文化強省視野中的陜西文化產業發展與創新研究

●周省 周鈺棟

文化強省視野中的陜西文化產業發展與創新研究

●周省 周鈺棟

文化產業是一個新興的朝陽產業，在優化經濟結構、擴大消費、增加就業、傳承文明、促進發展等方面，具有獨特優勢和重要地位。陜西歷史悠久、文化資源富集，傳統文化與現代文明寶藏豐富，具有發展文化產業得天獨厚的資源稟賦和無與倫比的產業發展基礎。建立獨具特色的文化產業體系，提升傳統文化產業發展層次和水平，擴充現代文化產業集群，著力培育新的經濟增長點，對在西部大開發中崛起的陜西來講，是千載難逢的歷史機遇。把陜西文化資源優勢盡快轉化為經濟社會快速發展的產業優勢，推動文化產業成為國民經濟支柱產業，對加快建設文化產業強省步伐及全面實現西部文化強省目標，具有重大的戰略意義與深遠的實踐價值。

陜西 文化產業 發展與創新 優勢與條件 戰略思路 實踐路徑

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。21世紀是文化的世紀，文化上的強大與否將決定一個國家能否成為真正意義上的世界強國。在全球化的大格局下，文化體現著國家的“軟實力”，反映其國際競爭力。全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興夢想，必須扎實推進社會主義文化強國建設，力戒空談誤國，崇尚實干興邦，追求發展自強，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展之作用。文化與經濟的融和正在孕育和產生人類新的生產方式，由此催生的以文化產業為主導的文化經濟如雨后春筍，正在成為地區經濟發展的引擎和新的增長點，文化產業在綜合國力競爭中的地位和作用更加突出。陜西位于西部大開發前沿陣地，傳統文化與現代文明交相輝映、各種文化資源富集，具有得天獨厚的文化資源稟賦和無與倫比的產業發展基礎，把陜西文化資源優勢轉化為經濟社會快速發展的產業優勢，推動文化產業成為國民經濟支柱產業，對加快建設文化產業強省及全面實現西部文化強省目標，具有重大的現實意義與深遠的歷史意義。

一、目前陜西文化產業發展面臨的優勢與條件

1.文化資源得天獨厚，文化底蘊源遠流長。（1）歷史文化遺產豐厚。以人文始祖和周、秦、漢、唐等為代表的歷史文化，以延安精神為代表的革命文化，造就了眾多的歷史遺存和珍貴古跡。（2）民俗文化特色鮮明。西安鼓樂、關中秦腔、皮影、農民畫、泥塑，陜北民歌、腰鼓、剪紙，陜南花鼓、道情、花燈社火等民俗文化源遠流長，異彩紛呈，特色鮮明。（3）宗教文化博大精深。佛教八宗中有六宗祖庭在陜，樓觀臺自魏晉以來一直是“道法重地”。法門寺因供奉釋迦牟尼佛指骨舍利而成為佛教圣地。（4）山水自然文化雄壯奇觀。恢宏壯麗的秦嶺山川、奇險峻峭的西岳華山、氣勢磅礴的壺口瀑布、古樸渾厚的黃土高原、廣袤雄奇的塞外風光、生機勃勃的八百里秦川、奇秀多姿的秦巴山地、韻味悠長的商洛山水美景及商於古道的詩情畫卷等，已成為國內外著名的文化旅游勝地。（5）文化科教資源及人力資源富集。全省擁有普通高校76所，國家級和省級重點科研院所100多個，科教實力位居全國第三。雄厚的科教實力，寬廣的人才高地，為文化產業發展提供了大量的專門人才,為陜西省搶占文化產業高地儲備了豐富的人才資源。

2.文化產業基礎初具規模，文化產業體系基本形成。近年來，陜西省在文化產業發展方面進行了大膽探索和有益實踐，并取得了積極成效。（1）產業規模持續快速擴大。2004年以來，文化產業增加值實現了年均31%以上高速增長，較同期GDP年增速高出16.7個百分點，較第三產業增速高出17.1個百分點。2011年全省文化產業實現增加值374.86億元，比上年增長30.2%，占GDP的比重為3.03%。（2）產業結構調整步伐加快。在九大文化行業中，增加值增長速度超過40%的行業依次為：網絡文化服務業（46.0%）、文化藝術服務業（43.0%）、休閑娛樂服務業（40.0%）和文化用品、設備及相關文化產品銷售業（40.0%）。文化產業核心層、外圍層和相關層發展更加均衡,一個較為完備的現代文化產業體系基本形成。（3）產業布局高度集中，關中地區的文化產業發展優勢非常明顯，西安市在全省文化產業發展的中心和引擎地位更加突出。2009年，關中、陜北和陜南地區文化產業企業和事業單位增加值分別占全省的90.8%、5.2%和4.0%；西安市文化企業和事業單位產業增加值、企業和事業單位數、年末從業人數和總資產，分別占全省的69.1%、43.8%、54.8%和77.4%，產業集群化發展趨勢明顯，區域資源整合與產業優化受到重視。

3.經濟社會快速發展，文化需求增長旺盛。（1）陜西位于中國西部欠發達地區，經濟社會發展相對比較落后。在西部大開發過程中，陜西經濟社會發展進入快車道，經濟連續8年保持兩位數增長，2009年人均GDP突破3000美元，2011年經濟總量突破萬億元大關，進入中等收入省份行列，后發優勢日益突出。（2）陜西省文化產業已經從探索、起步、培育的初級階段，進入快速發展的新時期。近年來，陜西提出建設西部強省奮斗目標，在科學發展觀指引下，文化體制改革不斷推進，產業規模不斷擴大，人民群眾精神文化需求不斷增強。（3）文化需求增長強勁。經濟發展規律表明，當人均GDP突破3000美元，經濟社會發展進入“黃金期”，居民和社會的文化需求、文化消費能力將快速增長，并將成為拉動經濟增長的主要動力。改革開放以來，我國經濟總量躍居世界第二，綜合國力與國際地位大幅提升，國外民眾對中國文化的興趣日益濃厚，中華文化的吸引力與日俱增，營造了我國文化外貿發展的良好氛圍和基本條件，也為陜西省文化產業大發展贏得了重大機遇。（4）文化品牌建設成效顯著。全省依托豐厚的文化資源，積多年努力，推出了一大批在全國頗具盛譽的文化品牌。主要包括種類繁多、內容多樣、結構完善的歷史文化品牌，紅色文化品牌，民俗文化品牌，宗教文化品牌，自然風光品牌，以及以仿唐樂舞、西部影視等為代表的現代文化品牌。（5）文化體制改革與機制創新有了較大突破。全省文化體制改革步伐不斷加快，并取得了突破性進展。多元化投資主體和文化市場主體正在形成，全省文化產業發展活力明顯增強。文化經營主體多元化格局初步形成，促進了文化產業的快速發展，全社會參與文化建設的積極性空前濃厚，形成了各種所有制文化產業競相發展的局面。（6）文化產業發展潛力巨大。后金融危機時期，國家實施產業結構調整、經濟發展方式轉變、西部大開發連續推進、刺激消費擴大內需等政策措施不斷強化的大背景下，文化需求潛力巨大，市場空間廣闊。面對中國經濟升級版浪潮的不斷推進，陜西文化產業大有可為，值得期待。

4.政府強力推進文化建設，產業發展環境不斷改善。我國文化產業發展的歷史與商品經濟的歷史息息相關。只是文化的經濟屬性與產業屬性未被充分認識而已，到了上世紀末，文化產業開始受到全社會的廣泛關注。（1）2000年10月，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中，第一次在中央正式文件中提出“文化產業”概念。中共十七大站在新的歷史起點上，發出了“推動社會主義文化大發展大繁榮”、“興起社會主義文化建設新高潮”的號召。（2）2008年下半年全球性金融危機開始蔓延，我國文化產業逆勢而上，中共中央、國務院及時提出要使文化產業成為應對金融危機的一個新增長點，讓中國的文化走向世界，向世界展示中國的優秀文化。2009年7月，國務院發布了我國第一部《文化產業振興規劃》，這標志著文化產業已上升為國家戰略產業。（3）2010年10月，中共十七屆五中全會明確提出：文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。這是中共中央賦予文化產業的最高戰略地位。（4）2011年10月，中共十七屆六中全會提出發展文化產業新任務：加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，重在構建現代文化產業體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，推進文化科技創新，擴大文化消費。2011年12月22日,《中共陜西省委關于貫徹落實＜中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定＞的實施意見》，對陜西文化建設的目標任務、強省工程、政策保障等作了全面安排和戰略部署，體現了省委省政府對全省文化發展問題的高度關注與重視，吹響了全面建設西部文化強省的號角，促進了文化產業發展環境不斷優化。（5）2012年11月8日，中共十八大報告明確提出：“扎實推進社會主義文化強國建設”的戰略任務：建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發展道路，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，重點是推動社會主義文化大繁榮大發展，核心是提高國家文化軟實力，關鍵是增強全民族文化創造活力，要求是加強社會主義核心價值體系建設、全面提高公民道德素質、豐富人民精神文化生活、增強文化整體實力和競爭力，不斷提高中華文化的國際影響力。

綜上所述，陜西省文化產業發展仍然處于起飛前的加速準備階段，發展機遇前所未有,面臨挑戰依然嚴峻。綜合分析各種要素，我們可以得出這樣的基本結論：資源優勢、區域優勢、后發優勢和天時、地利、人和因素十分有利，機遇比挑戰多，條件比困難多，成就比問題多，陜西省文化產業依然處于黃金與鉆石發展期，目前正處在蓄勢待發與加速準備過程之中。

二、新時期陜西文化產業發展的戰略思路

1.戰略定位。（1）站在全新的歷史起點上，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，自覺將文化產業發展融入轉變經濟發展方式的大視野中。（2）借勢發展強化引領，在全面實施新一輪西部大開發，關天經濟區規劃，陜甘寧革命老區振興規劃，全省“十二五”經濟社會發展規劃，以及高層次引領的大環境和大背景下，深入貫徹落實國家及省委省政府有關文化產業發展的政策措施，積極促進文化產業大繁榮大發展。（3）統籌規劃、整體推進，重點突破、聯動發展。圍繞市場整合資源，堅持以市場為導向，以深化改革和機制創新為動力，以推進文化產業結構調整、構建現代文化產業體系、開拓和塑造文化精品為突破口，以整合文化資源、實施文化產業項目帶動戰略為切入點，以梯度建設文化產業園區（基地）、拓展區域性特色文化產業集群、打造具有示范效應的“陜西文化名品”品牌為支撐點，大力培育市場主體，積極擴大文化消費。（4）創新思路加快發展，著力轉變發展方式，探索發展壯大文化產業新路徑。在發展戰略、體制機制、工作協調等方面實現重大突破，深度挖掘文化產業發展潛力，圍繞激發內在活力與增強內生動力這條主線，全方位提升陜西文化產業的核心競爭力和軟實力，實現文化產業又好又快發展，把文化產業發展成為陜西國民經濟的重要支柱產業之一。

2.戰略規劃。（1）運用戰略思維與世界眼光，準確把握全國乃至全球文化產業發展的總體趨勢及其特點，依托陜西歷史文化資源優勢及文化產業發展基礎，按照“適度超前、整體規劃、分步實施、突出特色、錯位發展”的原則，把文化產業盡快發展成為陜西名副其實的支柱產業。（2）建設西部文化強省、科技強省、經濟強省，關鍵是正確把握與深刻領會解放思想、實事求是、開拓創新、科學發展的精神實質，自覺踐行科學發展觀的方法論。重點是按照市場規律進行全面推進與重點突破。（3）以開拓創新的戰略思維，敢為人先的科學膽識，大膽探索的超凡氣魄，勇于實踐的智慧謀略，深度挖掘文化產業的聚集和擴散效應，全面制定與實施極具前瞻性、科學性、權威性、可行性和操作性的文化產業發展規劃。（4）將文化產業發展規劃自覺融入全省國民經濟和社會發展總體規劃之中，加快推進文化強省建設步伐，全面實施“西部強省”目標要求。

3.戰略重點。（1）建立更加科學合理的陜西文化產業區域布局，形成以西安為中心，關中、陜北、陜南三大文化產業板塊聯動發展的新格局。（2）重點發展文化旅游、新聞出版、廣播影視、文化演藝、動漫游戲、文化創意等六大優勢產業，形成一批支撐陜西、引領西部、輻射全國，實力雄厚、競爭力強的旗艦式大型文化產業集團或航母。（3）不斷建設十大文化產業主題園區，打造十大現代文化產業基地，構筑承載和支撐文化產業大發展大繁榮的骨干體系。（4）梯度推進一批具有陜西文化特色與較強市場競爭力，擁有自主知識產權，在國內外具有重大影響及轟動效應的文化精品、活動品牌及服務品牌，突出文化產業的競爭力、影響力和軟實力。（5）優化整合文化市場結構，構建在全國有重要影響力和輻射力的文化商品市場、要素市場和人才市場，促進文化資源合理流動。

4.戰略目標。（1）文化產品和文化服務更加豐富多彩，社會主義核心價值觀得到進一步弘揚，人民群眾的精神文化需求得到進一步滿足；（2）文化產業實現跨躍式發展，產業發展保障體系更加完備，文化產業發展水平、發展規模、發展效益顯著提高，在國民經濟中所占比重大幅提升；（3）文化產業結構更加優化，產業布局更加合理，市場主體活力顯著增強，文化創新能力快速提升，基本形成一批具有較強實力和競爭力的文化企業和企業集團；（4）文化產品市場和要素市場更加健全，市場秩序更加規范，市場機制更加完善，文化產品和服務出口份額大幅提高，全省文化產品（服務）的國際國內影響力和競爭力顯著增強。

5.戰略任務。（1）2010—2012年，初步建立結構合理、特色鮮明、政策體系健全、效益明顯提升的文化產業運行框架，基本完成文化體制改革任務，普遍建立現代企業制度和實現股份制改造，以及完善的法人治理結構，實現文化產業增加值在2009年的基礎上翻一番，居民人均文化消費支出接近或達到全國平均水平，文化產業總體實力居全國中上水平。（2）2013—2015年，真正培育一批擁有自主知識產權、知名品牌、較強市場競爭力的優勢文化企業（集團），基本形成以文化旅游、廣播影視、出版發行、印刷包裝、演藝娛樂、文化創意、動漫游戲、文化會展、廣告設計、工藝美術等為主導的文化產業集群，文化產業增加值年增速不低于25%，占全省GDP比重達到5%以上，成為名副其實的支柱產業之一，基本實現西部文化強省目標，文化產業總體實力居全國前十位。（3）2016—2020年，文化產業各個門類結構優化，技術先進，形成一批實力雄厚和競爭力強大的文化企業（集團）與具有一定影響力的國際品牌，以及暢通的生產、服務和銷售網絡，全省文化產業的國際競爭力與市場份額明顯提升，總體實力進入全國前列。

三、促進陜西文化產業大發展的實踐路徑

1.整合文化產業優勢資源，促進產業區域板塊聯動發展。（1）陜西文化產業門類眾多，文化資源整合潛能與空間巨大，應集中人力、財力、物力，有選擇性地優先發展壯大基礎較好潛力較大的文化旅游、廣播影視、新聞出版、文化演藝、動漫游戲、文化創意等六大文化產業和新興文化業態，突出龍頭帶動，延伸產業鏈條，全面提升全省文化產業的影響力、競爭力和軟實力。（2）遵循“整合資源、優化產業、發揮優勢、注重特色、突出實效”的原則，以西安為中心、以產業為紐帶，以文化園區（基地）為載體，以實現關中、陜北、陜南三大板塊聯動發展的基本框架。（3）尊重市場，強化引領，初步形成區域結構合理、政策體系健全、特色文化鮮明、重點產業突出、產業鏈條完整、門類交相輝映、效益加快顯現的陜西文化產業發展總體格局。

2.打造文化產業著名品牌，促進產業整體實力持續提升。（1）充分利用陜西得天獨厚的文化資源優勢，以現有的六大文化品牌為基礎，大力實施品牌提升戰略。著力培育、發展、壯大一批具有陜西特色，能夠體現時代精神，擁有研發能力和自主知識產權，在全國產生轟動效應，經得起歷史檢驗、群眾檢驗和市場檢驗，叫得響立得穩影響深遠的文化精品、文化力作及服務品牌，全力打造“西部文化名品”品牌。（2）按照“重點在影視、突破在動漫、創造在創意、創新在戲劇、推進在板塊”的思路，實施“大園區、大集團、大品牌、大市場”戰略。（3）通過建設四大文化旅游帶、十大主題園區、十大文化產業基地，實現體制機制創新和資源優化配置，進一步推動文化資源整合，促進產業聚集，強化孵化功能，提升整體實力。

3.不斷開放文化產業領域，促進文化人才隊伍成長。打破壟斷，引進競爭，立足開放，促進發展，是文化大繁榮的重要前提；文化產業化與產業文化化，是文化產業發展的基本方向；培養、造就和凝聚一大批高層次、創新型文化領軍人才，是做大做強陜西文化產業的關鍵所在。（1）制定文化人才隊伍發展專項規劃，加強文化產業各類急需人才培養與引進。定期發布文化產業短缺人才指導目錄，不拘一格選聘人才。（2）完善人才培養引進激勵機制，著重培養引進一批復合型人才。鼓勵文化企業培養引進各類高精尖人才，提拔任用文化領軍人才，發揮其領導管理、市場開拓、精品力作與品牌開發等方面的引領作用。（3）創建文化產業人才交流國際化平臺，建立和完善符合國際慣例的人才交流、引進、培養、使用、分配和服務機制。（4）加大對有突出貢獻人才的獎勵力度，提高各類人才生活待遇，創造有人才脫穎而出和人才隊伍茁壯成長的良好環境。

4.加快建設文化主題園區,促進文化產業跨越式發展。（1）建設五大歷史文化主題園區。依托延安黃帝陵、寶雞炎帝陵，重點建設華夏始祖文化主題園區；依托寶雞前周室肇基之地，加快中華禮樂城項目建設，重點建設周文化主題園區；以秦始皇陵、秦兵馬俑博物院和秦咸陽宮遺址等為基礎，重點建設秦文化主題園區；依托漢長安城遺址保護工程和漢陽陵，重點建設漢文化主題園區；依托曲江文化產業示范區、大明宮國家遺址公園等，重點建設唐文化主題園區。（2）建設三大傳統文化主題園區。依托樓觀臺歷史文化遺跡和獨特的自然景觀，重點建設道文化主題園區，集中展示道教文化始祖圣地，發揮白云山道教文化重地的影響力，擴大陜、蒙、晉道教文化交流；依托寶雞法門寺“世界佛都”的影響力，重點建設佛文化主題園區，利用西安市大清真寺、街坊文化區位優勢，初步形成伊斯蘭文化風情街區。（3）建設三大現代文化主題園區。依托西安大學城、高新開發區、經濟開發區、軟件開發城等優勢資源，鼓勵和引導高校設立文化創意公司，重點建設大學生文化創意主題園區;大膽引進風險投行和戰略投資家及戰略合作伙伴，探索將現代國際性文化創意元素融入陜西文化創意產業發展的新路子，積極申辦“迪斯尼樂園”等現代化國際性文化主題公園,促進陜西創意文化走向全國融入世界；依托楊陵農科城、西安植物園、西安世博園的影響力，重點建設生態園藝博覽文化園區，集中展示現代生態文明、農業科技、城鄉規劃、園藝博覽，以及人與自然和諧相處、城市文化與田園文化情景輝映的美好前景。

5.著力打造現代文化產業基地,促進文化產業迸發集群效應。（1）著力打造三大演藝基地；一是把西安文藝路演藝基地建成國內最具文化影響力的演藝平臺和“東方百老匯”；二是以陜北紅色旅游精品線路、燦爛的革命文化、醇厚的黃土民風民俗文化資源為基礎，著力打造以延安為中心的紅色文化、黃土風情演藝基地；三是以秦嶺最美是商洛為品牌，以民俗文化、歷史文化演藝和山水文化旅游為載體，全面展示黃河文化與長江文化交匯融合的演變歷史和風土人情，不斷擴大陜南文化的交流范圍與影響力。（2）著力打造三大生產交易基地。一是依托西安高新區、西安軟件園，著力打造陜西動漫游戲產業基地；二是以建設高端文物復仿制中心為目標，推動全省諸多文物復仿制企業整合重組，著力培育陜西最大的高端文物復仿制生產交易基地；三是依托陜西文物優勢，以及大唐西市等現有文物及藝術品交易市場，借鑒國內外藝術品拍賣或交易所模式，在西安創立文物及藝術品交易中心，以提高周秦漢唐文物仿復制品及藝術品交易市場的影響力。（3）著力打造四大科技示范園基地。一是以現有影視傳媒企業集團為主體，聯合省內外影視制作機構，吸引戰略投資者，建設中國西部最大的影視節目制作中心；二是在西安經濟技術開發區，以印刷包裝產業為主體，集創意設計、產品開發、生產加工、營銷推介等為一體，建設特色鮮明、西部領先、全國一流的國家級印刷包裝產業示范基地；三是以西安高新區為依托，匯集國際國內知名數字出版企業，精心打造引領西部、輻射全國的國家級西安數字出版產業基地；四是依托西安高新區和曲江文化創意產業園區，構建虛擬產業園區和文化創意企業綜合服務平臺，著力打造陜西文化創意產業基地。

6.創新文化管理體制機制，促進文化產業快速發展。破除文化部門、行業及企業既得利益格局，健全結構合理、機制靈活、運轉順暢、優勢凸顯的陜西文化產業體系，為壯大文化產業實力，實現文化強省目標，提供體制機制保障。（1）繼續深化文化體制改革。以體制機制創新為著力點，大力推進經營性文化事業單位轉企改制。通過引進戰略投資者，整體轉制，部分剝離，兼并重組等方式，重點搞好出版單位、影視制作發行放映單位和一般文藝院團轉企改制。對完成轉企改制的文化單位，應加快建立現代企業制度，進一步完善法人治理結構，以及相應的內部管理機制。對未完成轉企改制的文化單位，應積極引導非公有資本以投資、參股、兼并、收購等方式，參與國有文化企事業單位的改革和股份制改造，加快國有文化企業公司制改造步伐，實現投資主體多元化。對尚不具備改制條件的文化單位，應加快推進人事、分配、社保三項制度改革，創造條件穩步推進。（2）著力推進文化資源市場化改革。鼓勵文化企業以資產為紐帶，以聯合、兼并、重組等形式整合資源，實現文化要素的有效聚集與優化組合，增加規模經營效益。既要積極支持文化企業跨地區、跨行業經營，做大做強文化產業集團實力，又要鼓勵和引導民營資本以多種形式興辦文化企業。除特殊領域外，應徹底打破資源部門壟斷的體制障礙，實現資源自由流動和企業優勝劣汰。（3）轉變政府職能。政府職能由辦文化向管文化轉變，由政府配置資源向市場配置資源轉變，由粗放式管理向集約化管理轉變，由單一管理國有文化單位向管理整個文化行業轉變，由事業性管理向產業化引導轉變，形成精簡、高效、科學的宏觀文化管理體制及統一協調的文化產業管理體系。通過創新管理方式，提高管理水平，促進結構調整，提升產業實力，做大特色文化產業，做強傳統文化產業，做精優勢文化產業，加快發展新興文化產業。

7.營造文化產業發展環境，促進文化產業與文化事業協調發展。文化產業發展需要一定的環境和條件，而且環境條件優劣對文化產業成長和發展具有重大影響。（1）發展環境分為硬環境和軟環境兩部分，其中硬環境改善比較容易，短時間可以見效；軟環境持續改善是一個過程，需要長期的養成增進與培養強化的積淀過程，時間長見效慢。因此，營造文化產業發展的軟環境更為重要。這里主要包括政策環境、法律環境、經濟環境、文化環境、社會環境及生態環境。（2）制定文化產業發展政策及文化產業促進法規，大力構建與完善產業促進政策及法規體系，切實提高政策與法律的執行力，是改善文化政策法律環境的切入點。（3）正確認識與處理文化建設與經濟發展、文化產業與文化事業、文化生產與文化消費之間的關系，積極營造文化經濟發展環境，大力推動文化體制機制改革，是改善文化經濟生態環境的著力點。（4）正確把握文化發展與社會需求、價值取向與社會責任、現實要求與歷史使命、繼承借鑒與創新發展之間的關系，積極倡導文化生態文明與社會和諧發展理念，全面促進文化產業振興，是改善文化社會生態環境的重點。（5）正確處理文化發展與經濟發展的關系，全面貫徹“二為”方向與“雙百”方針、促進文化產業與文化事業協調發展，是改善文化社會生態環境的關鍵。（6）正確理解改革發展穩定三者的關系，全面落實科學發展觀，促進陜西文化產業又好又快發展，是改善文化社會生態環境的前提條件。

8.推進戰略思維與科學發展能力提升，促進文化產業上水平增效益。文化產業是一個新興的朝陽產業，既需要戰略眼光與國際視野，也需要系統思維與頂層設計，更需要總結提升與增進效能，推進戰略思維與科學發展能力提升，重在促進文化產業上水平增效益。（1）完善文化市場運作機制,形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。主要是促進投資主體多元化，按照市場規律對文化產品的生產、銷售進行商業運作，形成一套與市場經濟體制相適應的市場運作模式。（2）鼓勵學習模仿先進文化產業與提升改造傳統文化產業并舉，促進文化產業增加效能。陜西省文化產業發展起步較晚，后發優勢比較明顯，按照文化產業成長發展規律，積極布局，穩步推進。（3）構建現代文化產業體系，培育特色文化產業群。以傳統文化產業為基礎，以現代文化產業為主導，以優勢文化產業為支撐，以新經濟增長為著力點，采取多元素集成思路，實行政府全力推進，扎扎實實促進文化產業上臺階上水平。（4）推進文化科技創新，重視發揮科技引領與支撐作用。科技創新是文化發展的重要引擎，要充分發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力。（5）廣泛開拓文化資源，擴大文化消費熱點。陜西歷史文化悠久，傳統文化資源豐厚，積極通過文化產業整合創新、市場運作和商業包裝，使歷史文化既獲得了新的生命，也使陜西文化產業獲得了新的價值增長點，可謂一取兩得。（6）大力營造文化產業發展環境，促進陜西文化大繁榮大發展。制定文化產業促進法，文化產業促進政策，文化產業發展激勵約束辦法，加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質；正確把握和處理文化事業與文化產業之間的發展關系，鼓勵二者相互促進，共同繁榮，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力；轉變政府職能，強化責任意識，提高辦事效率。不斷完善和優化文化產業發展統籌協調機制，切實提升地方政府的統籌規劃與科學發展能力。

[1] 陜西省人民政府研究室課題組、陜西省統計局文化產業重點研究課題.組長：蔡理讓，曹可清.成員：張波，姚秀武.陜西文化產業發展研究[R]，2011.11.25

[2] 周省.陜西文化產業成長特點與戰略定位初探.中共商洛市委黨校，商洛市行政學院學報，2012（2）

[3] 中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議文件匯編.人民出版社，2011

[4] 中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議文件匯編.人民出版社，2010

[5] 中共陜西省委關于貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》的實施意見，2011.12

[6] 周省，周鈺棟，周鈺杰．對促進陜西文化產業成長為國民經濟支柱產業的思考.中共商洛市委黨校，商洛市行政學院學報，2013（1）

[7] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告.人民出版社，2012.11

（責編：若佳）

G05，F127

A

1004-4914（2014）02-147-04

周省，哲學研究生，現任中共商洛市委黨校經濟學副教授，研究方向：宏觀經濟，領導科學，青少年研究 陜西商洛 726000；周鈺棟，雙學士學位，69214部隊 新疆和田 848000）