金融支持海洋經濟發展探索

●章晨煒

金融支持海洋經濟發展探索

●章晨煒

文章分析了臺州海洋經濟發展中凸顯的融資問題，提出了相應的對策建議。

金融業 海洋經濟 融資 對策建議

21世紀是海洋的世紀，海洋是人類可持續發展的寶貴財富和戰略空間，海洋問題日益得到國際社會的普遍重視，已經成為國際政治、經濟和軍事斗爭的重要舞臺。我國“十二五”規劃明確提出“堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略”，從國家戰略高度確立了“十二五”期間海洋事業的發展方向和目標。這無疑意味著，積極發展海洋經濟已成為我國經濟和社會可持續發展的重要保障。

浙江省謀定而動，積極探索，制定了《浙江海洋經濟發展示范區規劃》并已獲得國務院批復，這標志著浙江海洋經濟發展示范區建設正式上升為國家戰略，成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分。在此基礎上，臺州市也作出了至2015年全市海洋經濟總產值翻一番，打造濱海人居城鎮圈，促進海洋生態與經濟建設協調、健康、持續發展等具體目標。

政策是資金流動的風向標，而資金流向又是政策導向的延伸和具體體現。既然海洋經濟建設已經揚帆起航，那么勢必將引來一場資金“下海”的潮流。如何著力打造“藍色金融”，發揮市場對資源的有效配置作用，為海洋經濟建設提供巨大的支撐力，同時又讓金融業成為經濟發展和結構轉型的一個重要突破口，這是廣大沿海金融從業者需要認真思考的一個熱點問題。

一、臺州海洋經濟發展中凸顯的融資問題

目前臺州海洋經濟發展中主要的融資渠道有財政資金補助、銀行信貸支持以及企業自身融資。政策導向已十分明確，但財政資金畢竟有限，而這僅有的幾種方式遠不足以滿足即將迅猛發展的涉海產業對于資金的需求。

1.融資渠道單一，受政策影響波動大。在目前形勢下，多數企業和經營者仍將銀行信貸作為最主要的外部資金來源，但受制于審批流程和銀行自身風險控制等因素的阻礙，這種融資方式顯得相對被動，且難以保證資金及時充足地得到供給。在調控政策頻出、貨幣適度從緊的金融大環境下，銀行的信貸資源更加有限，增加了這一融資方式的不確定性。而僅有極少數規模較大、資質較深的企業才能夠通過公開市場取得所需資金，其中能夠得到外資支持的更是鳳毛麟角。較多的個體經營者因此轉向民間借貸，但這無疑大大增加了融資成本。

2.融資主體產業多元化與實力差異性導致信貸資源結構性分配矛盾。受制于民營經濟轉型升級后勁不足影響，浙江一直有發展重化工業的內在訴求。一些大投入、高產出的電力、石油化工等行業往往容易受到銀行信貸資金的青睞，這些行業又恰巧是普通民營資本難以涉足的領域。而對于受氣象條件影響較大，季節特性比較明顯的傳統漁業、養殖業，還有科技含量較高但是市場尚不成熟的高新技術產業，又經常受到銀行信貸的忽視和回避，這明顯不利于產業升級的推進。而對于傳統船舶制造業，又往往因為資金敞口過大導致短期內低級重復建造，造成階段性產能過剩。

二、金融支持海洋經濟發展的探索

政府發揮主導作用，加大各級財政性建設資金向海洋經濟的傾斜度。在充分認清行業間差異的基礎上，注重海陸聯動，實行集約發展，引導資金流向最需要的結點，同時帶頭建立風險補償機制，疏導資本進出通道。在此基礎上，金融機構對海洋經濟的支持大有可為。

（一）拓寬信貸渠道

1.差異化對待不同融資主體。銀行業金融機構要發揮各自的特點和優勢，合理確定支持海洋經濟發展的切入點和著力點，在堅持小銀行放小貸款，大銀行支持大項目的框架下，提供產業專項信貸支持，合理配比一、二、三產業對信貸資源的獲取程度。由政策性銀行對“三農”產業提供適度低息貸款，促進傳統漁業向遠洋捕撈與生態海水養殖的轉變進程；拓展商業銀行開展靈活便捷的“自助循環式”授信模式，滿足海洋第一產業季節性生產的需要。加大對水產品深加工企業及龍頭企業的信貸支持，延長產業價值鏈，催化產業鏈整合。臨港工業是民營資本聚集地帶，也是信貸需求最為旺盛的一部分，在符合信貸原則的基礎上，可對行業趨勢明朗、信用優良的企業采取更為積極的信貸支持，例如“階梯式貸款”，即先憑借工業用地使用權抵押發放一部分信貸資金，后根據基建進度和生產規模追加信貸額度，支持企業從建設到投產到贏利的全過程。進一步推進票據承兌、貼現、再貼現以及銀行間轉貼現等業務，充分發揮其成本小、風險低的優勢。而對于公路、水電等基礎設施建設，以及科研教育等公共服務項目，則以政府直接投入為主導，輔以設立多方出資的專項建設基金，從而緩解財政投入壓力。

2.加快金融產品創新。把擔保抵押方式創新作為首要突破口，積極開展海域使用權抵押貸款業務，完善海域使用權信息登記制度，落實信貸操作規范流程，加大對以海域使用為要素的海水養殖、臨港工業等行業的支持。積極試點開辦碼頭、船塢等沿海沿江資產抵押貸款業務，推動在建船舶抵押融資模式，鼓勵銀行開辦船舶出口買方信貸和保函業務，以滿足船舶建造產業升級的需求。規范發展進倉單、供應鏈融資、應收賬款質押、存貨質押、聯合擔保貸款等方式解決生產企業與物流企業短期資金問題。開辦股權質押、技術專利質押貸款等，與高科技企業結成緊密發展伙伴。還可通過景區門票收費權質押方式，支持海洋旅游產業的基礎建設。

（二）提升服務平臺

1.調整網絡布局，延伸金融服務。銀行業金融機構根據臺州市打造重點港區與濱海中心城鎮圈的戰略規劃，合理調整自身網點布局，加快網點轉型，提升服務效能。在費用分配、決策權限、隊伍建設、制度創新等方面給予傾斜支持，挖掘和培養一批金融基礎扎實、實踐經驗豐富的高素質復合型人才充實服務隊伍，借助科技力量提高服務效率。擴大個人金融業務服務渠道，滿足產業發展帶來的財富管理等高端金融需求。積極創新邊貿結算、本外幣結匯等業務。

2.發揮金融信息平臺作用。金融機構要積極為企業提供財務顧問和理財服務，促進自身中間業務比重，做好企業利用金融工具直接融資的宣傳和培訓工作。引導和承銷符合條件的企業發行短期融資券、中期票據、可轉換債券等企業債券，并適當降低收費水平。幫助企業優化股權改革，吸納民間資本，推動有實力的企業進入主板、創業板等公開市場甚至到海外市場進行融資與再融資。

（三）把好風險關卡

1.建立風險分散機制。風險控制并不是某家金融機構內部經營評估的問題，而是海洋經濟發展中一個體系建設的問題，完善海洋保險制度是控制風險的有效方式。提高保險在海洋信貸中的嵌入程度，政府針對漁業實行政策性保險補貼，商業性保險積極參與，針對各行業特殊性開發個性化產品，有效克服海洋生產作業不確定性帶來的損失。同時，建立健全信用擔保體系，這個體系應該由擔保機構、擔保公司、擔保基金及相關的法律法規構成一個網絡系統。依托征信體系，金融業與有關部門、行業協會合作，搭建守信企業互保增信平臺，建立“守信企業池”，由守信企業繳交互保金、由有關部門提供風險補償。

2.嚴格控制環境風險。加大公共營銷力度，堅持“藍色經濟”與“低碳經濟”并行原則，明確環保標準準入制度，加大貸款審批中對環境因素的審查力度，為符合低碳消耗、環境友好的企業提供更具優勢的金融支持，切斷原有“三高”企業的資金命脈，迫使其進行改造或退出。建立健全第三方評價體系和環保風險評價標準。通過一系列手段實現經濟發展與節能減排目標。

面對千載難逢的重大歷史機遇，金融業肩負著更多的期望與企盼。為了讓海洋經濟能夠乘政策之東風迅猛發展，有關部門和廣大沿海金融機構應緊密結合海洋經濟的區域發展特征和重點產業發展趨勢，準確把握市場金融需求，持續進行金融服務創新，加快“藍色金融”的建設步伐，為振興海洋經濟提供優質金融服務。

（作者單位：農行浙江臨海市支行 浙江臨海 317000）

（責編：李雪）

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1004-4914（2014）02-169-02