中央財政專項資金支持地方高校發展的實踐探索

李雄平

摘 要：文章以中央財政支持地方高校建設項目為契機，以云南農業大學為例，針對地方高校在建設管理和資金使用中的問題，積極探索地方高校在項目規劃、項目管理、保障機制方面的建議，以達到提高中央財政支持地方資金使用的效益為目的。

關鍵詞：地方高校 中央專項資金 使用探討

中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-130-02

2010年，財政部頒布《關于中央財政支持地方高校發展專項資金管理辦法的通知》（財教發[2010]21號），決定在中央與地方共建高等學校專項資金的基礎上，設立支持地方高校發展專項資金，支持地方高校建設發展。自設立支持地方高校發展專項資金以來，國家財政在2010-2012年投入云南農業大學基礎設施改造、基礎實驗室建設、教學實驗平臺建設、科研平臺和專業能力實踐基地建設和公共服務體系建設5000萬元，有效推動了學校布局合理、結構優化、科研提升、學科建設。在云南省委、省政府的統一部署下，在云南省財政廳、教育廳等主管部門的大力支持下，云南農業大學2010-2012年共申報中央財政支持地方高校發展專項建設項目5大類23個項目，其中申請中央財政補助資金14915.97萬元，實際批復建設項目3大類（教學實驗平臺建設類、科研平臺和專業能力實踐基地建設類和公共服務體系建設類）7個項目，獲中央財政補助資金5000萬元。

一、建設項目執行情況

（一）資金使用

1.預算執行進度。截至2013年11月31日，預算總投資5000萬元，實際執行4745.3萬元，尚有354.7萬元在執行中，三年總執行率94.91%。其中2010年執行率100%，2011年執行率99.27%（未執行款為質保金部分），2012年執行率84.00%。2012年項目執行率低的原因是經費于2012年9月才到位，一些項目設備正在進行政府集中招標采購，一些項目到位設備正在進行調試和配套設施改造等工作，項目尚未執行完畢，款項也在結算之中，預計2013年12月底可以執行完畢。2010-2012年中央財政支持地方高校發展專項資金執行情況詳見下表1。

2.主要開支內容。云南農業大學中央財政支持地方高校發展專項建設項目共3大類7個項目，主要開支內容為：

（1）學校供水供電管網設施和設備的更新改造及其附屬配套工程，涉及供電、供水設備購置、電纜鋪設、管溝開挖和恢復等附屬配套工程。

（2）學生食堂煤改氣節能減排，包括煤氣工程設計及施工、食堂燃氣灶具米飯生產線的建設和學生沐浴室熱泵系統改造。

（3）教科基地和現代農業科技示范園建設，主要開支內容為作物生物學室、組培室、作物生理室、種子品質分析室、考種室、種子檢驗室、晾曬室、冷庫、春化室、田間氣象觀測站、智能溫室、試驗大棚、機耕道和水泵房等共14個功能研究實驗室及其配套設施建設。

（4）農科實驗平臺、公共課創新平臺以及大湄公河動物疫病實驗室建設，主要開支內容為實驗儀器設備、實驗臺桌和網絡化語言學習平臺設備及教學管理軟件及輔助設施設備等的購置。

（二）項目實施

1.項目建設進展。3大類7個項目建設進展情況良好。云南農業大學歷經多次搬遷，多次創業，多次從頭再來，底子薄，學校基礎設施建設嚴重滯后。老校區供水管網陳舊，漏損嚴重，缺乏中水處理設施，中水利用率低；供配電設施設備更是長期處于滿負荷運轉，供電線路老化，事故頻發、安全隱患多。針對上述情況，2010年和2011年立項建設4個項目，主要是基礎條件建設，目前已建設完成，投入使用。

（1）供水供電管網設施和設備的更新改造和食堂煤改氣節能減排公共服務體系的建設。清潔能源使用有利于環境保護和節能降耗，也有利于師生身心健康。既符合美麗中國、平安校園建設要求，又著眼于學校的可持續發展，解決了多年來特別是學校擴招后帶來的公共服務體系建設相對滯后的困難，破解當前學校發展中想解決又難以解決的問題。

（2）大學生公共基礎課創新學習實驗平臺建設。建成教學機房9間、控制機房2間、身份認證系統1套、機房管理和各類教學軟件47套。在大學生公共基礎課創新學習實驗平臺下構建了六個自主學習子平臺、四個網絡考試子系統和一個人文經濟類網絡學習環境以保障公共基礎課程改革與日常教學進行。各個子平臺和子系統面向校園網內開放，不僅包括了課程相關的知識，并能為廣大師生提供學習記錄、作業提交、學習計劃等功能，同時還具備了師生間相互監測、指導、評價、短信、留言等交互性強的網絡交流工具。投入使用至今，平臺為21門公共課完成了603個教學班、5.7萬人次的注冊和61萬人次網絡化自主學習的日常教學與管理任務。利用該平臺，增加了學生實踐學習環節，增強學生的自主學習能力，達到提高綜合文化素養目的。

（3）教科基地和現代農業科技示范園建設。建成后可一定程度上緩解學校教學科研實踐基地不足的局面，為教師和學生開展科研教學實驗實習活動提供場地，培養學生實踐能力和創新精神，不斷提高教學科研水平；基地管理規范，室內試驗和田間試驗設施齊備、優良，可滿足學校師生和專家學者的住宿、餐飲、辦公、教學、科研、示范推廣等需求，具備農業科技研發、科技成果展示和推廣、實踐教學、示范帶動等多種功能的現代農業教育科研基地。目前，已承擔農業部小麥、油菜夏繁基地任務，實施了馬鈴薯高產栽培、糯玉米品種比較、三七現代農業工程技術及產業化示范、有機（類）肥料調控土壤微生物、農作物最佳養分管理技術研究等多項內容。建立了三七工廠化育苗基地、300m2馬鈴薯脫毒實驗平臺建設、“水稻品種多樣性控制稻瘟病技術規范”、“小麥蠶豆多樣性栽培技術規范”、“玉米大豆多樣性栽培技術規范”、“玉米辣椒多樣性栽培技術規范”、“馬鈴薯多樣性高產栽培技術規范”等一批生物多樣性優化種植技術。2011年—2012年，農業生物多樣性應用技術國家工程研究中心、植保學院、農學院、園林園藝學院、資源與環境學院、煙草學院、建筑工程學院、水利水電學院等多個學院3500余名學生、15000余人次師生到基地開展畢業實習、生產實習、教學實習以及科學研究工作，培養了一批應用型、復合型、應用創新型人才。實踐教學服務工作成效明顯。

2.目標完成情況。云南農業大學2010—2012年所申報并獲得批復的項目都是學校近期即將投資建設的急需項目，在人、才、物方面學校已進行了相關的準備工作，一些項目已有前期工作基礎，建設隊伍組成合理，技術路線可行，部分學科平臺項目已得到省級財政支持，學校領導十分重視項目實施，提出加強領導，責任到人，目標考核管理的運行機制，能保證項目的順利開展。每個建設項目，有具體的項目負責人組織建設工作，建設項目實行目標責任制管理，按年度建設目標定期檢查，除2012年建設項目正在實施外，其他年度項目目標任務均完成并發揮重要作用。

二、項目建設的幾點體會

云南農業大學嚴格執行財政部關于《中央財政支持地方高校發展專項資金管理辦法》（財教[2010]21號）的規定，堅持“專款專用、突出重點、保證效益”的原則，教學實驗平臺建設、科研平臺和專業能力實踐基地建設、公共服務體系建設等三個方面的建設內容分別由學校相關院、處負責實施，專項資金使用管理存在的主要問題是：專業能力實踐基地建設項目類中與基地建設相配套的環境改造費預算比例偏低，不利于項目實施；作為項目實施單位在項目建設時都比較重視管理，但在建成后的運營管理和績效考核有待進一步完善。針對項目建設管理和資金使用等方面存在的問題，建議從以下三個方面加強項目管理。

1.認真領會精神，強化細則管理。學校應該認真學習貫徹財政部關于印發《中央財政支持地方高校發展專項資金管理辦法》（財教[2010]21號）和《關于編制中央財政支持地方高校發展專項資金建設規劃的通知》（財教便函[2013]72號）等文件精神，結合學校改革發展實際，制定實施本校專項資金管理實施細則，把各項工作落到實處，確保專項資金產生效益。學校一定要十分珍惜中央財政資金的支持，嚴格按照財政部、省財政廳和省教育廳的要求，精心組織項目實施，力爭交一份滿意的答卷。

2.堅持整體規劃，認真遴選項目。學校要按照既定目標，從實際出發，充分討論，認真篩選項目，做好修購項目的申報工作。在項目申報和論證過程中，始終做到兩個堅持。一是堅持總體規劃，分步推進。以校園建設規劃和“十二五”發展規劃為依據，堅持把專項資金的遴選與立項，納入學校的總體規劃，采取統一目標、統一規劃、統一標準和統一管理的方式，分步推進。二是堅持突出重點，帶動一般。在建設內容上，著重抓好影響全局的基本辦學條件保障項目和基礎設施改造項目。在經費投入上，重點用于學科建設、儀器設備購置、基礎設施維修改造等修購項目及其他項目，夯實基礎，充實最基本的辦學條件。

3.加強項目管理，落實責任到崗。一是設立專門機構。成立由校長任組長，常務副校長為副組長的中央財政專項資金管理領導小組，專門負責項目的執行工作。領導小組下設辦公室，辦公室人員由校長辦公室、財務處、基建處、后勤集團、資產管理處、教務處、研究生處、人事處、科技處和具體負責項目申報的學院組成，領導小組辦公室負責實施過程中的日常管理工作。二是加強制度建設。為了做好項目的管理工作，制定嚴格的管理制度，并在項目實施過程中認真執行。定期召開領導小組成員會議，聽取項目執行情況匯報，審核項目實施方案和工作計劃，檢查項目進展情況，對項目建設中遇到的重大問題進行協調和處理；對專項資金單列賬戶，專款專用，專人負責審批，實行項目負責人制，將項目建設落實到人；定期對項目執行情況進行檢查和評價，及時發現問題，采取措施，確保項目達到預期目標；對設備采購項目，對擬采購的儀器、設備，要求詳細地提供各種技術參數，并根據需要，協助政府采購部門，做好標書。設備到貨后，及時組織相關部門驗收。

財政部設立中央財政支持地方高校發展專項資金是實施科教興國戰略的重要舉措，是落實科學發展觀、促進高等教育在新形勢下全面、協調、可持續發展的重要措施。學校應該建立健全中央財政支持地方高校專項資金工作的領導體制和工作機制，建章立制、規范運作，科學規劃、精心組織，保證專項資金項目各項建設工作的順利開展。

參考文獻：

[1] 財政部.關于印發中央財政支持地方高校發展專項資金管理辦法的通知（財教[2010]21號[z]

[2] 孫暉.加強財政專項資金管理的探討[j].經濟研究參考，2010（17）

[3] 財政部.關于報送支持地方高校發展有關情況的通知（財教便函[2013]73號[z]

（作者單位：云南農業大學 云南昆明 650201）

（責編：呂尚）