山西煤炭行業循環經濟發展策略研究

●王蓉

山西煤炭行業循環經濟發展策略研究

●王蓉

山西煤炭開采中的固體廢棄物煤矸石的大量堆積，既占用土地資源，又造成環境污染,同時煤炭開采造成的采空區地表塌陷成為困擾山西煤炭資源型城市的難題之一。因此山西煤炭行業發展循環經濟成為根本上減輕環境污染的有效途徑和落實科學發展觀的必然要求。文章分析山西煤炭行業發展循環經濟的主要障礙，提出具體的對策建議。

山西煤炭行業 循環經濟 發展策略

一、引言

作為不可再生資源煤炭隨著開采設備、技術及相關政策的完善產量急劇下降。而以開采煤炭而興起的煤礦企業及礦區，也會隨著煤炭資源的不斷開發，從興起到鼎盛，再到衰落。因此，實現煤炭礦區、企業的可持續發展問題越來越被重視。循環經濟作為一種經濟持續發展、社會全面進步、人與自然和諧相處的發展模式，是構建新型的煤炭礦區經濟結構與模式的重要手段，是煤炭產業經濟增長方式實現根本轉變的有效途徑。

山西省是煤炭蘊藏資源大省和煤炭資源開發大省，煤炭工業是山西經濟的支柱性產業，同時山西煤炭工業在全國煤炭工業中占有重要地位。一直以來，對于煤炭資源的開發利用缺乏合理規劃和有效管理，煤炭資源多年來的無序開采積累了大量的問題，集中概括起來主要是環境污染和資源浪費兩個方面。煤炭開采中的污染物主要有洗煤水、礦井水、矸石溶淋水等，大量的未經處理的礦井水和洗煤水直接排放對山西環境造成了嚴重污染，也是對缺水大省山西水資源的極大浪費。山西煤炭開采中的固體廢棄物煤矸石的大量堆積，既占用土地資源,又造成環境污染,同時煤炭開采造成的采空區地表塌陷成為困擾山西煤炭資源型城市的難題之一。因此山西煤炭行業發展循環經濟成為根本上減輕環境污染的有效途徑和落實科學發展觀的必然要求。

二、傳統經濟模式下的山西煤炭行業

（一）傳統煤炭行業特征

傳統的煤礦在生產上是以煤炭資源的開采和洗選粗加工為主，生產經濟的增長是按照“資源→產品→廢物排放”的模式來實現。在為社會提供大量煤炭資源的同時也帶來一系列的環境問題。一方面生產過程中排放的大量煤泥、煤矸石、開采引起的土地資源破壞、井下排水是導致生態環境破壞的主要因素；另一方面大量開采廢物作為可以再生利用的資源長期以來也未能系統有效地加以利用。

（二）傳統煤炭行業的開采特征

1.煤炭工業對生態環境破壞嚴重。地面水位下降。在煤炭開采的過程中礦井水大量外排，因此導致地下水水位下降，引起地面水位下跌。給居民飲用水和農作物生長帶來困難，同時，由于地下水位下降，地表含水層的含水量也會減少，使植被生長受到影響。

地表下沉與地層錯動。由于在礦井下作業會使水大量外抽，導致礦井上的底承載能力下降，同時大部分小窯煤井在開采過程中，忽略了預留煤柱等預防措施，甚至有些小窯煤井對國有煤礦預留煤柱肆意采挖、破壞，導致了地層錯動，地表下沉，使得一些地方出現嚴重的道路塌陷、地面建筑物墻體開裂等現象。

煤矸石占地及風化污染問題。由煤礦排出的煤矸石一般都會選擇就近堆放，這樣可以節省大量開采成本。但隨著堆存量的不斷增加，導致堆場的占地面積也逐年擴大。煤矸石經風化、雨蝕、自燃后，表面的風化層物質會在風力作用下進入大氣，對大氣環境造成嚴重污染。雨天，在雨水的沖刷下，又會攜帶其表層的小顆粒物質流入附近河道，還會將煤矸石伴生的硫鐵礦中的亞鐵離子和硫離子等浸取出來，污染水體環境。

地面水質受到污染。礦井廢水中懸浮物、有害化學物質等污染物濃度較高，尤其是流經含硫鐵礦煤層的礦井水，酸性很大。此類礦井廢水如不經處理就外排，將嚴重污染地面水體，淤塞河道和農田渠道，造成土壤板結，對農作物的破壞很大。

二次揚塵污染問題。煤炭靠汽車運輸的比例很大，絕大多數運煤車輛路經城鎮的主要街道，加對上路面破損、車輛超載又不密封等原因，導致路面拋灑、撒漏現象非常嚴重，大量煤炭流失，同時使街道煤塵飛揚，大氣環境中的懸浮顆粒物濃度嚴重超標。

2.共伴生礦利用率低，煤炭回采率低。由于我國采煤方法落后，煤炭資源回采率一直非常低下，目前中國煤礦的平均資源回收率為45%，不足世界先進水平的一半。

與煤共伴生的固體和液體礦物質大多屬于可利用資源，在煤炭開采過程中卻被大量地作為廢棄物直接排放。傳統的煤炭開采忽視了與其共生、伴生礦物的開采、加工、利用，造成了資源浪費。另外固體廢物的隨意存放造成嚴重的環境污染和生態環境破壞。

3.產業技術進步緩慢。我國目前煤炭產業技術進步的緩慢嚴重滯后了煤炭產業的發展速度，煤炭資源型城市發展循環經濟需要理論和科研上的支持。現階段我國在這方面的理論研究還沒有達到很高層次,不利于煤炭循環經濟發展的實踐。

（三）山西煤炭工業可持續發展面臨的挑戰

在傳統工業社會的經濟模式下，山西煤炭工業發展以粗放型經營作為模式，其特征是高開采、高消耗、低利用、高排放和高污染，給經濟的可持續發展帶來了嚴峻挑戰，主要體現在以下幾方面：

1.煤炭資源日益減少可采年限日益縮短。改革開放以來，煤炭開采強度日益加強，導致煤炭資源可采儲量銳減，可采年限迅速縮短，按2000年生產能力估算，山西省一些主要產煤地區的煤炭儲量只能開采30多年，“吃資源飯”的日子面臨著嚴重危機。

2.煤炭資源綜合利用程度低。長期以來，山西煤炭總體資源回收率偏低，資源損耗嚴重。2010年山西省煤炭總產量7.4億噸,平均資源回收率僅40%,與煤炭共生的多種伴生礦大部分沒有能夠得到綜合利用。

3.煤炭開采利用對生態環境破壞嚴重。傳統的工業化是以機械化和自動化為主要模式的。可以這樣說，目前山西省的煤炭綜合開發利用技術落后，篩選、洗選、煉焦、發電在煤炭加工轉化的整體數量中占有絕對比重，科技含量高、附加值高的清潔能源產品和技術，如工業型煤、干法洗煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發、醇基液體燃料產品基本上停留在初級階段。型煤、洗煤等煤炭深度加工轉化和資源綜合利用企業絕大多數沒有達到經濟規模，規模小、檔次低、抗市場風險能力差。據研究表明，山西省中煤利用率不到40%，矸石利用率不足20%，粉煤灰利用率為54%。與煤伴生的焦化工業煤焦油、粗苯等化工產品回收率低，每年排空焦爐煤氣80余億立方米，煤焦油100萬噸，其它化工原料50萬噸。山西省焦化工業每年浪費優質焦煤和焦爐煤氣、煤焦油等其它化工原料，據專家測算，直接經濟損失達29億元。

三、發展循環經濟是山西煤炭行業的必由之路

（一）循環經濟的含義

循環經濟是一種以資源的循環利用和高效利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，以低排放、低消耗、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。

循環經濟實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益，實現從末端治理轉向源頭污染控制，從工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟增長方式，是從單純的科技管理轉向經濟、社會、自然復合生態系統，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環境壓力，促進人與自然和諧發展的現實選擇。循環經濟本質上是一種生態經濟，是可持續發展理念的具體體現和實現途徑。

（二）煤炭行業發展循環經濟的必然性

1.我國有限的煤炭資源要求行業發展循環經濟。在我國能源資源的特點是“富煤貧油少氣”，已探明的能源儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，因此決定了我國能源生產與消費以煤為主的格局長期以來難以改變。有關專家分析，煤炭供需缺口到2014年是2.5億噸，到2020年將是5.9億噸。煤炭在需求與生產的增長上形成巨大反差，我國煤炭的有效供給嚴重與實際需求脫節，支撐超常發展更是無法實現，所以煤炭行業發展循環經濟事在必行。煤炭在我國能源消費結構中長期占據主導地位的現實，讓“拋棄煤炭談能源”在短期內不可能實現；但當節能減排日益成為共識，煤炭污染重的弊病讓山西經濟發展陷入兩難。

2.礦區脆弱的生態環境要求煤炭行業發展循環經濟。煤炭產區生態環境相對脆弱，常年收到煤炭開采的嚴重破壞，通過發展循環經濟，由單純的科技管理轉向經濟社會自然復合生態系統，實現從末端治理轉向源頭污染控制，從根本上改變目前煤炭企業的生產方式和生產狀況。大力發展循環經濟，通過發揮煤炭企業的“廢物資源”優勢,可將煤炭開采活動對生態環境的影響降到最小，可以有效解決經濟發展與生態環境保護之間的矛盾,從而實現煤炭企業與生態環境的和諧發展。

3.山西煤炭產業現狀要求加快循環經濟建設。當前世界上的先進產煤政府，普遍通過對大公司、大集團發展的扶持，形成相對壟斷的市場競爭格局，從而大幅提高煤礦安全保障水平。我國煤炭企業相對小而分散的發展格局，既不利于形成以煤炭資源開發為基礎的產業集群，也不利于安全保障水平的提高。發展循環經濟，有利于煤炭企業延伸產業鏈條，實現資源利用的最大化和廢棄物的最少化，把過去需要花錢處理和破壞生態環境的廢棄物轉化為可以創造效益的資源，形成新的經濟增長空間，提高企業經濟實力和市場競爭力。

（三）山西煤炭行業發展循環經濟的潛力分析

1.煤炭清潔開采是煤炭行業發展循環經濟的基礎。煤炭清潔開采指在生產高質量煤炭的同時，做到對生態環境污染降低到最低程度。煤炭清潔開采技術是一種事前防止污染的專門技術，可以從源頭上減輕和阻止污染產生，同時又達到減輕污染后的治理難度及工程量。煤炭清潔開采是圍繞減少煤炭生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣以及對生態環境的損害而進行的。

2.煤炭資源綜合利用是煤炭行業發展循環經濟的核心。煤炭是一種不可再生資源，要保障煤炭企業的可持續發展，提高競爭力，必須實行循環經濟，嚴格遵循循環經濟的3R原則，改變傳統煤炭行業“兩高一低“的線性經濟模式，綜合利用資源，做到廢物最少化、無害化、資源化。

根據循環經濟理論，煤炭開采與原煤洗選加工只是循環經濟產業鏈和產品鏈的起點，而作為煤炭生產加工過程中排放的煤泥、煤矸石、開采破壞的土地以及礦井廢水都是可利用的資源，存在著潛在的經濟價值。

3.延長煤炭企業生產鏈是煤炭行業實施循環經濟的方向。建立合理、科學的產業鏈是調整和優化煤炭產業、產品結構，提升煤炭企業競爭力的戰略措施，也引導煤炭企業實行循環經濟的發展方向。煤炭作為初級產品，無法構成完整的工業生態循環，因此傳統煤炭行業的循環經濟發展空間十分有限。煤炭行業在實施循環經濟送我過程中，要想獲得更大的收益，必須要延伸產業鏈，拓寬產業面。延伸產業鏈，就是向煤炭的下游產品深入，，由一次能源向二次能源轉化，在轉化的過程中提升煤產品的附加值。拓寬產業面，就是要以煤炭為原料，發展煤的衍生產品，主要是煤焦、煤電、煤化工等產品。

四、煤炭行業發展循環經濟的主要障礙

（一）政策原因

從整體來講，過去我們一直在對待經濟發展問題上，存在指導思想的偏差，只是片面強調地方利益和經濟指標的增長，注重眼前利益，忽視長遠利益，從而形成了煤炭工業粗放經營的經濟增長模式。長此以來，煤炭工業形成了“有水快流”的政策，對煤炭開發采取了“大、中、小型煤礦并舉，政府、集體、個人一起上”的方針，導致鄉、鎮、個體煤礦迅猛發展甚至失控，導致大量資源貝占用。這些小煤礦大多布局不合理，技術力量薄弱，設備簡陋陳舊，環保措施不到位，其回采率僅10%，遠低于政府規定的標準，這種“掠奪式”的亂采、濫挖使國家寶貴的煤炭資源遭到嚴重浪費，并且造成了當地的生態破壞和環境污染。

（二）觀念原因

煤炭資源是一種不可再生資源。由于我國煤炭資源分布廣泛，儲量豐富，使人們對煤炭資源產生“取之不盡，用之不竭”的錯覺。以及我國在計劃經濟時期，將一次能源的煤炭與二次能源的電力相比，其價格相差巨大。因此，人們認為煤炭資源是無償或廉價的。這種錯誤認識導致的直接后果就是對煤炭資源的私挖亂采、過度開發和浪費。

（三）技術原因

煤炭資源的調查規劃和勘查工作有待進一步加強，煤礦生產的機械化、集約化程度低，采煤方法落后，科技含量不高，煤炭的深加工和綜合利用水平低，潔凈煤技術推廣范圍小，這都嚴重影響煤炭行業循環經濟的發展。

（四）法律原因

法律手段是煤炭資源保護與合理開發利用最有力也最權威的管理手段。近些年來，我國先后頒布了《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》和《節約能源法》，目前正在研究制定《循環經濟促進法》。這些法律法規都為發展循環經濟提供了依據，但是相對于發展循環經濟所需的法律保障體系而言還存在一定差距。另外，我國在相當一段時間內，對煤炭資源保護與合理開發利用方面的法制宣傳不足，執法力度不強。

（五）缺乏煤礦企業循環經濟發展的鼓勵和支持性政策

循環經濟的發展，尤其是在煤炭行業建立循環可持續型產業，需要有廢物回收、利用、處置等方面的經濟政策予以支持。對此，單純依靠煤炭行業自身難以推動。此外，發展循環經濟和生態工業的工作還未能與現有的、執行較好的環境管理制度和政策融為一體。例如，循環經濟和生態工業的理念與環境影響評價制度的結合，環保基金對循環經濟和生態工業項目優先支持等。

煤炭循環經濟本身是一個新興的經濟發展模式，發展水平關系到生態環境的保護、政府的能源安全、經濟社會的可持續發展。目前政府對煤炭資源型城市循環經濟項目的發展，在政策上還未體現出明顯的優先扶持。

（六）缺乏實施循環經濟的制度、規范和指標

當前煤炭行業發展循環經濟在全國全面推進的一個主要障礙是，缺乏系統和規范的管理辦法、規范技術性指南。各地方政府和相關職能管理部門在發展循環經濟和生態工業過程中因缺乏明確的努力方向和管理依據、企業缺乏技術依據和指南，均在摸索中前進。由于發展循環經濟所包涵的內容和實施的范圍更為廣泛，與生態工業建設相比，有關的制度、規范和指標更為缺乏，而要將循環經濟落到實處，制度、規范、指標、技術指南尤其重要。另外，由于施行試點的時間較短，范圍不足，短時難以總結出完善的指標、規范、技術指南等。

五、山西煤炭行業發展循環經濟的對策建議

（一）轉變觀念實先導

山西煤炭工業實現可持續發展必須大力發展循環經濟,因此,我們必須摒棄傳統的發展思路和發展模式,徹底改變片面地追求GDP增長而忽視人文、資源、環境的協調發展，真正樹立以人為本、全面、協調、可持續的科學發展。山西煤炭行業循環經濟要貫穿于建設新型能源和工業基地的全過程。通過廣播、電視、報紙新聞媒體宣傳的循環經濟、集約生產優勢。要使廣大政府官員、企業管理者和員工充分認識到，只有走一條集約、內含、綠色、綜合、高效、文明和諧的發展道路，才能把山西從煤炭資源大省和生產大省轉變為煤炭經濟強省。否則，就會出現“煤竭而衰”，社會經濟發展就有可能出現停滯不前甚至倒退的可怕后果。

（二）完善循環經濟法律法規體系

建立完善煤炭行業政策和法規體系，積極實施大基地、大集團戰略。應當積極地促進大型煤炭基地建設，盡快培育出年產規模1億噸左右的大型煤炭企業集團，實現煤炭資源科學規劃、有序開發、高效安全開采。延伸產業鏈，形成以煤為主，煤炭、化工、冶金、電力、建材等多元化發展格局，進而形成以煤炭資源開發為基礎的產業集群。優化資源勘探和開發布局，規范資源市場和礦業權管理。制定和實施小煤礦聯合改造規劃，切實加強小煤礦治理，全面提升小煤礦整體素質、大力整頓煤炭開采秩序。搞好小煤礦的聯合重組工作，提升單井規模，集中煤礦資源，提高資源回收率，最大限度地減少小煤礦數量。

（三）升級有利于促進煤炭產業發展循環經濟的產權制度

為了促進煤炭工業發展循環經濟，國家應實行以資產管理為核心的煤礦產權管理模式、完善煤礦采礦權管理體系。在國家所有制權權利和利益不變的前提下，煤炭資源采礦權應通過如拍賣、招標,出讓和轉讓采礦權上市競爭等實現有償使用;地方政府應制定優惠政策,實施激勵手段,搞好煤炭行業的整合,應加大對國有煤礦的股份制改革,大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本的混合所有制股份制公司。

（四）構建實施循環經濟的制度、規范和指標

加強煤炭資源管理的力度。進一步規范和嚴格煤炭資源勘查、開采的準入條件。對審查和監督煤炭資源的開采方案進行科學嚴格的把關。在節約型環境友好型社會的建設過程中，“標準”將發揮不可替代的作用,有關部門應盡快制訂科學、詳細的煤炭資源節約與綜合利用標準體系。具體法律法規明細化，制定保護煤炭資源、推行清潔生產、發展循環經濟等地方性法規；建立并完善煤炭資源高消耗行業的市場準入標準、節能考核指標體系；建立再利用產品標識制度和強制性產品能效標識等。

建立適應市場經濟需要、靈活高效的多元化管理體制和運行機制，使各個新經營單位由單純的生產者變為自我約束、自我發展、自主經營、自負盈虧的獨立市場主體，產權結構的一元化變為多元化，模擬法人變為真正法人，建立起現代企業制度。

（五）增強自主創新能力、建立綠色技術研發體系

推動技術創新和企業發展的核心動力是體制創新。我們應當發揮企業技術研發創新的主體作用，加強組織體系和運行機制建設，從而形成企業自主創新的持續推動力。

1.建立技術創新研發體系。建立以煤炭企業集團技術委員會為決策層，以技術研發中心為管理層，以專家委員會為咨詢層，以專業技術研究所和校企共建的研究機構為研發層的技術創新體系，形成融科技管理、技術研發、成果轉化為一體，開放式、跨學科、跨地域的技術創新平臺，發揮高新技術研發基地、高新技術產業孵化基地、高新技術人才培養基地的重要作用。

2.完善技術創新研發機制。著力于構建企業化經營的技術創新機制、以企業為主體的產學研聯合機制和符合市場經濟規律的科技成果產業化創投機制。實行研發項目和資金合同管理制、科技創新獎勵制度，首席科學家負責制、與煤科科研單位、大型企業及高等院校聯合，共同組建煤炭技術研究中心，實現國內煤炭科技資源的優勢聯合。

加強技術創新，在經濟活動的源頭節約資源、提高效率、減少污染，實現整個生產過程的綠色化和生態化，在潔凈技術方面重點開展機電一體化的高效選煤關鍵技術、生態環境的控制、細粒煤高效脫水脫硫降灰技術等技術研究。

3.加強人才培養及隊伍建設。促進企業自主創新人才是關鍵。煤炭企業應大力實施人才強企戰略,加快人才的引進和使用。推進繼續教育,如分批次使煤炭企業職工組織長期脫產進入重點大學學習,選擇專業技術人員到先進的煤炭政府研究等。也依靠新項目,開發新產品、新技術推廣、面向社會廣泛吸引高層次人才。包括實施專業本科或以上學歷的人才,引進煤化工產業專家、電解鋁專家合作,為發展煤炭、化工、電鋁循環支柱產業提供人才保障。

堅持“以人為本”,大力推進內部市場化管理的人力資源,建立并協調利益相關者的良性互動。開展員工培訓項目,尤其是對管理人員、專業技術人員的培訓，建立和完善,為人才的發展,增加人才引進和智力引進力度的激勵機制,建立科學和技術人員的競爭機制，創建學習型企業,促進員工素質的提高，注重產學研獎,定期邀請專家對煤礦企業進行技術指導。

4.積極推進管理信息化建設。實行管理一體化，建立管理信息中心，使其成為循環經濟可持續發展的經濟協調中心、項目中心、金融中心，協調各產業之間的業務。加強信息化基礎設施的建設，建成網絡辦公系統、安全生產監測監控系統、網絡視頻會議系統，在全公司實現網絡數據化、會議遠程化、安全生產管理程控化。相繼開發完成物資管理、財務管理、外部經濟信息查詢及處理等一批應用軟件系統，促進企業經營管理現代化。堅持以信息化帶動生態工業化，逐步建立綜合信息系統、辦公自動化系統、安全生產調度監控系統、人力資源信息網、矸石熱電廠流程控制信息網、洗煤廠集中控制信息網、煤炭銷售信息網、資金管理信息網、物資管理信息網等，努力提高企業綜合資源的利用效率

六、結束語山西煤炭行業發展循環經濟，要以科學發展觀為指導，以優化資源利用為核心，以技術創新和制度創新為動力，完善政策措施，加強法制建設，形成“政府主導、企業主體、公眾參與、法律規范、政策引導、市場運作、科技支撐”的運行機制，推進資源節約型社會和環境友好型社會建設。

展望“十二五”，山西要按照“以煤為基、多元發展”的思路，改造提升傳統產業，加快循環經濟的步伐，培育壯大新興產業，加快推進工業新型化，發展現代產業體系。對煤炭行業，要以產業循環化為基本途徑，以機械化、信息化、智能化為目標，以推進整合升級、兼并重組為突破口，加快產業集聚，促進多元發展，充分利用高新技術和先進實用技術進行改造提升，實現產業優化升級，促進產能大型化、生產集約化、利用清潔化、發展高端化。

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（作者單位：賽鼎工程有限公司 山西太原 030032）

（責編:賈偉）

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1004-4914（2014）02-155-04