對文化創意產業的金融支持政策研究：歐盟地區經驗借鑒

●黃靜如

對文化創意產業的金融支持政策研究：歐盟地區經驗借鑒

●黃靜如

文化創意產業近年來在全球范圍內發展迅速，我國各大城市也紛紛推出相關政策支持和推動文化創意產業的發展。然而融資困難始終是我國文化創意產業發展過程中難以突破的瓶頸。文章通過分析歐盟地區文化創意產業的特征、融資需求、融資渠道，以及歐盟地區為文化創意產業融資提供的各項金融支持計劃，提出對我國文化創意產業金融支持政策的建議。

文化產業 文化創意產業 融資

文化創意產業以創意、創新、創造為根本手段，以文化內容、創意成果和知識產權為核心價值，以創新理念和高新科技為重要支撐，是一種高附加值、低能耗、低碳環保的新型智慧產業，是典型的低碳經濟、綠色經濟、朝陽產業。

我國文化創意產業發展仍處于起步階段，大多數企業規模小、實物資產少，難以通過抵押方式獲得銀行貸款。由于信息不對稱，包括風險資本在內的社會資本對文化創意產業的發展了解不多，這就使得相關企業也難以通過資本市場融資。因此在當前形勢下，融資成為文化創意企業在發展過程中遇到的瓶頸問題。探討相應的破解措施，對于文化創意產業的發展有著重要意義。

全球的文化創意產業具有一些共同的特征，在融資方面也遇到共同的難題，各國政府相繼研究和制定相關扶持政策。在文化政策研究方面走在最前列的并非文化產業最發達的美國，而是歐洲國家，特別是歐盟。文化產業和文化政策已經成為眾多歐盟會議的主要議題。歐盟國家對文化創意產業融資的扶持政策對我國文化創意產業的發展具有一定的借鑒意義。

一、歐盟地區文化創意產業概述

（一）文化創意產業的特征

歐盟地區文化創意產業主要由中小企業和微型企業構成。文化創意產業可以分為以下幾個子產業：數字影像藝術和表演藝術產業、傳媒產業（電影電視、音樂、報刊出版、視頻游戲）、創意產業（時尚、設計、廣告）。這些產業涉及不同的市場，面臨不同的需求和競爭，創造了大量的就業機會，培養了很多的創意人才。

歐盟地區文化創意產業的企業具有以下共同特征：第一，固有的企業發展模式，即富有創造力的企業主、項目導向的經營方式、激情四溢的經營活動；第二，缺乏企業經營培訓，缺乏資金支持；第三，難以對無形資產定價；第四，對公共投資計劃的依賴性較強；第五，缺乏行業組織；第六，在文化語言不同的各國市場發展；第七，商業模式受到數字技術進步的挑戰。

（二）文化創意產業的融資需求

文化創意產業的企業之所以未能取得更大成功，主要原因不在于經營本身，而在于融資渠道有限，融資需求未能得到滿足。據統計，只有37.2%的歐洲文化創意企業融資成功。在荷蘭，有份調查表明只有不到一半的文化創意企業在需要資金時能順利融資。而其他行業的中小企業約有2/3在需要資金時能順利融資。相比之下，文化創意產業比一般中小企業更加困難。

上述文化創意產業的七項特征決定了文化創意產業的融資需求和其他產業中小企業的融資需求有較大的差異，因而文化創意產業需要量身定做的融資渠道。即使在文化創意產業內部，各企業由于所處的生命周期不同、產品市場不同、價值鏈不同，也具有不同的融資需求，需要不同的融資渠道。

（三）文化創意產業的融資障礙

接受歐盟ECCE（European Centre for Creative Economy）組織調研的企業中，有85%認為融資遇到障礙。根據ECCE的調查報告，這些障礙不僅包括資本市場上缺少充足的資本資源，還包括別的原因，例如“投資者難以確認文化創意企業的風險和無形資產的價值”。因此ECCE認為，政府部門的職責不在于自己充當投資者，而在于鼓勵投資者進行投資。其中的關鍵之處是改善文化創意企業和投資者之間的關系。

具體而言，文化創意企業融資的障礙既與投資者相關，又與文化創意企業自身相關。在投資者方面，他們沒有足夠的商業技能分析文化創意企業的風險與未來機遇，難以確認“創意”的價值，不了解文化創意產業在經濟中的重要地位和相關企業的潛力，認為在企業中沒有足夠的有形資產提供保證。在文化創意企業方面，企業之間沒有形成統一的行業聯盟，企業不了解融資能帶來的機遇，不了解可能獲得的資金，不了解為文化創意企業量身定做的各種金融工具。總而言之，文化創意產業和金融行業之間的信息溝通不暢，是文化創意產業融資的主要障礙。

二、歐盟地區針對文化創意產業的金融支持計劃

歐盟地區一向有各種提供金融支持的計劃，其中很多是針對所有行業的，例如“中小企業科技改革”計劃。文化創意產業很難獲得這些計劃的幫助。但是，近年來在一些地區設立了專門針對文化創意產業的金融支持計劃，這些計劃分為貸款和擔保計劃、權益資本計劃、稅收激勵和政府補助計劃，以及非貨幣支持計劃等。

（一）貸款和擔保計劃

貸款是歐盟地區文化創意企業融資的重要渠道，它所發揮的作用在文化創意產業的子行業之間有所區別。提供貸款給文化創意企業的金融機構一般是銀行，貸款額度一般較小。歐盟地區有一些針對文化創意企業的貸款計劃，包括荷蘭的文化貸款和T riodos文化基金。這些計劃的主要受益者是視聽行業、音樂行業。

擔保計劃旨在通過分擔投資者的風險來刺激對文化創意產業的貸款。目前歐盟地區文化創意產業能獲得的擔保貸款主要有以下兩種：第一，僅針對文化創意產業的政府——民間合作的擔保貸款（法國的IFCIC；西班牙的Audiovisual SGR）；第二，近來出現的為文化創意產業中某些子產業提供資金的民間擔保計劃。

（二）權益融資計劃

少數歐盟地區文化創意產業使用過權益融資，目前有以下一些權益融資方式：第一，風險投資基金和夾層投資基金。在歐洲大約有62家特殊的權益資本基金。大部分是最近才建立的，其中32支基金為數字視聽企業服務。這些基金大多是地區性的，是政府資助的。在英國，企業資本基金（Enterprise Capital Funds）為創新性中小企業提供了共同投資計劃。由企業資本基金支持的企業中大約有25%是文化創意企業。類似的還有法國針對時裝行業的風尚基金（Mode et Finance）。第二，天使投資和“P2P融資”。天使投資（Business Angel）是指個人出資協助具有專門技術或獨特概念的原創項目或小型初創企業，進行一次性的前期投資。“P2P融資”是新型融資渠道，指企業可以通過互聯網吸引消費者的個人投資。

（三）稅收優惠和政府補助計劃

在歐盟地區，專門針對文化創意產業的稅收優惠政策，主要有以下兩種方式：鼓勵產業生產文化產品和提供文化服務的政策、激勵民間對文化創意產業投資的政策。根據以往經驗，電影企業是這些政策的主要受惠者。法國、意大利、愛爾蘭也對音樂、視頻行業提供上述優惠政策。近來也出現了新的政府補助形式，例如“創新補助金券”。它不僅幫助推動企業創新，而且能幫助文化創意企業得到資金以聘請營銷專家、知識產權專家、管理專家，對文化創意產業較為有利。

（四）非貨幣支持計劃和“投資準備”計劃

非貨幣支持計劃為文化創意產業提供的服務如下：第一，設立投資準備項目。這是一個短期培訓項目，在這個項目中專家將給予企業一些指導，幫助企業了解自身的市場地位、優勢和劣勢，以幫助中小企業提高獲得種子基金或風險投資基金的可能性。例如NESTA創意先鋒項目（NESTA Creative Pioneer Programme）和德國C reative NRW項目。第二，舉辦企業和投資者的交流會，例如法國的Start West，英國的創意投資者項目（C reative Investor Aw areness Projec）。第三，舉辦知識產權咨詢會、法律咨詢會、營銷支持交流會，例如倫敦的Own-it。第四，提供企業孵化服務，例如荷蘭的Incubator Design。

（五）歐盟對文化創意產業提供的融資渠道

歐盟通過支持一些地區的項目和政策對文化創意產業進行支持。伯明翰的優先創意基金（Advantage Creative Fund）已取得歐盟結構基金（EU Structural Funds）的支持。歐洲社會基金（European Social Fund）資助了一些對文化創意企業主的培訓計劃。歐洲投資銀行（European Investment Bank）和歐洲投資基金（European Investment Fund）也將為文化創意產業提供更多資金。

三、對我國文化創意產業金融支持政策的建議

歐盟地區對文化創意產業發展的各種金融支持計劃，對我國有一定的借鑒意義。

第一，地方政府的作用不在于充當投資者，更重要的是提供便利使文化創意企業有順暢的融資渠道。文化創意產業的發展潛力需要更多投資者共同開發。由于信息不對稱，文化創意產業較一般企業更難獲得資金提供者的青睞。在這種市場失靈的狀況下，需要適當的政府干預以鼓勵在該領域的投資。然而政府部門直接對產業投資可能造成更多的資源配置不合理問題，地方政府需要提供的是文化創意產業和金融行業之間的溝通機會，改善企業與潛在投資者的關系。

第二，至于具體的融資渠道，政府部門可以根據文化創意企業的戰略目標為其提供以下幾種方式：一是降低風險以吸引民間投資者（尤其是對電影這樣的資本密集行業），對銀行提供的貸款進行擔保，提供風險評估專業平臺和稅收優惠；二是設立融資計劃，成立專門銀行、專門風險投資基金進行直接投資；三是直接提供小額融資，包括小額貸款、專家聘用現金券；四是提供培訓和其他支持服務，幫助文化創意企業做好接受投資的準備，例如企業孵化服務、企業和投資者的面談會、管理培訓以及出口支持等等。

第三，對于文化創意產業融資，沒有放之四海而皆準的解決方案。融資渠道和融資工具存在地區性、行業性的差異，政府部門在制定對文化創意產業的金融支持政策時，應建立全面性、多渠道的政策體系。例如電影行業較易獲得銀行貸款，處于創業創意初期的企業需要天使投資基金，已經完成初步股權融資的企業需要夾層投資基金。

[1] Nordicity Group Ltd..Directions in New Financing for the Cultural Media Industries-Final Report[Z].January，2010

[2] Investitionsbank Berlin.Creative Industries need Creative Finance-Innovative Financing Solutions for the Film Industry[Z]. 2008

（作者單位：集美大學工商管理學院 福建廈門 361000）

（責編:賈偉）

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