排水行業在特許經營模式下運營與管理的幾點思考

●石建民

排水行業在特許經營模式下運營與管理的幾點思考

●石建民

特許經營下排水行業如何更好地實現穩定、健康發展，就是要不斷實現精細化管理，組建精湛的技術人員隊伍，創造優質化服務，從而全面打造精致產品。只有這樣才能使排水行業更好地適應社會經濟的發展需要，才能實現排水行業消除污染、造福人民的宏偉目標。

城市管理 排水行業 特許經營

隨著我國經濟體制改革的不斷深入與發展，市場經濟的浪潮不斷沖擊著社會的每一個角落。事業單位作為深化經濟體制改革的重點，進一步向企業化轉變，逐步走向市場化運營已成為社會經濟改革、發展的必然趨勢。

排水行業作為社會公共事業的重要組成部分，多年來，在城市的發展建設、美化環境、消除污染、防汛抗澇等方面起著非常重要的作用。當然，同時我們也應該看到，排水行業大多數是由事業單位性質的污水處理廠所組成，而其員工人數較多、人員素質參差不齊、機構臃腫、機械設施、設備老化等問題嚴重制約著排水行業的發展，也難以適應于社會經濟發展的需要；并且，由于多年來給財政帶來較重的負擔，運營成本逐年增加，有限的財政資金，已不能完全保證其的正常運營和污水的深度處理和再利用，排水行業特許經營模式就是在這樣的社會發展的背景下營運而生的。

特許經營是指特許經營權擁有者以合同約定的形式，允許被特許經營者有償使用其名稱、商標、專有技術、產品及運作管理經驗等從事經營活動的商業經營模式。簡單地來講就是投資者以股權的形式收購買斷某種經營權，以合同的形式從事經營活動獲取相應利益的投資模式。而排水行業特許經營就是指投資者以合同約定的形式，進行投資改造從而獲取一定年限的污水處理運營權利，并以此獲得其經濟效益的一種合作方式。

排水行業特許經營模式是排水改革的重要舉措，也是一種新型的市場運營方式。面對一個新的運營方式，排水行業的改革，污水處理廠將如何在這種特許經營模式下實現良好的運營與管理，筆者認為應從以下幾個方面著手：

一、轉變觀念，尊重實際，以人為本，完善制度，實現精細化管理

投資者的目的是為了產生經濟效益，而被投資者在產生經濟效益的同時，同時還具有兼顧社會效益的責任。當然，二者的目標是明確的，就是如何才能處理好污水，使污水的水質、水量等各項指標達到既定的要求。

我們應該清楚地認識到：排水行業的最大實際就是由國營轉變為民企或私企。人們的觀念轉變需要一個過程，行為規范調整也需要經過一個不斷適應的階段。同時我們也必須看到：大多數的污水處理廠已運營20余年，人員老化，設施、設備陳舊老化，特別是思想還一直停留在吃財政的階段。而通過特許經營模式改革后，人員減少了，工作強度增大了，自動化程度增高了，員工們一時難以適應現代化生產運行的要求。鑒于這種情況，就需要在管理方面有一個循序漸進的過程。因此，就要強調以人為本，完善制度。以人為本是做好管理的基本原則，“沒有規矩不成方圓”，制度則是做好精細管理的根本保證。以人為本，是在尊重人、依靠人、為了人的基礎上，更好地發揮其主觀能動性。制度則是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。人們的主觀能動性需要正確的引導和規范，制度是最直接而最有效的辦法。制度不僅是鼓勵先進的重要手段，而更是鞭策后進的重要措施。制度應來源于實際應用于實際，制度的制定是在實踐工作中不斷總結、提煉和完善的。讓我們了解一個真實的實例：彬彬集團公司是一家名列全國百強，曾創下全國服裝行業利稅總額第一的企業。現已經成為以生產和銷售“彬彬”牌西服及系列服飾為基礎，以金融、房地產、國際貿易等產業為導向，全方位開拓、多元化經營的股份企業集團。在它的起步階段，也同樣走過一段不平凡的路程。1989年，當作為彬彬集團的負責人鄭永剛，剛接管該企業的時候，全廠300多人已經是資不低債，難以為計。鄭永剛上任后，深入車間、班組，與工人們一起吃住、一起工作，在了解了實際情況后，制定了一系列考核獎懲制度和考核辦法，制定出了三大部分的考核檢查表，不斷細化制度內容，把這些考核、扣分、獎懲，分別落實到各個部門；并由有關部門檢查、執行，把檢查結果，與每個員工的工資、資金掛鉤，做到獎罰分明。他還打破了8級工資制，改為全新的計件工資制，除按產量件數計算工資外，還賦予產品質量、文明衛生、勞動紀律、安全生產、設備保養等幾項指標一定分值。通過這樣的嚴格考核，為后來彬彬西裝走向知名名牌的道路打下了扎實的基礎。

二、挖掘、引進人才，培養重視人才，組建精湛的技術人員隊伍

現代企業的競爭就是人才的競爭，就是技術力量的競爭。這一觀點，已得到越來越多人們的共識。無論哪一個企業，人才和技術力量都是企業生存發展的立足之本。而精湛的技術隊伍則是技術力量最集中的表現，精湛的技術隊伍是指具備和組建一支精湛的技術力量。對于特許經營模式下的集團公司來說，它是專門的技術部門，由投資方各子公司選出來的技術骨干組成。作為集團公司的經濟、技術管理最重要的組成部分，不僅能為各個項目公司的安全、穩定運營服務，更重要的是為公司下一步目標，如：項目的立項、研發、設計、施工管理、經濟核算的合理性論證服務。在組建技術隊伍之后，還要注重對技術人才進行系統和定期不定期的教育和培訓，使其能充分發揮應有的作用。排水企業最根本的指標是指水質、水量指標。水質指標的實現是靠各生產工藝的正常運行而實現的，設施、設備既要符合設計要求，又要按運行規范正確運行；同時，各生產工藝間的技術參數、運行時間還要相互調節和配合。當然，有些技術參數、工藝的操作和間隔時間是靠管理者的經驗和技術測試來實現的。污水處理中，水的來源分為工業污水和生活污水及雨水，由于其成分不同處理的工藝及方法上也有所不同，即使都是工業污水，其中的成分也不盡相同。這就需要技術的分析和測試，采取相應的解決辦法。作為投資方及其被投資運行的排水企業來說，如果不具備相應的技術隊伍，那么從選項上來說就是盲目的，在工藝的設計上就沒有發言權，在設備的選型、設施的施工上就是被動順從的，在工藝的調整、運營上就是瞎蒙亂撞的。這樣的投資、運行又如何保證污水處理的質量和得到收益呢？因此對于在特許經營模式下的排水企業來說，組建精湛的技術隊伍對排水企業的快速、穩定發展起著非常重要的作用。

三、提高認識，樹立目標，爭創優質服務

在特許經營的模式下提高認識，就是要正確的導向和把握職工的思想，使職工明白自己的職責和應遵守行為的規范。樹立目標，就是讓職工清楚地意識到由事業單位轉為企業后，自己的命運是同企業的效益連在一起的，干不干一個樣，干好干壞一個樣的思想應徹底改變。要較快地適應現有的生產管理環境，牢固樹立競爭意識，為企業發展創造出更大的效益。優質的服務是指投資方如何能在同行業作出自己的特色，最大限度地做好我們的本職工作。檢驗的標準就是能否得到企業職工的滿意，能否得到當地政府的肯定，是否能達到經濟效益和社會效益的雙豐收。當然，要做到精良的服務就必須具有精明的領導和精煉的隊伍做后盾，必須牢固樹立穩定、長遠發展的思想。同時，精良的服務還體現在對社會的影響力和社會的知名度兩個方面，沒有好的服務，就一定不會有精致的產品；沒有好的服務，就一定不會有好的聲譽，也就一定不會有好的市場競爭力。因此我們工作的出發點就是要提倡服務第一，用戶至上。為了實現集團公司的總體目標，做好項目公司自己的各項工作就顯得更加重要，它不僅是集團發展的根本保障，也將是開拓新市場、做好大市場、產生好影響的根基和羽翼。

四、開拓創新，市場滲透，全面打造精致產品

產品是一個企業勞動成果的最終體現，也是一個企業持久發展的生命線。對于排水行業來說，處理的污水就是它的產品，而精致產品就是要保質保量。保質是前提，對于排水行業來說，保質就是凈化的污水要符合國家及地方的各項水質指標要求；而保量就是要符合設計能力，最大限度地提高污水的處理量。我國是一個水資源相對困乏的國家，如果能加強處理后的污水（即中水）的重復利用，必然對減少污染，緩解水資源的短缺有著非常重要的意義。所以，要進一步加強技術研究和技術開發，不斷提高中水的利用率和運用范圍；同時，對污水處理后產生的污泥進行深化加工，可以生產出其附屬產品，達到變廢為寶的目的。希望集團是被國家工商行政管理局等權威機構評為“中國500家最大私營企業第一名”、“中國最大私營制造企業百強第一名”企業集團。上世紀80年代末90年初，剛剛起步的希望集團，面對全國興建的幾十家中外合資的飼料企業，它的壓力是何等的大。為了更好地做大做強企業，希望集團采取了以質取勝，以價促銷的發展戰略。投資200萬元創辦了“希望科學技術研究所”，拿出300萬元建飼料廠，投資400萬元聘用高科技技術人員搞科研。經過一次次試驗，終于研究出希望牌新飼料，在降低成本和使用效果方面在同行業中遙遙領先，并且在價格促銷方面又略勝一籌。因此立刻就取得了市場的認可，使那些曾經在中國飼料業中占有絕大多數比例的“洋飼料公司”一個個紛紛落馬，逐步成為中國飼料產業的龍頭企業。之后，希望集團又不斷發展壯大，涉及食品、建筑、房地產、電子、商貿、金融等領域，成為了全國最大的私營企業。

總之，從排水行業的發展來看，如何走向市場化管理，如何改變現有污水處理廠事業單位性質的現狀，特許經營模式下的這種經營方式，不能不說是一種比較好的嘗試。特許經營下排水行業如何更好地實現穩定、健康發展，筆者認為就是要不斷實現精細化管理，組建精湛的技術人員隊伍，創造優質化服務，從而全面打造精致產品。只有這樣才能使排水行業更好地適應社會經濟的發展需要，才能實現排水行業消除污染、造福人民的宏偉目標。

[1] 王勃（導師：沈超紅）.合約和創業績效的關系研究.中南大學碩士論文，2008.6

[2] 謝洪山，范濤.中餐品牌與特許經營問題分析與對策.職業，2013（4）

（作者單位：太原市排水管理處 山西太原 030000）

（責編：若佳）

F293

A

1004-4914（2014）02-252-02