論“營改增”政策對廣播影視產業的影響

陳青

摘 要：文章分析闡述營業稅改征增值稅的意義，分別就“營改增”政策對廣播影視產業的直接影響及“營改增”政策對廣播影視產業的深層次影響展開深入探討。

關鍵詞：“營改增” 廣播影視產業 影響

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-122-01

自2011年10月國務院常務會議決定，選擇部分地區和部分行業進行營業稅改征增值稅改革（簡稱營改增）試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅后，2013年4月國務院常務會議決定，自8月1日起，將營改增試點正式推向全國，具體到試點行業上，在“1+6”基礎上，廣播影視作品的制作、播映（包括放映）、發行等也納入其中，所涉及的企業主要包括進行各類廣播影視節目和作品的制作企業，如影院、電臺、電視臺、網站等單位。

一、營業稅改征增值稅的意義

營業稅是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人，就其所取得的營業額征收的一種稅，是以納稅人收入全額作為計稅基礎，乘以適用的稅率計算應納稅額。一般來說，營業稅的稅率較低，但每經過一道流通環節就需要繳納一次稅，重復征稅問題比較突出。增值稅是對在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人就其實現的增值額征收的一種稅。增值稅自1954年在法國開征以來，通過銷項稅與進項稅抵扣機制，讓納稅人只需要為產品的增值部分進行納稅，成功解決了營業稅中重復征稅的問題，迅速被世界其他國家采用。我國1979年引入增值稅，最初僅在部分城市和部分行業試行，1984年國務院發布增值稅條例（草案）將范圍擴大至全國，1994年稅制改革，增值稅征稅范圍擴大到所有貨物和加工修理修配勞務，對其他勞務、無形資產和不動產征收營業稅。目前，我國正處于經濟轉型時期，大力發展第三產業，“營改增”試點政策的實施有利于完善稅制，消除重復征稅，降低企業稅負，促進企業發展。作為文化產業重要組成部分的廣播影視業，此次被納入“營改增”試點行業，有利于形成相關的產業鏈，促進專業化分工和產業融合；降低稅收成本，增強產業發展能力，意義深遠。

二、“營改增”政策對廣播影視產業的直接影響

1.稅率變化。營業稅制下，廣播影視產業中的“制作、發行”服務按照“服務業”繳納5%的營業稅，“放映”屬于“文化體育業”的范疇，實行3%的營業稅率?！盃I改增”后，廣播影視企業以應稅服務年銷售額500萬元為標準分為一般納稅人和小規模納稅人兩類。對于年銷售額不足500萬元（含本數）的小規模納稅人，采取簡易征收辦法，征收3%的增值稅，不能進行抵扣納稅；對于一般納稅人而言，廣播影視服務業實行6%的增值稅率，實行抵扣納稅。這也意味著符合小規模標準的影視制作、發行企業稅負會下降40%，而對于小規模播映企業，稅負至少不會增加。但是鑒于影視企業規模效益的行業特點，絕大多數影視企業將會依法認定為一般納稅人，適用6%的增值稅率。對于一般納稅人影視企業，6%的增值稅稅率較營業稅制下的3%或5%的營業稅稅率，提升了3個百分點和1個百分點。

2.繳稅基數變動。營業稅制下，繳稅基數為廣播影視產業全部的營業收入，沒有可抵扣項目。實行“營改增”政策后，可以將購入商品和勞務的進項稅額進行抵扣，尤其是購入的固定資產也納入了允許抵扣的范圍。從廣播影視服務產業的長遠發展來看，播出的影視節目將更多的采取外部購買方式，可以實現進項稅抵扣，這有助于降低整個行業的稅負。

三、“營改增”政策對廣播影視產業的深層次影響

1.有利于廣播影視產業調整經營模式，實現制播分離。目前我國廣播影視服務業主要采取制播合一的運作方式，這是與舊的計劃經濟體制和簡單的節目再生產方式相適應的，隨著市場經濟體制的推行，受眾對廣播電視節目的需求越來越高。制播合一體制下，廣播電視精品節目少，整體節目水平長時間在較低水平上重復運轉，所以迫切需要廣開渠道，拓寬節目生產平臺，推動廣播電臺和電視臺提高效率，降低成本；聚集全社會的力量，即實施制播分離，來生產豐富多彩的節目。此次國家將廣播影視服務全產業納入“營改增”范圍，節目制作、播映權采購與播映環節的鏈條全部打通，可以促進廣電產業進一步細化分工和調整產業結構，以前一部影視作品或一套播出節目的創作、拍攝、剪輯、制作、發行、放映可能都由電臺、電視臺自行完成，實施營改增后，因為產業鏈條上的每個環節都可以抵扣稅款，兩臺就可以將自己并不專業的環節外包出去，如成立新媒體制作公司或委托獨立制片人，實現節目制作與節目播出分離，讓更有條件的企業去做，從而專心做好自己的主業，使整個產業鏈都得到更好得發展，并使播出成本獲得增值稅進項抵扣，減輕稅負壓力。這一政策達到了鼓勵廣播影視產業進行專業化分工，實現制播分離的效果。

2.促進廣播影視行業進行技術設備升級，促進產業發展?！盃I改增”政策規定可以抵扣資產購置的進項稅額，對廣播影視這一高人工支出的產業，無疑是一利好消息。影視制作產業的突出特點就是人工成本高，其中，演職人員勞務費約占到總成本的70%，而這一部分成本是無法進行進項抵扣的；另一高成本的影視劇的劇本創作費屬于個人所得稅的繳納范疇，也是無法取得進項稅抵扣的。隨著3D特效技術、IMAX電影放映模式的引入，未來影視制作會越來越精細化，視覺沖擊也會越來越強，這就對拍攝機器設備和放映機器設備和技術提出更高的要求，廣播影視服務全行業納入“營改增”試點后，購進固定資產的進項稅額可以抵扣，這就客觀上鼓勵廣播影視行業進行設備升級改造，促進產業發展，并達到降低稅負的目的。

參考文獻：

[1] 廣播影視企業如何應對“營改增”.中國網.新聞中心

[2] 營改增政策或撬動廣播影視服務業深層變革.中國經濟網

[3] 朱青.“營改增”的意義及面臨的問題.稅務網

[4] 蔡方良，張學東，葉翩.今起“營改增”擴至全國 電影制作單位喜憂參半.長江商報

[5] 陳林海.營業稅改征增值稅對建筑企業的影響.商，2012（3）

（作者單位：河北省廣播電影電視局七一七發射臺 河北石家莊 050000）

（責編：賈偉）endprint