淺議審視工程量清單的編制，加強工程造價的管控

●梁新波

淺議審視工程量清單的編制，加強工程造價的管控

●梁新波

文章認為建設工程招投標、簽訂合同是工程投資支出的主要階段，因此需認真審視。在這個過程中，涉及施工內容及價格的工程量清單又是建設項目的重要組成部分。編制好工程量清單將對后期工程項目的造價管理奠定一個良好的基礎。文章就此展開詳細論述。

工程項目 工程量清單 造價管理

一項建設工程的開展，由立項、初步設計、可行性研究、招投標管理、開工過程管理，預結算管理等許多重要的部分組成。對于投資管理者來說，控制整個建設項目的總價是從對各個階段的管理控制進行的，且每一步都要慎之又慎。而在對建設工程整體管控過程中，筆者認為建設工程招投標、簽訂合同是工程投資支出的主要階段，因此需認真審視。在這個過程中，涉及施工內容及價格的工程量清單又是建設項目的重要組成部分。編制好工程量清單將對后期工程項目的造價管理奠定一個良好的基礎。

另外，項目合同簽訂后展開施工的階段，也是工程建設項目投資支出的主要階段。而開工后的工程建設項目主要內容是建筑安裝工程施工，因此要加強對此方面造價的管控，主要是對施工發包、承包和施工過程的管理。也就是說加強工程建設項目在施工過程的造價管控，將直接影響前期決策與設計階段設定的投資目標能否能達到預期目的。

如何進一步地加強這些階段的造價管控，我們首先從工程建設項目招投標及合同簽訂開始著手。

一、把握招投標及合同的重要組成部分——工程量清單，降低工程造價

工程量清單是招標文件的重要組成部分，對招標人和投標人都具有約束力。招標人承擔工程量誤差的風險，投標人承擔價格的風險，符合了風險合理分擔與責權利關系對等。編制好工程量清單的各單價，單項項目內容可有效地控制好合同總價。目前現行的工程項目大部分實行工程量清單計價，這是適應我國社會主義市場經濟發展的需要，是規范招標投標雙方計價行為的一項有力措施。編制出一套規范、內容全面、計價合理的工程量清單，可有效加強工程造價的管控。

工欲善其事，必先利其器。首先明確一下工程量清單的概念，即是對擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單。是建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家或行業統一的工程量計算規則而提供的工程數量，之后由投標人自主報價的計價模式。

1.目前各建設工程采用綜合單價計價方法。它的產生是使用工程量清單計價方法的關鍵。它是將各種經濟、技術、質量、進度等因素充分細化，考慮到單價上，并以“綜合”的形式出現。即以單價合同為合同形式，以綜合單價為計價模式，是計價模式和招投標法的統一。

綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤、規費和稅金，還包括了部分一般措施項目，如模板、施工排水降水、垂直運輸機械等內容。建設項目管理者要全面考慮風險因素，結合工程現場實際情況制定全費用綜合單價。

2.建設工程施工內容是清單項目的重要內容，是投標人投標報價的重要依據，招標人應將項目內容、特征詳細描述清楚。要全面考慮到招標文件的商務條款；施工圖紙、工程量計量規則；現場環境資料；施工進度與施工組織設計；現行定額、標準、規范；國家及地方有關價格調整文件；招標時建筑材料、設備市場價格及變動趨勢等，以此為依據詳細描述工程內容編制清單。

3.編制工程量需注意的幾點事項。清單子目項數與招標文件中確定的招標范圍必須一致。工程量數值要計算準確，盡量與實際工程量一致，避免后期對工程量調整等一系列補充工作。圖紙或技術資料中一些關鍵材料、設備、專業工程，特別是圖紙中僅有示意，或是圖紙上有明確的設計指標參數，但由于產品質量品牌、檔次以及今后服務的差異，造成實際市場價格差異較大的，盡量給出暫估價，以免對合同總價造成較大影響。

分部分項工程量清單是不可調整的閉口清單，投標人對投標文件提供的分部分項工程量清單必須逐一計價，對清單所列內容不允許作任何更改變動。

4.簽訂項目合同后，變更部分工程量清單應謹慎調整。若前期組織設計及專項施工方案未能考慮周全，則需要對已定合同的工程量清單進行調整。調整的內容可能有工程量清單項目、數量和單價的調整、工程設計變更調整、價格波動調整和雙方約定的其它調整等等。

對工程量清單進行調整應特別注意，不論由于工程量清單有誤或遺漏，還是由于設計變更引起新的工程量清單項目或清單項目工程數量的增減，均應按施工實際情況進行調整。

舉例1：工程量的調整。

某單位某技術改造項目就是因為與生產交錯，而在進行技改項目時不能影響生產，故對生產用鐵路進行了多次拆安，造成對施工項量的增加，從而對施工合同中工程量清單進行了調整。

當時的實際情況是在施工前期地勘、打樁過程中，部分鐵道下陷，前后起道、修復道軌，造成施工量增加。在新建廠房立柱，安裝鋼結構時，部分舊道口拆除后，土建施工項未結束，為保生產又將舊道軌恢復，同時對中斷的運料汽車通道，又鋪設專用道口，增加了施工量項。直到新廠房建成后，在延長的生產用鐵路線鋪設了正式鐵路道軌。

舉例2：單價的調整。

某單位某技術改造項目為新舊廠房對接,施工中發現新舊廠房設計標高不同,施工伊始就對“現澆混凝土電纜隧道（底標高-5m以下）C 20”、“舊基礎鑿毛”即對舊基礎清洗、鑿毛、污土外運現場清理等一系列施工內容進行了測價，對新舊基礎鋼筋焊接等施工內容的單價進行了調整。

工程施工過程中，因設計變更或追加工程量、項內容，最終影響工程造價時，一般按以下原則調整單價：清單或合同中已有適用于變更工程的價格，按已有價格變更合同價款；清單或合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；清單或合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由施工方提出適當的變更價格，與項目投資方共同協商確認后執行。

二、按照合同內容開展項目建設，還需加強建設工程造價的過程管控

為規范管理，防范風險，實現工程的建設目標，還要加強建設項目在實施過程中造價的管控。建設項目的投資者可通過建立和健全本項目造價管控體系，制定工程實施過程中費用控制目標、實施過程中按照合同內容、施工方案、措施等加強過程管控。

1.首先要對施工方案做好審查工作，如重大支護、深基坑開挖、大型設備管道施工、結構件吊裝等施工內容，要在項目實施前，按照規范制定措施方案，組織專業人員進行方案審查或邀請專家論證，全面考慮各種風險制定出可行的施工步驟后再實施。要根據現場實際情況與施工組織方案進行審批、優化確認，將制定好的特殊施工措施量項作為項目實施過程中造價控制的依據。如果實施方案與合同約定不符，涉及調整特殊施工費用的，應及時調整預算報告，使工程造價在可控范圍內。

在建設項目實施過程中，要對特殊施工措施項目和現場簽證內容加強管控。針對確需辦理現場簽證的施工內容，項目投資方要嚴格按照建設工程現場簽證管理規定的流程按實際施工情況進行審批管理，從而控制施工過程中的項目造價。

2.在辦理現場簽證時要注意幾點：因施工方的原因發生質量事故造成的返工、加固、拆除、增加工作內容的不辦理簽證；因施工方的原因在施工過程中組織不當造成的損失不辦理簽證；現場簽證應一項內容對應一份簽證，及時辦理；專業人員簽署意見時，要根據實際情況，并明確簽署變更或增加的內容及對應的項量；現場簽證須由項目監理單位、項目建設投資方、施工單位等專業人員現場同時核驗確認，并留有影像視頻資料作為依據。

3.在實施過程中嚴格按投資目標、按合同約定，做好費用控制。若在施工過程中對已訂合同有新增項目，則須按照項目實施的管理制度流程審批，并附上詳細的說明報告。要以嚴謹的專業角度分析問題，不隨意增減合同內容。合同外新增清單子項的，由施工方提出后，上報總監理工程師和投資管理方進行簽審。嚴格控制材料供應方式的變更。加強未計價材料的管理，在采購前須進行性價比分析，對數量、品牌、規格、型號、材質進行確認，并組織項目監理、項目投資方的專業人員一起到市場上進行詢價，提出詢價確認報告，制定出性價比最高的材料價。例如對于超過原設計費用或合同價的8%的變更，項目建設單位應提出預警,進行經濟性分析并寫出報告，確實可行且有必要的方可實施。

加強建設工程的造價管理就是為保證實現建設工程的投資效益，事實上，為了搞好一項建設工程，控制好工程造價是一項復雜而又重要的工作，我們應抓好工程建設的每一個細節，不斷總結經驗，將工程造價置于可控范圍內，更好地實現投資項目目標。

[1] 葛震明主編.建設工程造價管理基礎知識.2012

[2] 夏立明著.工程造價管理基礎理論與相關法規.2012

[3] 張平.做好工程量清單施工合同的管理.衛生經濟研究，2010(5)

[4] 李丹.工程項目全面造價管理存在問題及對策研究.西安科技大學碩士論文，2009

（作者單位：山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鋼一廠 山西太原 030003）

（責編:賈偉）

F280

A

1004-4914（2014）02-290-02