構建“橄欖型”分配格局建設社會主義和諧遼寧

劉巍

改革開放以來，在我國經濟持續快速增長的大背景下，遼寧經濟迅速發展，人民生活水平大幅提高。然而，在民生福祉不斷提升的同時，收入分配不公平問題卻日益突出。收入分配差距的擴大有損社會公平，降低經濟效益，增加不穩定因素，嚴重影響著和諧遼寧的構建。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出要“形成合理有序的收入分配格局。規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！蓖覈w的收入分配格局一樣，遼寧目前也呈現著“金字塔型”的分配格局，要構建“兩頭小，中間大”的“橄欖型”收入分配格局，在沿著“提低、擴中、調高”的基本思路，改革收入分配制度，建立健全利益協調機制的同時，重視經濟、社會等系統性工程建設，增強中等收入階層的自我認同感，暢通社會階層流動渠道，從而穩定擴大中等收入群體的規模。

一、收入分配領域存在的主要問題。（一）收入差距不斷擴大。收入差距的擴大首先體現在城鄉居民收入的拉大。1978年，遼寧城鎮居民家庭人均可支配收入為363.3元，農村居民人均純收入為185.2元，到2012年，遼寧城鄉居民家庭人均可支配收入（人均純收入）則分別上升到23223元和9384元，分別增長了62.92倍和49.67倍，但城鄉收入比率卻由1978年1.96擴大到2012年的2.47。其次，城市內部收入差距擴大。2012年，遼寧省城鎮最高收入戶（10%）人均可支配收入為56329元，而最低收入戶（10%）的人均可支配收入僅為7861元，僅相當于前者的14%。再次，行業間的收入差距也在持續擴大，特別是一些壟斷性行業的收入增長過快，福利待遇較高。2012年，遼寧省收入最高的行業金融業，其平均工資為78577元，收入最低的行業農、林、牧、漁，其平均工資為12213元。兩者的絕對差距是66364元，相對差距是6.43∶1。而2010年這個數值分別是51398元和6.08∶1，其擴大趨勢非常明顯。（二）收入分配秩序不規范。收入分配秩序的不規范首先體現在，壟斷性國有企業憑借其壟斷地位獲得巨大利潤，并將其直接或間接地轉化為職工收入和福利以及國有企業、金融機構的高層管理人員的收入過高等。此外，現有的分配規則混亂、無序，資金渠道過多，如年終獎、業績獎、業務費、手續費提成、各種名目創收私分以及各種福利津貼等工資外收入，造成了行業間及行業內收入差距的擴大。另外，灰色收入已成常態。據推算，2011年中國居民灰色收入為6.2萬億元，約占GDP的12%。由于監管漏洞，禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的非透明、非規范性收入不同程度存在，造成收入分配格局的重大扭曲。遼寧職工收入問題研究課題組的研究表明，遼寧收入分配失衡的一大原因正是非工資性收入造成的巨大差異，收入分配不公、分配秩序不規范、灰色收入等隱性收入的大量存在促成了分配的失衡。（三）收入分配格局不合理。由于收入差距擴大，居民收入分層明顯，低收入階層規模巨大，我國分配格局呈現“金字塔型”構造，中等收入階層比重偏低。2011年1月中國社科院發布的《當代中國社會結構》稱，中等收入階層占總人口的23%，約為3億人口。這還是一個頗有爭議的數據，很多人認為它高估了中等收入群體的數量。而對于遼寧省中等收入群體的數量，尚未有具體統計，但從行業收入的角度來看，2012年信息傳輸、軟件和信息技術服務業、電力燃氣及水的生產和供應業、交通運輸、倉儲和郵政業、科學研究和技術服務業、教育等行業收入水平屬于中等或中等偏上，這些行業的就業人口占總就業人口的比重約為22%，由此可見，遼寧省中等收入群體的比重并不高。

另外，值得注意的是，我國中等收入階層的認同感和歸屬意識并不強。北京大學中國國情研究中心進行的《國民價值觀調查》顯示，2001年認為自己屬于中等生活水平的比例為60%，屬于低等生活水平的比重約40%。但到了2007年，前者的比例下降到了48.1%，而后者的比重則上升為51.6%。也就是說，經過6年，認為自己屬于中等收入群體的比重在下降。以高昂的房價為首的生活成本過高，使中等收入群體背負著巨大的生活壓力，嚴重影響著生活質量。以沈陽市為例，近10年房價平均上漲2.18倍，而大連的漲幅則更高，這已超出中等收入家庭的承受能力。另外，教育、醫療和養老等生活成本越來越高，完善的社會保障體系的缺失使中間階層受到擠壓，其自我認同率下降也就不足為奇了。

二、構建“橄欖型”分配格局的基本思路?！疤岬?、擴中、調高”。形成“橄欖型”合理有序的收入分配格局，必須要沿著“提低、擴中、調高”的基本思路，做好初次分配和再分配，不斷壯大中等收入群體規模。

提高廣大農民收入是“提低”的關鍵?！稕Q定》中提出健全城鄉發展一體化體制機制，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。實現這一目標首先要加大對農業的投資力度，加快構建新型農業經營體系，鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規?；I化、現代化經營；通過財政資金、財政補助、信用合作等方式引導資金投向現代農業。其次，賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行，不斷探索農民增加財產性收入渠道。此外，要推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。推進農業轉移人口市民化，加快戶籍制度改革，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。這些措施的推進將有利于消除城鄉二元結構，保障農民權益，增加農民收入，從而縮小城鄉差距。

“擴中”就是要穩定和擴大中等收入群體。一是要保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資決定和增長機制，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，讓市場在收入分配中發揮基礎性作用。二是重視發展教育和科技，提高勞動者人力資本，增加勞動的知識含量；鼓勵自主創新和自主創業，建立有利于就業和創業的體制機制。第三，要增加財產性收入，《決定》將通過資本市場獲得的財產性收入列入到“形成合理有序收入分配格局”的范疇，通過推進資本市場的體制機制改革，擴展投資和租賃服務，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益等方式多渠道增加居民財產性收入。

“調高”首先要加大對高收入群體的個稅征收力度，并將財產轉讓、利息、股息、紅利所得等高收入來源納入個稅征管對象；完善房產保有、交易等環節稅收制度，考慮適時征收房產稅和遺產稅；加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。其次，深化壟斷行業改革。加強調控壟斷行業工資水平，規范監督國有企業、金融機構等高層管理人員收入。再次，積極推進市場化改革，通過簡政放權來堵塞各種灰色收入的滋生空間。堅決打擊取締違規、違法所得，特別是在國企改制、土地出讓、礦產開發、工程建設等重點領域，要強化監督管理，深入治理商業賄賂。全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，嚴格執行各級領導干部如實報告收入、房產、投資、配偶子女從業等情況的規定。

總之，構建“橄欖型”合理有序的收入分配格局是一項長期、復雜、系統性工程。要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，堅持深化收入分配制度改革，共同發展、共享成果，注重效率、維護公平，正確處理初次分配和再分配的關系；支持創業創新，保護合法經營，打擊非法所得，創造公平競爭環境，實現機會平等。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

□本欄編輯/白華鮮