業(yè)內部定價的征收問題。

第一，作為對于消耗的礦產資源的補償，收取的資源補償費并沒有與實際消耗的資源量掛鉤，而是通過回采系數間接計算。可是，回采率系數很難核定，大多取“1”，實際意味著資源補償沒有與資源消耗量掛鉤，只與礦產品銷售收入掛鉤。

第二，礦產資源補償費開征已經20多年了，雖然各地在宣傳貫徹國務院 《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》150號令，但如貴州省礦產資源補償費征收管理辦法11號令方面做了大量工作，但貴州省的礦產資源補償費征收依然處于艱難的階段，實際征收額與法定的征收標準相差甚遠，與礦產資源大省的地位很不相稱。全國各省市自治區(qū)相比也有明顯的差距，導致我省礦產資源補償費征收難以到位的原因，除了地方保護主義的干擾礦山企業(yè)經濟效益不佳、征收措施不力等之外， 難以準確核定礦產品銷售收入也是重要原因之一 。

第三，國務院第150號令第三條：“關于礦產品銷售收入的核定規(guī)定為，采礦權人銷售原礦的按原礦銷售收入計算，將原礦自行加工為精礦的按精礦銷售收入計算，自行加工為最終產品的，按最終產品所消耗原礦的數量和其市場價格確定銷售收入。無法確定所消耗原礦數量或者原礦無市場價格的，按最終產品銷售收入的一定比例計算。” 這一規(guī)定，將礦產品銷售收入的核定歸納4類，但由于沒有具體明確，各種核定類型分別適應于哪些礦種的礦產品銷售收入的核定，不僅給納費人斷章取義，曲解法規(guī)原意鉆政策空子，為少繳礦產資源補償費開了方便之門也使征管人員如何準確核定礦產品銷售收入感到為難。

1.3 未考慮開采回采率調節(jié)系數

國務院150號令已明確規(guī)定，礦產資源補償的計征要考慮開采回采率系數。但是多年來，礦山企業(yè)開采回采率和實際開采回采率數據難以核定，計算開采回采率系數缺乏基礎，使得補償征收基本未計算開采回采率系數。一方面回采率系數受人為因素影響比較大，一些企業(yè)“實際”開采回采率并沒有與礦山儲量動態(tài)檢測結果確定；另一方面核定開采回采率，沒有對已有核定開采回采率的礦山企業(yè)，進行復查，公示復查結果。因此，回采率系數確定會存在一些偏差，造成補償費征收的難度加大。

2 規(guī)范征收礦資源補償費認識

為了規(guī)范礦產資源補償費的征收，堅持與開采回采率系數掛鉤，并按照國家有關規(guī)定批準的礦山設計或開發(fā)利用方案為準，確定開采回采率系數。

2.1 礦產資源補償費征收與開采回采率系數掛鉤

礦山開采回采率高低直接反映礦產資源的開發(fā)利用水平，是礦產資源補償費征收的重要技術調節(jié)指標。遵照國務院令第150號文第五條“征收礦產資源補償費要考慮開采回采率系數”。運用開采回采率系數的實際結果計算征收金額，實際開采回采率高于核定開采回采率，開采回采率系數小于1，相應地少繳，實際開采回采率高于核定開采回采率，開采回采率系數大于1，則應多繳。也就是開采回采率高的礦山企業(yè)，補償費將相應的減少，開采回采率低的礦山企業(yè)，補償費則相應的增加。

2.2 嚴格確定開采回采率系數

一是煤礦以采區(qū)作為開采回采率考核單元，非煤固體礦山以礦山生產的礦塊(盤區(qū))作為開采回采率考核單元。二是核定開采回采率，以按照國家有關規(guī)定經批準的礦山設計或開發(fā)利用方案為準，對已有核定開采回采率的礦山企業(yè)，要組織進行復查，公示復查結果。三是實際開采回采率應依據礦山儲量動態(tài)檢測結果確定。四是開采回采率系數按照“當年用上年的原則”使用。

2.3 礦產品的銷售收入的界定

礦產資源補償費的礦產品價格是指在競爭條件下礦產品公開交易市場的實際銷售價格。改變了過去一些企業(yè)以內部定價、壟斷價格等確定計征銷售收入。各級征收管理部門如需調整計征調整系數的，須按以上計征調整系數確定原則，報省廳研究制定后并報部備案，也可建議省廳組織研究制定其他礦種計征銷售收入辦法，報部備案后實施。

根據(國土資發(fā)〔2013〕77號)《錳礦等9種礦產計征銷售收入確定方法表》規(guī)定確定。重點對錳礦、銅礦、鎢礦、鎳礦、金礦、鉀礦、石墨、地熱、礦泉水種礦種銷售收入確定了方法表(表2)。

表2 錳礦等九種礦產計征銷售收入確定方法表

3 結論

資源補償費是國家對礦產資源的所有權征收的，是國家的資源收益。體現所有者收益權。《中華人民共和國礦產資源法》明確規(guī)定“礦產資源屬于國家所有”、“國家對礦產資源實行有償開采，開采礦產資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和礦產資源補償費”。通過在礦產資源補償費征收過程中，礦產品銷售收入和開采回采率確定，進一步規(guī)范礦產資源補償費征收，提高礦產資源的合理開發(fā)利用水平。

[1] 礦產資源補償費征收管理規(guī)定[Z].中華人民共和國國務院令第150號，1994.

[2] 國土資源部關于進一步規(guī)范礦產資源補償費征收管理的通知[Z].國土資發(fā)〔2013〕77號，2013.

[3] 齊亞彬，等.礦產資源開發(fā)補償機制研究[M].北京：中國大地出版社,2009.

[4] 王希凱.地質礦產勘查開發(fā)經濟關系研究[M].北京：地質出版社.2012.