淺談石化企業如何預防和處理群體性突發事件

●惠沈陽

淺談石化企業如何預防和處理群體性突發事件

●惠沈陽

近年來，隨著石化企業改革的不斷深化，各類深層次矛盾和問題不斷顯現，石化企業穩定局面面臨著前所未有的挑戰。有效預防和處理企業的群體性突發事件，對維護石化企業的穩定和正常的生產經營秩序具有重要意義。在新形勢下，石化企業應當以奮發有為的精神狀態、扎實有效的工作措施、求真務實的良好作風，積極構建科學長效的群體性突發事件預防和處理機制，為推動和諧社會建設貢獻力量，文章就此展開深入探討。

石化企業 群體性突發事件 預防 處理

當前正處在改革發展的關鍵階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，社會利益格局加速調整，人們思想觀念深刻變化，社會組織開展日趨多樣。這既給我國發展進步帶來巨大活力，又必然伴生新的利益沖突和社會矛盾，一些長期積累的深層次問題也集中顯現。近年來，隨著石化企業改革的不斷深化，各類深層次矛盾和問題不斷顯現，石化企業穩定局面面臨著前所未有的挑戰。有效預防和處理企業的群體性突發事件，對維護石化企業的穩定和正常的生產經營秩序具有重要意義。在新形勢下，石化企業應當以奮發有為的精神狀態、扎實有效的工作措施、求真務實的良好作風，積極構建科學長效的群體性突發事件預防和處理機制，為推動和諧社會建設貢獻力量。

一、正確認識群體性突發事件產生的原因及特點

群體性突發事件在各種矛盾中最為敏感、最為復雜，而且涉及的范圍越來越廣，參與群體越來越多且越來越復雜，處置難度不斷增大。目前，石化企業總體保持了和諧穩定的局面，但群體性突發事件還時有發生。

分析其產生原因，一是社會轉型期存在的矛盾引發群體性突發事件。隨著石化企業改革的不斷深化，協解人員、勞動家屬、改制企業人員的利益分化勢必發生，在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突，從而引發群體性突發事件。二是少數職工群眾法制觀念淡薄引發群體性突發事件。當出現利益矛盾或糾紛時，少數職工群眾誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過信訪或法律程序得到解決的矛盾演化成突發性群體事件。三是少數基層干部的不良作風引發群體性突發事件。少數管理人員作風浮漂、敷衍塞責，不去宣傳群眾，不會做群眾工作，工作方法簡單，對群眾反映的問題麻木不仁，該處理的不處理、該告知的不告知、該答復的不答復，使有些問題得不到及時解決。四是解決問題的工作機制不完善引發群體性突發事件。有的職能部門漠視群眾疾苦，在日常工作中，不充分考慮和解決群眾的合理要求，導致矛盾升級;有的等到發生了群體性突發事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯覺，導致群眾對基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事視為謀求解決問題最直接的、最有效的途徑。

群體性突發事件通常具有以下幾個特點：一是先兆性，群體性突發事件一般有明顯的預兆，開始可能會先有一部分人小規模分散上訪，或者出現聯名信、呼吁書，然后才導致有關人員進行串聯、籌劃、經費準備等。二是聚眾性，群體性突發事件容易把具有相同遭遇、相同觀點的人卷進隊伍，使聚集人數逐漸增大；隨著事態發展，還會形成有組織、有計劃的分工和周密的行動部署。三是復雜性，群體性突發事件由于反映的問題比較復雜，涉及面廣，部分信訪人又要求過高，接待處理難度大，難以形成使上訪群眾普遍滿意的意見。

二、及時穩妥處理群體性突發事件

處理群體性突發事件是一項極為復雜而敏感的工作，當前的群體性突發事件都是一種以非正常手段為表現形式的突發性過激行為，但群眾要求往往也同時具有一定的合理性，屬于新形勢下人民內部的矛盾。因此，在遇到突發性事件時，應本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結”的原則，靈活運用各種方法，依法及時處理職工群眾反映的信訪問題，防止事態擴大。

1.摸清情況，研究措施。一旦發生突發事件，必須以嚴肅認真的態度、雷厲風行的動作、積極穩妥的措施、扎實有效的工作，果斷及時地加以處置。主要領導干部要立即趕赴現場，親臨一線、靠前指揮，快速掌握情況，信訪人上訪活動的過程，例如摸清他們由何處而來，是否到別處上訪過，是否由其他部門接待處理過，處理的結果如何，誰是上訪群眾中的牽頭人等。摸清情況后，就要立即研究具體工作措施。如：集體訪反映的問題是由哪個部門主管并及時與其取得聯系，同時將有關情況立即報告本單位和有關單位的領導；請集體訪群眾派出代表（5人以下）反映相關訴求；請集體訪發生地的領導前來共同研究勸返；同時還要與公安部門取得聯系，做好治安防范工作等。

2.控制事態，教育轉化。對于已經出現的集體上訪，要慎之又慎地進行處理，防止矛盾進一步激化。一講感情。堅持相信、團結和依靠上訪群眾的大多數，不把群眾置于對立面。把反映問題視為群眾對組織的信任，把解決好集體訪當作勤政為民的具體體現，帶著對群眾的深厚感情去處理問題。二講政策。黨的政策和法律是代表廣大職工群眾的根本利益的，要堅信絕大多數職工群眾是通情達理的，只要講明、講透政策，嚴格按照政策和法律辦事，矛盾一定會得到緩和、化解。三講策略。接待過程中，首要的是穩定群眾的情緒，控制局面。特別是在上訪群眾情緒激烈的情況下，更要注意工作方法，以靜應動，以“冷”制“火”，耐心聽取群眾意見，讓群眾把話講完，為進一步做勸返、勸散工作創造條件。

3.突破核心，轉化矛盾。任何集體訪，都不是個人一時沖動的行為，都有引發、醞釀、計劃、組織的過程，都有共同的需要和核心人物。在接待處理群體性突發事件時，要善于抓準核心問題和核心人物，把工作的重點放在突破核心上面。對核心的訴求，各部門表態的口徑要統一，態度不可模棱兩可，含糊不清，以防止群眾發生誤解。對核心人物，要明確向其表明組織對待群體性突發事件的基本態度，告知他們只能在法律政策范圍內進行信訪活動，不能越軌。

4.嚴肅法紀，追究責任。在一般情況下，只要不構成危害社會的后果，對群體性事件的組織者和參與者都不必追究責任，對情節輕微的過激行為，也主要用說服教育的方法，予以引導。但是在社會上也確實有些人懷著不良目的，打著集體訪的旗號，煽動不明真相的群眾擾亂工作秩序、破壞社會治安，對這些人則必須依法追究責任。在處理過程中，要向職工群眾說明為什么處置的理由，以爭取多數群眾的理解和支持，這樣有利于解決問題和穩定群眾。同時，對決策失誤、濫用職權、不作為引起的群體性上訪，嚴肅追究單位主管領導和直接責任人的責任。

5.主動公開，引導輿論。胡錦濤同志指出：“各級領導干部要充分認識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實際工作，熱情支持新聞媒體采訪報道，正確對待輿論監督，提高同媒體打交道的能力。”群體性突發事件常常成為輿論關注的焦點，在處置群體性突發事件的過程中，特別需要主動爭取輿論支持。在現代社會，新聞傳媒對社會各方面的影響越來越大，也越來越快。“謠言止于真相”。要注意發揮新聞媒體的作用，爭取讓受蒙蔽和不明真相的群眾盡早知道真相。因此要主動配合記者的采訪，適時適度地將能公開和應該公開的事(案)件真相通過新聞單位公布于眾，體現企業辦事的光明磊落，獲得社會各界群眾的認同，從而提高政府的公信力。

三、超前預防群體性突發事件

應對群體性突發事件既要治標，更要治本。只有站位全局抓好信訪穩定工作，在企業內部營造團結奮進、文明和諧的良好氛圍，才能真正避免群體性突發事件的產生。多年來，中原油田在穩定工作源頭治理方面進行了積極探索和實踐，從未發生過群體性事件，總體保持了和諧安定。

1.著力抓好經濟發展。做強做大油氣主業，不斷提高油田的控制力、影響力和帶動力，實現持續健康發展，是油田信訪穩定工作的重要物質基礎。要緊緊圍繞油田發展戰略目標，扭住生產經營中心任務，轉變發展方式，加快發展步伐，不斷增強經濟實力，推動油田在新的歷史起點上實現新跨越。要加快油田主業發展，牢固樹立和落實科學發展觀，解放思想，開闊思路，敢于打破已有的思維定式，在勘探理論和方法上有創新和突破，確保油氣儲量和產量的有效接替。石油工程技術服務既是搞好油氣生產的重要保證，又是油田發展的重要支柱。近年來，中原油田持續加大市場開拓力度，實現了國內市場和海外市場的新突破。要保持良性的發展態勢，就要堅定不移地推進市場開拓戰略，突出做優做強，實現市場在優化中擴展，效益在優化中提高。

2.努力維護職工利益。職工是企業的主人，是維護企業穩定的參與者、實踐者和推進者。要牢固樹立以人為本的思想，全心全意依靠職工群眾辦企業，把職工群眾支持不支持、擁護不擁護，高興不高興、滿意不滿意作為各項工作的出發點和落腳點。加強民主管理，是依法治企的具體體現，是維護職工利益的重要手段。要堅持和完善職代會制度，大力推進廠務工作，讓職工說主人話、辦主人事、盡主人責；完善平等協商和集體合同制度，努力發展和鞏固和諧勞動關系。就業是民生之本。要堅持把促進失待業人員就業作為維護企業穩定的大事來抓，廣泛開展“送觀念、送政策、送技能、送信息、送服務”活動，努力為失待業人員面向社會就業創造條件。扶助困難群體，是維護企業穩定的現實需要。要進一步完善幫扶解困機制，構筑多層次的生活保障體系，不讓一戶困難家庭吃不上飯、不讓一名特困戶子女上不起學、不讓一名患大病職工看不起病。

3.大力做好預警防范。始終保持高度的敏感性，堅持抓信息、抓苗頭、抓傾向，努力做到早發現、早控制、早解決。在社區和基層隊（站）設立穩定工作信息員，在特殊群體中設立“耳目”，形成上下貫通、層層覆蓋、反映靈敏的預警系統。建立、完善穩定工作臺賬，對存在不穩定傾向的重點人員登記造冊、分類管理，做到了底數清、情況明，為有的放矢開展工作創造條件。同時，實行重要決策、重大改革政策出臺的信訪穩定評估制度，對可能引發的穩定問題進行事前評估，超前預測、積極應對。在有關政策實施前，充分發揮企業報紙、電視和網絡的作用，通過板報、櫥窗、宣傳欄等多種形式，對職工群眾加強政策宣傳，解疑釋惑，使他們加深對有關政策的了解和掌握，正確對待利益關系的調整，從而以平和的心態對待生活，以良好的狀態投入工作。強化宣傳和教育引導工作，引導廣大職工群眾識大體、顧大局，自覺珍惜和維護來之不易的穩定局面。大力宣傳《信訪條例》、《治安處罰法》等法律法規，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，做到依法信訪、有序信訪。

4.穩妥處置信訪問題。當出現不穩定問題時，回避和退讓不可能解決問題，反而會擴大矛盾。在處理信訪問題的過程中，始終堅持以政策為依據，不回避矛盾，不妥協讓步，使信訪問題的處理一步到位。做好初信初訪，落實首問負責制，力求一信一清、一訪一清，防止來信轉變為來訪，初訪發展為重訪，提高初訪化解率，努力減少存量、控制增量、降低總量。著力解決突出信訪問題，定期梳理本單位的信訪問題，對成因復雜、時間跨度長、涉及面廣的問題，運用領導包案等辦法，集中力量妥善化解。對職工群眾反映合理合法的問題，要抓緊解決；對合情但不合理或政策不允許的問題，要講明政策，疏導職工群眾；對政策不明確的問題，要積極向上反映情況，及時答復職工群眾；對個別有意破壞社會穩定的人要予以揭露，依法處理。對圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛堵塞、阻斷交通等采取過激做法的擾亂信訪秩序行為，經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

[1] 王和平.保穩定努力提高應對突發事件能力.海南日報,2009.5.26

[2] 論法院如何強化信訪工作.濮陽法院網，2013.6.13

[3] 王建春.試析石化企業當前信訪工作存在的問題及對策.經濟師，2009（7）

[4] 黃原光.淺談農村群體性事件的成因及應對措施.科學之友，2010（1）

（作者單位：中原石油勘探局社會化服務管理辦公室 河南濮陽 457001）

（責編:賈偉）

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