水環境污染事件防控機制研究

摘 要：文章以賀江污染事件為例，指出要有效遏制我國近年來環境事件高發的態勢，就必須對我國現行的防控環境污染的制度進行深層次的變革。通過構建合理有效的防控機制，實現各種環境污染事件的“可防、可控”，真正做到“未雨綢繆，防患于未然”。

關鍵詞：環境污染事件 防控機制 深層次的變革

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-059-02

隨著經濟建設的迅猛發展，我國突發性環境污染事故的發生呈逐步上升趨勢，嚴重威脅著人民群眾生命和國家財產的安全，威脅著人們賴以生存的生態環境，公眾神經不斷被刺傷。2013年7月7日，賀江發生污染事件，賀州市與廣東省交界斷面水質鎘超標1.9倍，鉈超標2.14倍。這是廣西繼2012年年初發生龍江河鎘污染事件后，又一起因企業排污導致的震驚全國的環境事件。

盡管大批的專家學者在污染事件發生后第一時間奔赴事故現場，為及時、有效、科學地處理應急事件提供技術支持。但痛定思痛，這兩起污染事件暴露出我們對各種環境安全隱患缺乏“未雨綢繆”的準備。一旦發生環境污染事故，就只能采用應急措施來應對。長此以往，種種環境問題不但得不到徹底有效的解決，同樣的環境悲劇可能還會一再上演。

因此，要有效遏制我國近年來環境事件高發的態勢，就必須對我國現行的防控環境污染的制度進行深層次的變革。通過構建合理有效的防控機制，實現各種環境污染事件的“可防、可控”，真正做到“未雨綢繆，防患于未然”。

一、創新生態補償機制，實現全流域合作共羸

黨的十八大明確提出了全面建設社會主義生態文明的目標任務。建立生態補償機制是生態文明建設的重要制度保障。目前我國的生態補償機制尚處于探索階段，我們要積極通過各種制度的創新，努力探索出一條符合廣西實際的生態發展之路。

1.探索建立省際區域生態合作制度。改革開放以后我國區域利益突出，流域上下游之間出現了關于水質、水量和水土等方面的諸多矛盾。要解決這一矛盾，我們必須加強省際區域生態合作，建立新型的全流域合作機制。

廣西與廣東一衣帶水，毗鄰而居。雙方通過泛珠三角合作、《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》等戰略性合作協議，不斷加快粵桂經濟一體化進程。但在省際區域生態協作方面，我們卻缺乏相應的機制。

因此，我們可以賀江污染事件為廣西與廣東及其他周邊省份建立省際區域生態合作制度的突破口。上下游地區通過協商來共同構建橫向的省際生態合作的法律依據和政策規范，制定暢通無阻的跨流域協調機制，實現全流域的合作、共享、多贏。

2.設立區域生態補償專項資金。“誰保護誰受益”是我國環境保護的重要原則。但長期以來，由于上游地區為實施生態建設和保護水源所付出的代價沒有得到任何體現，所以，上游資源富集的經濟欠發達地區面臨發展與環保的矛盾。

為解決這一問題，國家發展改革委已會同有關部門起草了《關于建立健全生態補償機制的若干意見》征求意見稿和《生態補償條例》草稿，提出了建立生態補償機制的總體思路和政策措施。2013年3月18日，全國人大環境資源保護委員會在聽取了國家發展改革委、財政部和環境保護部等11個部門和單位關于生態補償機制建設情況匯報后，組成了4個調研組分赴江西、安徽、陜西和廣西四省區開展相關調研。

我國的生態補償工作起步較晚，涉及的利益關系復雜，實施工作難度較大，在工作實踐中還存在不少矛盾和問題。縱觀我國的流域生態補償，可以發現：從國家層面上看，我國流域生態補償目前尚處于起步階段。資金的來源渠道僅是單一地依靠中央財政的轉移支付，且補償的標準偏低，不能彌補欠發達的上游地區為實施生態建設和保護水源而付出的代價。從省級層面上看，目前我國省區內部流域生態補償容易解決，但省區之間的流域生態補償面臨重重問題，如法律依據不足、支付制度不健全、補償效率損失等。

因此，我們可在省際區域生態合作平臺的基礎上，由流域內各省份共同出資設立區域生態補償專項資金，共同規定流域生態補償的方式。如江西省安排專項生態補償資金對“五河一湖”（贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流和鄱陽湖）和東江源頭進行生態補償。獎勵金額的確定標準由兩部分組成，一部分根據源頭各保護區面積確定，占獎勵總金額的30%；另一部分根據各保護區出水水質確定，占獎勵總金額的70%。如果在保護區內發生環境污染和生態破壞事件，經江西省環境保護行政主管部門核實后，將扣除相應的獎金。又如江蘇在太湖流域、湖北在漢江流域、福建在閩江流域分別開展了流域生態補償，規定：當斷面水質超標時，由上游給予下游補償；斷面水質指標值優于控制指標時，由下游給予上游補償。

3.創新生態補償方式。控制環境污染與破壞，必須從全局和整體上加以考慮，治本的首要辦法是“全面規劃，合理布局”。很多環境污染問題往往就是由于缺乏整體規劃、布局不合理造成的。布局一旦錯了，鑄成了事實，要想糾正就很不容易。

但在以前，由于行政管理權力的限制，各地方在規劃布局工業企業時，往往是“各人自掃門前雪”。特別是由于下游城市無權管轄上游企業，在環境污染風險面前只能被動應對。因此，我們可探索建立新型的全流域合作機制，對生態補償方式進行創新。通過上下游地區之間開展產業扶持、技術援助、人才支持，改變區域之間單一依賴資金來進行生態補償的局面，讓下游發達地區加入到上游地區的產業布局、產業升級、技術升級中。通過下游發達地區幫助上游地區合理制定發展規劃，優化區域布局，使上游地區在為下游地區提供優質水源的同時，實現后發展地區的轉型升級。

二、建立省區之間的環境監測合作平臺

1.加強泛珠三角水環境監測網絡建設。盡管近年來泛珠九省（福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南）和香港、澳門兩個特別行政區政府的環保部門共同簽署了《泛珠三角區域環境保護合作協議》，編制了《珠江流域水污染防治規劃》，初步建立了泛珠三角水環境監測網絡，但我們的環境監測網絡仍存在不能順暢及時地聯動與通報，污染事件響應慢等問題。這次賀江污染事件中，下游環保部門在媒體曝光并經網絡熱炒之后才著手聯系當地政府并啟動應急預案就是明證。endprint

因此，我們要主動與周邊省區的環保部門加強溝通聯系，對省區之間的環境監測合作平臺進行改造，加強泛珠三角水環境監測網絡建設，實現上下游同步開展監測，實時互通數據，以加快流域內各地區對各種突發事件的響應速度。

2.努力建成一個覆蓋全流域的地表水生物監測網絡。近代工業的發展促使化學物質的使用日益增多，進而導致水生生態系統受到了越來越嚴重的污染，而且突發性環境污染事故時有發生。因此，水質生物監測是國際上通行的水質監測的必經階段。

早在上世紀90年代，不少發達國家就已建立起涵蓋常規及生物性等多方面的水質監測網絡，但直到目前，我國在水質監測方面還僅停留在包括化學需氧量、氨氮和微生物含量等常規指標的監測上，在生物性方面的監測工作幾乎處于空白。因此，我國的水質監測工作不能全方位反映地表水質達標程度。在賀江污染事件中，一些媒體所稱的“死魚比環境監測站可靠”就充分暴露出我國在水質生物監測上的軟肋。

2013年6月17日，環保部依托國家環境監測總站組織開展了2013年全國部分重點流域水質生物監測試點工作。珠江流域內的各地區要以此為契機，通力合作，共同爭取項目，讓珠江水系的重要監測節點成為全國部分重點流域水質生物監測試點，努力建成一個覆蓋全流域的地表水生物監測網絡。

3.共同有選擇性地加大重點項目的監測力度。目前，我國水質自動監測僅包括PH值、氨氮、總磷等6個項目，沒有重金屬含量的測量指標。環境監測方式是以手工監測為主，自動監測為輔。再加上流域斷面監測點偏少、分布不均勻、監測人員資質管理過程費時費力等原因，我國的流域水環境監測能力還很弱，監測標準與速度滯后，不能滿足經濟社會發展的要求。

為改變我國現行環境監測標準偏低、監測能力弱的這一現狀，2012年4月環保部發布的《國家環境監測“十二五”規劃》中明確規定：“‘十二五期間，將逐步在重要水體斷面上增加重金屬、生物毒性、揮發性有機物等自動監測項目，建立起全國地表水生物監測網絡，滿足重點流域、湖庫水質預警監測要求。”

我們要增強水質監測預警能力，就必須按照《國家環境監測“十二五”規劃》的要求，加強上下游地區之間的合作，共同有選擇性地加大重點項目的監測力度。特別是在礦區、工業園等重金屬排放隱患較多的地方，更要主動地把鉈、鎘等污染常客納入常規監測項目。在重金屬污染監測中，一旦發現不良苗頭，要進行積極主動地提前向下游地區預警，避免在下一次污染事件暴發時魚死方知污染的尷尬再現。

三、科學引導上游地區的工業發展

要將環境污染控制在最小的程度，光著眼于對新污染的“防”尚不夠，還要對已有的污染與破壞采取綜合性的措施進行積極治理。最近一段時間，廣西各地都對轄區范圍內存在污染隱患的企業進行拉網式清查。對未經批準違法經營的，堅決依法予以取締；對未達到環保要求的，責令其立即整治，該停的停，該關的關，從源頭上徹底消除污染隱患。

但從長期來看，要避免各種存在污染隱患的企業死灰復燃，我們更多地還要采用疏導的方式。我們可根據某種類型的企業在某個地方相對集中的態勢，建設相應的工業園區，鼓勵和引導生產類別和排污類別相同或相似的企業進園區從事生產活動。

在園區的建設中，我們要對礦業、化工等產業的工業園區的選址進行科學規劃，避免對水環境產生污染。按照環保先行的原則，要求工業園區具備相應的“三廢”處理能力后才能讓園區內的企業進行生產活動。

企業生產中產生的“三廢”產品，可由工業園區管委會統一收取環境治理恢復的相關費用后，由工業園區內的“三廢”處理廠進行統一處理。只有強制規定“三廢”由園區進行統一處理，才能有效地杜絕亂排放污染物或偷排污染物等現象的發生，真正做到“防患于未然”。

參考文獻：

[1] 廣西啟動環境應急預案積極處置賀江水污染事件.新華網，2013.7.6

（作者簡介：關景靈，中共賀州市委黨校經濟學教研室主任，副教授 廣西賀州 542899）（責編：若佳）endprint