理順 融合 監管
——廣播影視應對4G三個關鍵詞

□黃薇莘 何 波

理順 融合 監管
——廣播影視應對4G三個關鍵詞

□黃薇莘 何 波

4G網絡時代廣播影視變局

一、高速移動互聯網時代宣告來臨——對網絡視聽節目管理的挑戰。

在4G時代，當人們面對百兆帶寬的時候，真正高速的移動時代才到來。傳輸速率加快、帶寬加大、視頻觀看流暢度大大提升，將帶來兩方面的影響：第一，通過手機觀看影視劇節目越來越普遍。在3G時代下，人們多是在Wifi狀態下看手機視頻；而隨著4G的到來，人們將可以真正在移動狀態下觀看手機視頻；第二，網民原創手機視頻將大幅增長。在4G網絡環境下，手機視頻即拍即傳將非常便利，UGC視頻在移動端將呈爆發式增長態勢。

高速移動互聯網時代的到來，將會給廣電帶來重大變化。

一是電視觀眾加速分流到移動終端。電視觀眾分流至PC電腦，再分流至移動終端的演變趨勢將在4G時代爆發式增長。日益改善的用戶體驗、更加親民的帶寬資費，不斷優化的操作系統、層出不窮的智能終端，移動視頻業將加速向社會各個領域滲透，其普及的廣度和深度會得到極大拓展。CNNIC（中國互聯網絡信息中心）數據表明，2013年，手機端視頻、音樂等對流量要求較大的服務增長迅速，其中手機視頻用戶規模增長明顯。截至2013年12月，我國在手機上在線收看或下載視頻的用戶數為2.47億，與2012年底相比增長了1.12億人，增長率高達83.8%，手機視頻躍升至移動互聯網第五大應用。

二是網絡視聽節目管理難度進一步加大。目前對移動終端視聽節目傳播，尤其是APP客戶端的節目仍缺乏有效監管。作為兼具收發和互動功能的開放信息網絡平臺，4G時代的移動終端節目信息量將更為龐大，內容將更為魚龍混雜，一些不良、非法內容難免趁虛而入。4G網絡的發展與應用，加劇了這一發展態勢，使得網絡視聽行業的監管更加困難，對行業的健康有序發展產生極大沖擊。

二、基于移動通信網的手機電視業務將趨于公網化、廣播電視化——對專網手機電視發展的挑戰。

2005年至今，我國基于移動通信網的手機電視產業有較大的發展。2012年三大電信運營商專網內的手機電視月均用戶數近4000萬，年累計用戶超過3億，業務總收入達到27億，較2011年增長42%。在業務合作中，內容集成播控平臺的牌照持有方主要在廣電國有單位，負責手機電視內容的集成和審核，電信運營商則主要負責技術分發系統的建設和維護，以及用戶的認證、計費等。2012年，中央三臺專網手機電視收入均過億，廣電國有單位成為專網手機電視產業受益者。

然而隨著4G的來臨，目前基于移動通信網的手機電視業務在技術上將出現兩方面的發展傾向：一是公網化傾向。據調查，電信運行商計劃逐步打通WAP網關和NET網關，專網手機電視節目可能擴散到網外；二是廣播電視化傾向。基于4G網絡有一種名為eMBMS(增強型多媒體廣播多播服務)的業務，典型配置下的帶寬為7.64M，能夠針對特定區域開展推送式的廣播服務，其直播業務體驗與CMMB類似。上述變化將給專網手機電視業務的發展帶來挑戰。

三、移動通信網將逐步發展成一張智能無線廣播覆蓋網——對互聯網電視、CMMB、地面數字電視發展的挑戰。

4G網絡可支持高品質的流媒體點播和頻道廣播業務。從技術層面來講，在4G環境下，移動通信網完成可以發展成一張真正的雙向交互無線廣播覆蓋網。移動通信網實現廣播覆蓋后，一方面，移動通信網面對的終端將逐步從手機向電視機進行擴展，對廣電的互聯網電視業務造成沖擊；另一方面，移動通信網也將逐步發揮其廣播功能，進行電視頻道的無線覆蓋，對CMMB和地面數字電視的發展，都將產生重大影響。

四、4G將更好地服務于廣播影視——對節目制作播出、寬帶業務的影響。

4G帶寬高、雙向化、無處不在的特征，可以實現將語音、數據、影像等大量信息通過寬頻的信道傳輸出去，它將廣泛地應用于廣播影視制作播出的各個領域，①為傳統廣播影視打開一個全新局面。

在內容采編方面，4G網絡、移動終端設備能為高清內容隨時隨地的即拍即傳提供支持。它可以用在關注度高的熱門體育賽事直播、突發事件報道中。在傳輸網絡方面，4G網絡與廣播電視網絡的融合，可以在一定程度上彌補傳統廣播電視網絡單項、分散、互聯互通性差的劣勢。在用戶體驗方面，4G電視不僅支持智能終端，還支持各種場景下的電視屏幕，甚至還可以實現“多屏融合”。從標清到高清甚至是3D、從點到點視頻流、到點到多點的組播視頻應用，4G電視可滿足不同用戶行為、不同區域、不同時間段的動態用戶體驗。為了確保用戶的收視時間更加靈活，4G還可提供視頻推送業務，前端系統把用戶選擇的內容推送到用戶端進行存儲，用戶直接在本地收看，在時間和內容上有了更大的自主性。

根據國務院三網融合方案的要求，廣電的有線電視網絡運營商可以開辦互聯網接入業務、互聯網數據傳輸增值業務以及國內IP電話等業務。在未來，有線電視網絡公司可與移動運營商合作，拓展自身的寬帶業務。

五、廣電有可能喪失在三網融合中的競爭力——對三網融合競爭力的影響。

從廣播電視網和電信網的情況來看，隨著三網融合的推進，廣播電視網和電信網都在積極向下一代演進。不同的網絡在業務、功能上逐步趨于一致，但從進度來看，廣電網改造速度明顯落后。4G網絡及其技術具有高帶寬的優勢，其快速發展將使廣播電視網絡同軸電纜的帶寬優勢弱化，而在網絡雙向性、互聯互通、無線接入、運營體制、經營能力和理念等方面，廣播電視網絡的弱勢更加明顯。這一發展態勢，將使廣播影視行業在三網融合中的競爭力進一步喪失，在三網融合中的話語權越來越微弱。

理順、融合、監管——廣電擁抱4G三大關鍵詞

4G來勢洶洶，面對其對整個行業的顛覆性影響，廣播影視行業應把握住“理順、融合、監管”三個關鍵詞。

理順。一是理順廣電內部關系，加快“政企分開”。理順產業關系，加快提升廣電在三網融合中的地位。2010年國務院在《推進三網融合總體方案》（2010國發5號文）中明確要求：“加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司。”目前，中國廣播電視網絡公司組建進程不斷加速，被業內稱為“中國廣電”的中國廣播電視網絡公司呼之欲出，是繼中國移動、中國電信、中國聯通之外的第四大運營商，社會大眾對其抱有非常高的期望。應利用中國廣播電視網絡公司組建的契機，按照先易后難、分類指導、分步實施的原則，采取資產重組、股份制改造、增資擴股等方式整合省級有線電視網絡公司，實現全程全網、統一運營。還應加快建立健全寬帶網絡運營業務，加快CMMB市場化經營，壯大中國廣電的市場份額，為整個有線行業爭取寬帶方面的政策，解決電信企業對廣電網絡實現雙向收費、網間結算、寬帶出口等問題，最終提升廣電在三網融合的重要作用和應有地位。

二是理順與電信運營商的關系。以開放的姿態應對4G的大規模商用帶來的沖擊，加強與運營商的溝通協調。如專網手機電視業務。目前手機電視的用戶管理和計費管理權限完全在電信方，廣播電視播出機構未按國務院相關文件要求掌握這一權限。應與電信運營商進一步溝通協調，做好手機電視集成播控平臺與分發網絡的對接工作。

融合。一是傳統廣播電視節目制作與4G的融合。在新的技術載體的支撐下，信息的采集呈現出“非中心化、非專業化”的格局，專業媒體的現場優勢不再，公民新聞呈現出強大活力。②既然速度不占優勢，傳統廣播電視媒體制作角色相應的也應從“見證者”向“深度開掘者”轉化，利用媒體專業化、客觀化等優勢，實現信息的二次過濾。此外，還可以大力開展4G電視直播實踐。與通過衛星傳輸相比，利用4G進行電視直播，資費低廉、使用便捷，是衛星直播的有益補充。

二是廣播電視臺等播出機構應融入移動互聯網時代。高度關注移動互聯網視聽業務，在條件允許的前提下，將人財物適當向移動視聽業務傾斜，加強在移動互聯網的節目推廣與傳播。各級廣電機構要充分依托在傳統廣電領域已經形成的獨特品牌的重點欄目和內容，加快網絡廣播電視臺的建設，加快APP移動客戶端的建設，開發移動應用，爭奪移動終端的受眾。此外，具有手機電視運營牌照的播出機構要與電信運營商合作，廣泛集成和開發適合移動人群的內容資源，提升用戶的消費體驗，增加用戶參與互動的窗口和平臺，形成品牌和影響力，塑造商業模式。

三是網絡視聽節目服務機構融入移動互聯網時代。4G網絡的普及將刺激移動視頻應用及用戶雙雙加速增長，未來將成為移動設備上用戶使用時間最長的應用。4G時代是視頻網站打破目前PC端市場格局、異軍突起的絕佳機會，應抓住這一契機，布局PC屏、手機屏、電視機屏等多屏戰略，重點研發適應手機屏的視頻業務，實現APP視頻在移動狀態下的高清化，建立能夠精準把握用戶現實需求、潛在需求和核心需求的多維度用戶洞察體系。③與此同時，視頻網站要建立健全節目內容內部審核機制，加強網站總編制建設，規避內容風險，確保節目內容健康。

監管。一是加大對網絡視聽內容版權的監管。在4G時代，治理混亂的版權局面僅靠網站和機構自發組建的反盜版聯盟難免捉襟見肘。早在新聞出版署和廣電總局合并之初，就有分析指出，新聞出版廣電合一意味著大傳媒時代的真正來臨，廣電管理部門應當提供優質的網絡影視版權保護公共服務，完善版權登記，建立全國統一的網絡影視版權信息系統；完善日常監管，建立網絡影視節目版權公共監管機制，最終形成全媒體時代版權經營理念。

二是加大對移動互聯網視聽節目傳播的監管。作為網絡視聽節目內容管理部門，國家新聞出版廣電總局應完善網絡視聽節目管理體系，保障移動視聽行業穩健發展。要將各類智能終端的視聽服務納入媒體管理的范疇，實施有效監管。加大技術監管力度，增強對移動終端的技術監管能力，對于通過瀏覽器、客戶端提供視聽服務的方式，建立相對完整的搜索系統。

三是加大對基于移動通信網的手機電視的監管。一方面，加強專網手機電視集成播控的管理。為確保專網手機電視所有播出內容的安全，將當前專網手機電視集成播控平臺與傳輸分發網絡對接的管理重點，放在內容管控上。另一方面，加強對專網手機電視直播業務的管理。基于4G網絡的eMBMS業務推廣后，將可能出現由電信運營商主導的第二張廣播網的情況，應嚴格控制移動通信專網中手機電視直播頻道數量，防止4G到來后大量直播頻道直接通過電信專網進行地面無線覆蓋。同時，應將eMBMS直播業務納入廣電集成播控平臺和電信傳輸分發平臺，實現雙認證雙計費。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局監管中心）

欄目責編：邵滿春

注釋：

①《4G電視廣播或將成為國內廣電網絡的新威脅》，2013/06/ 17，http://www.techweb.com.cn/digi/digest/2013-06-17/1303322.shtml。

②《4G大餐誘人 “蛋糕”如何分？》，《中國出版傳媒商報》，2013/ 11/01，http://www.chuban.cc/sz/sj/201311/t20131101_149307.html。

③ 《移動互聯網：搶占用戶時間份額最重要》，《數字電視中文網》，2014/01/16，http://www.dvbcn.com/2014/01/16-107718.html。

1.葉卓映：《4G的特征及其面臨的挑戰》，《數據通信》，2005（6）。

2.凌慶麟：《4G通信技術應用開拓廣電發展新思路》，《有線電視技術》，2013（6）。

3.熊艷紅：《第四代移動通信網絡發展對廣播影視的影響》，《電視研究》，2013（4）。

4.佚 名：《4G熱下廣電生存的冷思考》，《洞見》，2013（4），總第99期。