事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作的探討

●馬春艷

事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作的探討

●馬春艷

目前，隨著事業(yè)單位分類改革、人事制度改革和工作人員收入分配制度改革的進(jìn)一步深入，要求事業(yè)單位積極開展崗位設(shè)置的管理工作。這項(xiàng)工作目前還存在崗位類別不夠清晰明確，管理崗位數(shù)量較多，設(shè)置不夠合理，以及崗位設(shè)置的相關(guān)制度還有待完善等問題。基于以上問題，文章對事業(yè)單位如何開展好崗位設(shè)置管理工作進(jìn)行了初步探討，提出堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，抓關(guān)鍵，抓規(guī)范的對策建議。

事業(yè)單位 崗位設(shè)置 存在問題 對策建議

在事業(yè)單位人事制度改革當(dāng)中，崗位設(shè)置管理是其中的一項(xiàng)重要工作。國家人事部于2006年頒布實(shí)施了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》。文件中明確指出，對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度推進(jìn)試行，是進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、人事制度改革和工作人員收入分配制度改革等各項(xiàng)工作的需要。優(yōu)化事業(yè)單位崗位設(shè)置，可以有效促進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，促進(jìn)身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，充分發(fā)揮事業(yè)單位工作人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)事業(yè)單位健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、基本概念

1.何謂事業(yè)單位。所謂事業(yè)單位，指的是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織。

2.何謂崗位設(shè)置管理。目前我國推行的事業(yè)單位人事制度改革，其核心內(nèi)容就是聘用制。目的是將原有的身份管理破除，逐步實(shí)現(xiàn)用人轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。因此，有必要對崗位設(shè)置管理的概念做簡單介紹。崗位設(shè)置管理的概念從廣義來講，就是在人事管理的過程或流程當(dāng)中，圍繞“崗位”來開展各項(xiàng)工作，具體環(huán)節(jié)包括崗位的設(shè)置、聘用、考核、工資、升降、獎(jiǎng)懲以及培訓(xùn)退出等；從狹義來講，就是圍繞“崗位”本身來進(jìn)行管理，也就是崗位設(shè)置。人員崗位競聘之前就應(yīng)做好此項(xiàng)工作，做好對“崗位”本身的基本建設(shè)。具體內(nèi)容有崗位的設(shè)置原則、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系以及崗位的調(diào)查、分析、歸級和確定等等。

二、事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的意義探究

1.深化事業(yè)單位人事制度改革的需要。事業(yè)單位人事制度改革的基礎(chǔ)工作就是科學(xué)設(shè)崗。而事業(yè)單位改革的核心內(nèi)容就是促進(jìn)崗位管理制度的建立與規(guī)范，對于科學(xué)性與專業(yè)性的要求都很高。基于科學(xué)設(shè)崗，逐步達(dá)成因事設(shè)崗以及按需設(shè)崗，從而實(shí)現(xiàn)按崗聘用，并擇優(yōu)上崗，將事業(yè)單位行政級別逐步并最終淘汰，促進(jìn)事業(yè)單位依法管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2.深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的需要。收入分配改革實(shí)行的是崗位績效工資，是將崗位作為確定工資的主要因素，這就迫切需要制定崗位設(shè)置管理規(guī)定，從而為實(shí)施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

3.人才資源優(yōu)化分配的需要。基于崗位設(shè)置管理以及規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)要求，人員上崗，能力將會是主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有能者上，能力不足勢必被淘汰，同時(shí)也會使得任人唯親的現(xiàn)象最大程度上得以避免。另外，嚴(yán)格的考核制度，能夠促進(jìn)考核方式得以具體量化，從而優(yōu)化人才資源的分配。

4.內(nèi)部競爭機(jī)制及人才成長的需要。競爭上崗是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)內(nèi)部競爭機(jī)制的建立。上崗之后，也必須使工作人員時(shí)刻保持憂患意識和敬業(yè)精神，努力工作以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。在競爭意識的驅(qū)動(dòng)下，加之上崗條件的要求，自我充實(shí)，利用每次的培訓(xùn)機(jī)會提高自身專業(yè)素養(yǎng)，以滿足崗位和考核的要求。

三、事業(yè)單位崗位設(shè)置工作存在的問題

目前這項(xiàng)工作的開展還存在一些問題，具體包括：（1）無“法”可依。機(jī)關(guān)、企業(yè)都有與之相配套的《公務(wù)員法》、《公司法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，唯獨(dú)事業(yè)單位沒有建立相應(yīng)的人事管理法律法規(guī)體系；（2）“因人設(shè)崗”的現(xiàn)象仍未避免。基于工作任務(wù)和發(fā)展的要求，對工作崗位進(jìn)行合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，分析并評估崗位設(shè)置的合理性，進(jìn)而對崗位任職條件與職責(zé)加以明確，避免“因人設(shè)崗”，實(shí)現(xiàn)“因事設(shè)崗”，仍然是難點(diǎn)之一；（3）崗位設(shè)置過多過濫。目前，很多事業(yè)單位的崗位設(shè)置缺乏合理的科學(xué)依據(jù)作為指導(dǎo)，隨意性或主觀性往往很強(qiáng)；（4）事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的相關(guān)制度還有待完善。現(xiàn)行制度仍以宏觀管理為主，分區(qū)域、分行業(yè)以及分崗位有效的管理、激勵(lì)與評價(jià)機(jī)制還有待完善。

四、事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的對策

1.控制崗位結(jié)構(gòu)比例，明確崗位分類。需要對管理、專業(yè)技術(shù)以及工勤人員崗位進(jìn)行明確區(qū)分，并設(shè)置合理的崗位結(jié)構(gòu)比例。基于對事業(yè)單位社會功能、工作性質(zhì)與人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的考慮，科教衛(wèi)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位占比應(yīng)高于70%；而提供人才交流和救助減災(zāi)服務(wù)的事業(yè)單位管理崗位占比應(yīng)高于50%；像提供物資倉儲與園林綠化服務(wù)的事業(yè)單位工勤人員崗位占比應(yīng)高于50%。

2.人員崗位設(shè)置需做到科學(xué)合理。人員崗位的設(shè)置要以事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為基礎(chǔ)來進(jìn)行，要體現(xiàn)出單位的工作任務(wù)、工作職能及發(fā)展的需要，同時(shí)要綜合考慮地方的行業(yè)特點(diǎn)。因此，事業(yè)單位人員管理體系的構(gòu)建是有機(jī)統(tǒng)一的崗位管理和編制管理的結(jié)果。

3.“因事設(shè)崗”的原則要嚴(yán)格遵循。人員崗位的設(shè)置必須嚴(yán)格遵循“因事設(shè)崗”的原則，從地方編制部門的核準(zhǔn)要求與崗位類別、總量及比例關(guān)系出發(fā)，設(shè)置的崗位要能夠促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)效能的提高，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)單位服務(wù)水平的提升。

4.優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，定編定崗到人。為促進(jìn)事業(yè)單位人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及人才的成長，對超過規(guī)定年限的崗位人員或調(diào)整不再兼任的崗位不再續(xù)聘該崗位，所占崗位一并取消，原有待遇仍然保留。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，定編定崗到人。

5.推進(jìn)事業(yè)單位管理制度的完善。隨著事業(yè)單位人事制度改革的深入，其相關(guān)制度諸如人員保障、崗位聘任、工資福利和激勵(lì)等需要重點(diǎn)予以完善。另外，分行業(yè)、分區(qū)域開展養(yǎng)老事業(yè)以及工傷保險(xiǎn)制度，促進(jìn)流動(dòng)人員的保險(xiǎn)基金管理辦法的完善，保障合理的人才流動(dòng)。

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（作者單位：山西省大連干部療養(yǎng)院 遼寧大連 116000）

（責(zé)編：李雪）

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