成品油銷售企業加油站規避拆除風險芻議

●侯永倩

成品油銷售企業加油站規避拆除風險芻議

●侯永倩

隨著城市建設的提速，各大城市紛紛拓寬道路，以應對日益擁堵的交通狀況，且道路紅線一再加寬，致使原先土地手續齊備的許多合法建筑面臨需要拆除的窘況。中石化旗下銷售企業諸多加油站同樣如此，在太原市2013年3月啟動的27條道路擴寬改造工程中被通知限期拆除，面臨著選新址困難、拆遷補償不可預期、拆除損失巨大等風險。因此，中石化旗下銷售企業應在積極支持政府道路改造的同時，運籌帷幄，多方爭取，運用法律武器據理力爭，求得政府最大限度的經濟補償和符合銷售企業布局的置換土地，規避風險，把損失降至最低。

道路改造 拆除 土地置換 規避風險 資產處置 人員安置

一、引言

從美國出現第一家加油站以來，歷經100多年，加油站從無到有，從原始的手工操作到精細化管理，發展的步履越來越快，也與世界經濟的發展息息相關。我國也是如此，依托高速公路和城市道路、遍布城鄉的加油站正在以便捷優質的服務滿足著各行各業以至家庭汽車加油的需要，可以說，在消費膨脹、能源匱乏的今天，加油站的作用是越來越重要了。然而，近年來，隨著城市建設的提速和大城市圈的建設，加油站在城市里尋找一塊合適的立錐之地是越來越難了。不僅如此，加油站還因為城市道路的拓寬改造被動讓路，使按國際標準原本就不是很多的加油站面臨萎縮的處境。

以中石化山西太原石油分公司為例，2013年初，該公司在太原市、縣區分布有加油站共105座，到6月底在短短半年時間中就有6座加油站因城市道路改造被拆除，還有2座已收到政府的拆遷通知書，即將拆除。而在拆除站中，像古交濱河加油站這樣的大站，年銷量在萬噸左右，這樣的一批加油站因非主觀因素的陸續拆除，對企業效益的提高產生了嚴重的影響。

基于如上情況，筆者試圖通過分析研判加油站讓路城市道路改造的風險，以提高成品油銷售企業應對讓路城市道路改造的能力。

二、清醒認識政府修路給成品油銷售企業帶來的風險

1.加油站為道路改造讓路給成品油銷售企業帶來效益和發展風險。太原市從2013年3月起開始歷史上最大規模的道路改造工程。除了建設長約45公里的環狀快速交通體系外，還將拓寬改造27條城市主干道。空前的道路建設與改造無疑會使改造路段內成品油銷售企業諸多加油站面臨為道路改造讓路而需要拆除的命運。成品油銷售企業多年來通過新建、收購、租賃和聯營等多種形式，構建了龐大的加油站銷售網點。現在，由于道路拓寬和土地重新規劃導致一部分加油站被拆除，經濟損失和拆除風險同在。建設一個加油站，往往要投入上千萬元的資金，為道路改造讓路搬遷、拆除，無疑會給成品油銷售企業帶來巨大的損失，并波及到成品油銷售企業穩定的市場和客戶，進而影響到成品油銷售企業的企業價值和發展，風險不可小覷。

2.加油站為道路建設與改造讓路給成品油銷售企業帶來安全風險。加油站拆除涉及地面設施拆除、油罐內剩余油品清理、油罐清洗、油罐吊運、油罐后期處置等環節，稍有不慎就會發生殘余油料燃爆、清洗人員窒息和砸傷、碰傷等事故；加油站拆除，需聘請專業機構進行評估，需由有資質專業拆除隊伍進行施工拆除，需停業數月，需重新安置該站的工作人員，耗費巨大人力物力，并直接影響到成品油銷售企業的安全與穩定，面臨著巨大的安全風險。

3.加油站為道路建設與改造讓路給成品油銷售企業帶來政府補償不到位風險。太原市政府關于此次道路改造的通知只提出“50米紅線及規劃控制范圍內的違建、臨建、加建、壓線、棚戶區等影響城市交通及景觀的建(構)筑物及屋頂、墻體廣告將依法實施拆除”，但對拆遷補償沒有詳細說明。盡管后來出臺了《太原市國有土地上房屋征收與補償暫行規定》，但卻規定:黨政機關、事業單位、國有企業的非住宅屋一律不予補償。由于對非住宅房屋的規定籠統、補償政策不明朗，致使成品油銷售企業面臨補償不到位和企業資產價值降低的風險。

4.加油站為道路建設與改造讓路使成品油銷售企業面臨新址選擇艱難風險。國家對加油站的站址選擇有嚴格規定，選址建設必須符合城鎮規劃，符合間距、通風、環保和防火安全要求。成品油銷售企業所屬加油站被拆除后，選擇建站新址或考察政府給予的置換土地時，既要考慮經濟因素，還要履行社會責任；既要考慮城市長遠規劃，還要顧及安全防范；既要考慮布局分布，還要考慮生態承載能力，難度很大。更重要是，置換土地未必符合國家對加油站站址選擇的硬性要求，使成品油銷售企業面臨加油站拆除后無合適土地建新站的風險。選址的無奈意味著成品油銷售企業將使得銷售網點減少，進而影響到成品油銷售企業的銷量及整體經濟效益。

5.加油站為道路建設與改造讓路使成品油銷售企業面臨法律風險。成品油銷售企業許多加油站是租賃村鎮集體土地建設的，一般都簽了相對較長年限的租賃合同。加油站服從政府道路改造而拆除勢必要中斷原先與村鎮的租賃合同，而中斷租賃合同就違約在先，就要按合同賠償對方巨額損失，成品油銷售企業所面臨的法律風險顯而易見。

三、規避風險的措施與手段

加油站因為政府修路而拆除，是迫不得已的事情。成品油銷售企業支持政府修路而積極拆除影響道路改造的加油站，是盡企業的社會責任的一種方式。如何在盡企業社會責任的同時保全加油站、規避拆除風險，同時把拆除加油站的損失降到最低是擺在成品油銷售企業面前的一道難題，必須謹慎對待。資料顯示，國內加油站因讓道高速公路或城市道路而產生的糾紛不斷，糾紛的焦點大多集中于選址、資產評估、經濟補償等方面。因此，成品油銷售企業在太原市空前的道路建設和改造過程中，要運籌帷幄、據理力爭，當務之急是通過與政府協商或通過法律手段維護企業的正當權益，盡可能地降低財產損失，規避加油站拆除給企業帶來的種種風險。

1.規避讓路風險。城市需要建設發展，加油站拆除在所難免。所以加油站面臨為修路讓道的無奈時，首先要在仔細了解道路改造紅線與綠線的基礎上，與道路改造指揮部充分溝通，如可拆可不拆，就要據理力爭，盡最大努力保住加油站；如果壓占紅線與綠線的程度不是很嚴重，比如退后幾米就可以避開改造紅線與綠線，就要在拿出加油站改造計劃的基礎上，積極與道路改造指揮部協商，以避免異地建站的風險；如果非拆不可，就要請專業評估機構全面評估加油站拆除和異地建站費用，爭取征地補償的最大化，力爭取得符合加油站布局要求的置換土地，確保取得土地主管部門的土地權屬證明并得到足以彌補拆除成本的合理經濟賠償。如果是拆除租賃村鎮集體土地建的加油站，就要積極主動地與城市道路改造指揮部如實反映自身的具體情況，爭取政府到位的補償，而不能過于相信村鎮，將一切事務委托給村鎮，被動地等待村鎮將所獲得的拆遷款分給自己。因為城市道路改造指揮部實施拆遷往往只會與被拆遷人簽訂補償協議，加油站不是簽約主體，所以要在動遷前期積極主動反映情況，爭取權利。最好同時聘請專業的拆遷律師介入，由律師提供拆遷損失報告、拆遷補償安置談判協商、簽訂拆遷補償安置協議等法律服務，從而幫助成品油銷售企業爭取合理到位的拆遷補償款，最大限度降低風險。

需要強調的是，加油站拆除后重建的難度很大，能否獲得政府的遷建批文、置換的土地是否符合加油站建站要求等都是未知數，加油站報廢的可能性極大。如此情況下，成品油銷售企業就要千方百計爭取合理的、最大化的加油站拆除補償，就不能滿足于原先“房地產價值＋無法恢復的設備和設施補償金額＋搬遷、拆除、安裝等費用＋停產停業損失”這樣僅考慮房地產價值的補償，而要爭取包括特許經營權在內的企業價值補償，力爭獲得剩余經營年限損失、預期營業收入與凈利潤損失等補償。

2.規避法律風險。中石化加油站用地較為規范，多為國有出讓建設用地且符合加油站建設土地用途或者國有劃撥用地。但也有許多加油站坐落土地為集體建設用地或通過租賃、承包等方式獲得的農村集體農用地。對于第一種情況，加油站面臨為修路讓道情況時，政府一般會給予相對面積的置換土地，加油站只需爭取最大化的征地補償，在政府的幫助下辦理相關土地手續即可，風險在可控范圍以內，這里不再贅述。但對于第二種情況，加油站卻要承擔巨大的法律風險。比如租賃期未到，終止合同就要承擔相應的違約責任，而異地建站又面臨選擇的艱難和辦理土地手續的繁瑣。所以，加油站面臨為修路讓道情況時，要與土地所有集體或村委會充分溝通，講明這是政府行為，是不得已的事情，以求得土地所有集體或村委會的理解。如果能在其所有土地范圍調換建站土地，不用解除合同，對企業最有利。如果因為選址等原因不得不解除土地租賃合同，就要通過協商避免土地所有集體或村委會在解除租賃合同時的不合理要求，給加油站帶來巨額賠償損失。如果交涉未果，就要通過法律手段維護加油站的合法權益、規避風險。

3.規避安全風險。加油站作為經營易燃、易爆成品油并提供便利服務的特殊場所，無論是建站還是拆除都具有一定的危險性，稍有不慎就會釀成大患。所以，因為讓道城市修路而拆除加油站時，因為技術性強，危險性大，一定要慎之又慎。（1）要做好拆除預案。明確組織領導，實行責任制管理，誰主管誰負責，誰組織誰負責。（2）要聘請專業的加油站拆除隊伍進行施工，以保證安全。依靠企業自己的力量拆除時，一定要做好充分的準備工作：要對拆除人員進行培訓，使其掌握加油站拆除的技術規范、安全注意事項和拆除工作程序，確保施工遵守安全操作規程；要準備齊全吊裝、滅火、防爆、切割、急救等設備與器材，確保不因設備和器材原因發生傷人和損壞加油設施事故。要向審批部門申請動火，辦理《動火作業證》，確保加油站拆除不發生火災和爆炸事故。（3）無論是聘請專業拆除隊伍還是依靠企業自己的力量，都要完全按照“清理油罐殘余油料—清理罐內油蒸汽—拆除油罐上地面建筑物—拆除油罐—拆除管線、加油機、油泵”的流程進行拆除作業，以保證加油設施的完好和再利用。（4）油罐拆除后，要對現場進行徹底清理，保養封存加油機和油泵，存放閘閥和透氣閥，油罐進行防銹處理，掩埋場地油跡，切斷連接加油站的電源，徹底消除安全隱患。

4.規避穩定風險。成品油銷售企業所屬加油站面臨為修路讓道情況時，不得不考慮的一個特別因素是如何妥善安置員工，因其事關企業的穩定與和諧。所以，人力資源部門要及時提出人員安置方案，是補充到其它加油站還是讓高齡員工內退，還是遣散不敬業的員工，都要具有可操作性，都要人性化，絕不可激化矛盾，給企業埋下不穩定的隱患，或造成人員上訪給政府添堵。因此，合理的安置方案、細致的思想工作、到位的經濟補償都是必要的。特別是內退職工的養老保險、醫療保險繳納和享受的待遇等要明文規定，確保上述人員的權利不受傷害。

5.規避停業風險。成品油銷售企業是以盈利為目的的企業，為讓道城市道路改造而拆除加油站勢必會因停業而減少企業的成品油銷售量和銷售收入。一個加油站拆除影響可能不大，多個加油站拆除就有可能給企業帶來經營風險。所以，成品油銷售企業除了在與城市道路改造指揮部交涉過程中準確評估停業損失，力爭到位的停業補償外，還要積極在內部消化風險。內部消化風險的方法有：將罐內儲油、加油機和油罐等固定資產及時調撥其它加油站或正在建設的加油站，讓上述設施盡快發揮效能；處置無實用價值的閑置資產，收回一定資金；盡快在符合建站要求的置換土地上建新的加油站，盡量縮短停業時間等。總之，盡量縮短設備停用時間，盤活資產，減少損失。要嚴格按照石化股份晉實【2012】318文件《關于進一步加強實物資產處置管理的通知》協調一致、同步運行、統一審批的資產處置原則和資產處置程序調撥和處置加油站拆除后的設備與設施，并對加油站拆除結果進行必要的審計，確保處置過程公開、處置價格公平、處置結果公正，最大限度減少因加油站拆除而給企業帶來的損失和風險。

6.規避選址風險。成品油銷售企業在與城市道路改造指揮部交涉時，對于指揮部安排的建新站土地，一定要有前瞻性，根據選址區域、顧客需求、顧客選擇行為、設施吸引力、選址目標、距離等相關參數進行全面的考察，看能否達到滿足廣大消費者需要、布局科學合理、競爭有序、功能完善的加油站選址要求，還要洞察該土地是否與政府長遠規劃沖突，并關注了解城市未來道路規劃的發展趨勢，避免新加油站無法建設或建成后又被拆除的巨大風險。前車之鑒，值得借鑒：荊楚網消息：2005年7月，經湖北省來鳳縣規劃局批準，中國石油天然氣股份有限公司恩施銷售分公司獲準在來鳳縣城區建加油站，這座價值600萬元的加油站，因為設計人員失誤，畫錯了建筑工程紅線圖，使建成后的加油站占據了規劃中的城市主干道，花池伸入規劃中的解放大道16.76米、加油棚伸入規劃中的解放大道上空15米。剛竣工一年就被迫拆除。海南省海口市欲建一個三級加油站，建設方已經逐一通過了規劃、商務、消防及安監等政府部門審批，擬建加油站與周邊建筑物的防火距離符合國家標準。然而，附近的居民和單位擔心在住宅區旁建加油站不安全而極力抵制，相鄰的物業公司甚至拒絕向加油站建設提供水電服務。附近一家規模較大，投資上千萬元的幼兒園也多次向有關部門和媒體反映，堅決反對在此地建加油站。而加油站建設方兩年前就開始向政府各部門提出報建申請，已付了一定的成本，加油站拿著正式的建設批文而進退兩難。無數案例警示我們，類似的悲劇絕不能在我們為讓道城市道路改造而拆除加油站并在置換土地上建新加油站的過程中重演。同時，還有充分論證政府所提供異地建站土地是否符合加油站建設“自身效益、安全責任和社會和諧”原則，充分考慮新加油站車流匯聚和車速狀況、是否經常堵車、是否便于插車、地段是否繁華、附近有無高樓遮擋，安全間距等因素，力爭通過與道路改造指揮部的充分協商，取得較好的建新站置換土地。當然，在置換土地上建加油站的相關審批手續也需要在交涉過程中慎重提出，以其獲得政府或道路改造指揮部的協助。

綜上所述，城市道路改造使成品油銷售企業所屬許多加油站面臨被拆除的境況，遭遇意外的多種風險，經濟損失在所難免。如此情形下，成品油銷售企業應該坦然接受現實，本著規避風險、把損失降低到最小的原則，仔細研究政府拆遷政策和相關法律條款，與城市道路改造指揮部充分溝通，與土地所有集體或村委會認真協商，做到有理有據，據理力爭，求得征地補償的最大化、違約賠償的最小化和財產損失的最低化，新址選定的最優化和加油站拆除的安全化、人員妥善安置的人性化。

[1] 閻曉慧.加油站拆除補償評估研究.價格理論與實踐，2009（4）

[2] 陳詠梅，章勁，田勁.對石油銷售企業加油站土地置換的若干思考.中國總會計師，2011（5）

（作者單位：中石化山西太原石油分公司 山西太原 030024）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）02-259-03