抓好企業黨風廉政建設重在實效

●覃愛青

抓好企業黨風廉政建設重在實效

●覃愛青

加強企業覺廉政建設，就要分析研究腐敗現象的演變趨勢，制定新的工作對策，抓實理論學習和反腐倡廉教育，全面落實黨風廉政建設責任制，進一步強化領導和監督，從嚴治黨查辦違紀違法案件，做好企業效能監察工作和廉潔文化建設，為企業的發展提供正能量。

黨風廉政 教育 監督 責任制 防范 實效

中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話時強調：堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。黨的十八大指出，反對腐敗和建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分。加強黨風廉政建設，是維護黨的性質，使黨始終保持先進性和純潔性的根本保證。油田央企是我們黨執政的重要基礎，是經濟社會發展的重要支柱，因此，加強國有企業黨風廉政建設意義非常重大。要做好這項工作，就要對社會腐敗現象的發展趨勢進行分析探究，才能舉一反三，有針對性地做好國有企業黨風廉政工作。

一、目前社會腐敗現象的演化趨勢

一是違紀問題由個別特殊行業向多種行業輻射。腐敗現象具有很強的滲透力，與以往相比，涉及的行業更多，范圍更廣。過去腐敗問題主要發生在實權部門和管錢管物的行業，現在一些行業包括某些被認為權力不大的“清水衙門”也都想方設法搞創收，有什么權謀什么私，只要有利可圖，就會利用部門的權力，搞權權交易、權錢交易。

二是由一般職能部門向執紀執法部門滲透。執紀執法機關擔負著維護法紀的權威和打擊違紀違法行為的重要職能，是公正、權威、清廉的象征。但由于受社會大環境的影響和人情風、關系網的干擾，腐敗像病毒一樣也逐步向司法領域滲透和蔓延，使一些司法部門和執紀執法人員受到腐蝕，出現了司法腐敗現象。

三是腐敗的主體由個體向群體擴張。過去的腐敗行為大多表現為“單干”，違法違紀的“個案”較多。隨著社會的發展，社會分工越來越細，行業依賴性越來越大，人際交往越來越復雜，現在的違紀對象和程度在不斷擴大，腐敗現象呈現多個部門和人員協作配合、共同作案的特點，窩案、串案、案中案已比較普遍。同時集體違紀現象明顯增多，有的從本單位、小團體的利益出發，集體違紀“闖紅燈”，研究作出違反原則和政策的決定，當組織查處時，還以集體研究為借口，逃避責任追究。

四是腐敗現象由直接管理財物的人員向政府權力機構蔓延。過去腐敗問題大都發生在掌管財物的會計、出納、倉庫保管員身上，他們利用工作之便貪污挪用公款，偷拿公共財物。現在不但這些現象仍然存在，而且出現了向政府權力機關蔓延的趨勢。在新舊體制的轉換過程中，國家的行政權力機關并未徹底脫離經濟生活，政府部門仍在掌握著相當大的財物支配權，一些意志薄弱者在金錢的誘惑下，把手中的權力作為交換的籌碼，為腐敗分子“開綠燈”。存在著不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象，營私舞弊，瀆職犯罪。

二、全面加強企業黨風廉政建設，提升反腐倡廉建設水平

社會上存在的腐敗現象不是孤立的，會像流行病一樣傳染到我們的企業和每一個健康的干部群眾中來。在這些腐敗的“惡性病毒”面前，只有筑牢拒腐防變的“防火墻”，按照法律法規建立健全監督制約機制，從嚴治黨，才能保證黨的肌體健康。筆者認為應該從如下幾個方面做好工作：

1.在改革創新中貫徹落實十八大精神，強化反腐倡廉教育，創造濃厚的政治氛圍。創新是工作實現突破和超常發展的關鍵所在，黨風廉政建設絕不能因其“特殊性”而始終保持“嚴肅性”和“穩定性”，必須順應時代發展要求，做到與時俱進、改革創新。要把反腐倡廉理念思路、方式方法、制度機制創新貫穿于貫徹落實十八大精神的全過程，按照習近平總書記的講話精神，推動企業黨風廉政建設與時俱進，以反腐倡廉創新發展的實效檢驗貫徹落實十八大精神的成效。做好反腐倡廉教育，企業就要在黨委統一領導下建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，將反腐倡廉宣傳教育納入黨的教育總體部署中，嚴格中心組學習制度不動搖，堅持抓學習教育不松手，充分發揮紀委的組織協調作用，與黨委各部門分工合作，積極主動開展宣傳教育工作，要運用“雙重組織生活”學習制度，“四個一”主題教育和深入學習實踐科學發展觀主題教育、開展黨的群眾路線教育實踐等活動的契機，采取廉潔文化專欄、廉潔短信等豐富多彩的形式，抓好廉潔自律思想教育，通過多種途徑教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。確保做到思想上、政治上與黨中央保持高度一致。

2.提高黨風廉政建設責任制的執行力，加強對反腐倡廉的領導。習近平總書記在中紀委全會上說：反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。因此，我們在工作上，一方面黨委要把黨風建設和反腐倡廉工作作為全局工作的重要方面，按照油田和各二級單位黨風廉政建設工作目標，切實擔負起領導責任，加強指導和監督檢查;另一方面要堅持黨政“一把手”負總責，班子成員對職責范圍內的黨風建設負直接責任，層層簽訂責任書，使黨風廉政建設落實到實處，滲透到企業的各個環節。把落實黨風廉政建設責任制納入企業目標責任書之中，作為考核的重要依據，強化各級領導干部抓黨風廉政建設的責任意識，落實“一崗雙責”。要把目前油田進行的懲治與預防腐敗體系建設結合起來，嚴格監督檢查和責任追究，完善和堅持重大事項報告，企務公開，財務審計和群眾來信來訪接待制度，加強日常監督。對領導干部不認真履行黨風廉政建設責任制造成分管部門和單位發生違紀違法行為的，追究有關領導責任，維護責任制的嚴肅性。

3.要強化監督，形成齊抓共管合力。習近平總書記在中紀委全會上強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”按照習總書記的講話精神，國有企業要加強對制度執行情況的監督檢查和責任追究，堅決維護制度的權威，同時堅持擴大監督范圍，注重把監督工作融入到經營管理的全過程，圍繞事權、財權、物權和人事權進行監督。要切實加強黨內監督，重點加強對各部門和基層單位“一把手”的監督，在監督體制上，必須堅持以權力監督權力。要扎實開展群眾監督，讓監督以看得見的方式存在，擴大群眾的知情權和參與權，切實保障群眾的批評、建議、檢舉等權利。要注重搞好程序監督，進一步健全有關重大事項的決策、操作和監督程序，增強程序的剛性和抗干擾能力。進一步健全黨風廉政建設的領導和工作程序，實現黨風廉政建設領導和工作機制的法制化、程序化。不斷健全完善監督制約機制，規范企業管理行為。健全企業內控制制度，要在集體決策制度、市場交易公開招標制度、企務公開制度、審計監督制度等方面，強化監督力度和手段，實行責任追究制，推動企業管理制度化、程序化、精細化和規范化，防范腐敗現象的滋生和發生。

4.堅持從嚴治企，做好廉潔風險排查和防范工作，嚴肅查處各類違規違法案件。習近平總書記在中紀委全會上說：從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要根據從嚴治黨的要求，企業要整合辦案資源，提高企業查辦案件能力;突出查辦企業腐敗案件的重點，不斷加大懲治腐敗的力度;嚴格把握法律和政策界限，使企業案件查辦工作取得良好的政治、經濟和社會效果，堅持教育挽救大多數，依法依紀嚴懲極少數。而且要做好風險防控工作，從領導干部、重點崗位人員做起，梳理涉險工作職責，明確涉險業務環節、權限、表現形式、風險原因，制定風險防控措施，責任落實到人。做到關口前移，做好預防防范工作，減少和杜絕違法違紀案件的發生，促進企業健康發展。

5.不斷加強效能監察，圍繞企業經營管理科學立項，把反腐倡廉融入企業管理。針對企業經營管理的關鍵部位和環節，用“內部控制檢查”的形式，監督檢查企業各種業務流程的貫徹執行情況，確保各項業務活動按照制度、程序、業務流程進行，以完善和優化企業管理水平。對影響企業提高效益的問題開展監察，堵塞漏洞，促進企業提高效率效益；對職工群眾關心的熱點問題開展監察，維護職工合法權益，化解矛盾，凝聚力量。對重大工程建設項目等群眾關注的重大事項，企業紀檢部門要履行工作牽頭和組織協調職責，加強與審計、財務、質檢等相關部門的聯系，督促各職能部門正確履行職責，做到緊密配合，優勢互補，形成工作合力，推動效能監察工作順利開展。對效能監察中發現的企業經營管理中存在的漏洞和薄弱環節，及時提出整改建議，督促有關部門建立和健全規章制度，做到每開展一個領域的監察，就建立完善一個領域的規章制度，規范一個方面的管理行為，發揮好效能監察的正能量。

6.加強廉潔文化建設，營造反腐倡廉良好氛圍。以誠實守信，廉潔經營為核心，把弘揚中華民族的傳統美德，與樹立社會主義榮辱觀，體現時代特色的現代思想觀念結合起來。對領導干部和經營人員注重正確的權力觀、地位觀、群眾觀的培育；對普通員工注重人生觀、職業道德觀的培育，從不同層面營造崇尚“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍，把企業管理、思想工作、職業道德教育、法規制度建設都納入廉潔文化建設中去，制定中，長遠規劃，統籌安排，逐步推進。要利用各種機會，多種形式，進行靈活多樣，內容豐富多彩，寓教于樂把廉潔文化貫穿到工作生活的方方面面，使廉潔文化教育深入人心。

總的來說，國有企業黨風廉政建設只有努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷從理論上研究，從實踐上探索，從本質上把握，深化對廉政制度建設規律的認識，使企業黨風廉政建設在繼承中發展，在鞏固中深入，在創新中提高，逐步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，整體推進黨風廉政建設，保證企業健康有序地科學發展。

[1] 陳緒國.加強國企反腐倡廉建設的思考.中國監察，2008(7)

[2] 歐陽濤.廉潔政治的基本內涵及建設途徑.新長征（黨建版），2013 (9)

（作者單位：河南油田分公司消防支隊 河南南陽 473132）

（責編:賈偉）

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