技術性貿易壁壘對我國服務貿易的影響及對策

●田問耕

技術性貿易壁壘對我國服務貿易的影響及對策

●田問耕

文章分析技術性貿易壁壘對我國服務貿易的影響，并結合實際給出相應建議。迅速有效地應對技術性貿易壁壘，對推進我國服務貿易的發展，國際競爭力的提高，以及我國整體經濟及相關產業發展具有深遠意義。

技術性貿易壁壘 服務貿易 影響 對策

近年來，隨著科學技術的發展，經濟全球化與社會分工專業化逐漸加深，服務業及服務貿易迅速發展，服務貿易在國民經濟體系及對外貿易中的重要地位日益顯現。自加入WTO以來，我國已經成為世界第二大貿易國家，對外貿易已經成為國民經濟增長的發動機，然而服務貿易作為進出口貿易的重要部門，其發展并非一番風順，對我國而言，雖然服務貿易在整體上得到迅速發展，但長期處于逆差。除了自身服務產業發展不完善及貿易競爭力弱的原因外，技術性貿易壁壘（TBT）也是阻礙服務出口的原因之一。我國據我國商務部統計，2010年，我國受到國外技術性貿易壁壘的限制的企業達31.4%，出口商品為40%，損失達359.2億美元。技術性貿易壁壘對我國的影響將隨著服務貿易的發展而進一步顯現。

一、技術性貿易壁壘對中國服務貿易的影響及根源

1.中國遭受技術性貿易壁壘（TBT）限制的客觀原因。TBT措施制定和使用的便利性為其更廣泛的應用提供了可能性。為了順應整體關稅稅率的降低，國外一些發達國家把TBT作為保護本國市場和產業的重要手段是必然的。由于各國政府自身能夠掌握技術性貿易壁壘的制定主動權，世界貿易組織對它的限制也不夠成熟，TBT的設定和實施并不需要通過國際組織批準。所以，相較與實施程序復雜的反傾銷等措施，TBT更具有可操作性并且見效快的，從而越來越多的發達國家通過這種手段，短期內就可以實現限制進口，最終達到保護國內市場和劣勢產業的目的。借助于保護消費者之名，把技術法規和標準等措施當作一種技術貿易壁壘，是各國政府或明或暗最常見的貿易保護主義手段。因此，也就成為了我國頻繁遭遇國外技術性貿易壁壘的客觀原因。

我國加入WTO時間較晚，出于各種政治經濟原因我國直到2001年12月11日才最終成為WTO成員。此前的我國長期難以享受WTO有關協議對發展中成員方甚至一般成員方的待遇，被隔離在多邊貿易體制之外，這對我國出口造成極為不利的影響。由于不是WTO成員，我國不僅無法獲得充分、穩定、確切的有關各國技術性貿易壁壘標準，同時也無法享受作為展中國家，《TBT協議》與《SPS協議》在技術法規與標準的制定、實施以及技術協助等方面給予的優惠和差別待遇。最后，就貿易爭端而言，我國面對出口中遭遇的歧視性技術性貿易壁壘，只能通過雙邊談判的方式磋商，無法有效利用WTO的爭端解決機制來解決問題。即使已經加入WTO，這些限制我國出口的重要問題也無法立即得以解決。

2.中國遭受技術性貿易壁壘限制的主觀原因。（1）我國服務出口產業的弱質性。近年來，雖然我國服務貿易得以發展，但由于高新科技發展水平相對落后，相對于國外同類產品的生產技術、產品質量和標準的不斷提高，我國出口產品依舊具有的弱質性，表現為高附加值技術密集型產品在出口中則占次要地位，而低附加值勞動密集型產品仍占主導地位，同時，出口產品技術含量不高且質量相對落后，特別是出口質量水平，不僅遠遠落后于發達國家的平均水平，甚至與一些展中國家也有差距。各國對質量水平的要求會隨著技術競爭成為國際競爭的主要形式而提高。由于國際標準的提升與明確，我國產品出口將要面對的技術門檻也會提高。（2）我國國內較低的技術標準水平無法滿足國際要求，導致我國產品在質量和技術得不到認可。我國技術法規、標準及合格評定等相較于國際先進水平，都較為落后并且不夠健全。技術標準方面，根據國家標準化管理委員會的統計，截止到2002年底，我國已發布國家標準20206項，其中采用國際標準和國外先進標準的僅有8931項，采標率為44.2%，而且其中相當部分還不是等同采納。中央政府各部門、地方政府各部門、以及各行業協會大都出于局部利益考慮，制定的規章、條例數量繁多，規定各卻不相同，導致各種技術規則存在不協調的現象；在合格評定環節，我國尚未建立統一完善的認證體系，分割管理和多頭認證存在于商品的生產、流通、使用、進出口各環節，使得國內產品和進出口商品實行雙重質量許可和認證規則，缺乏統一性和權威性制度；一些認證機構自身并沒有取得國外的認可和授權檢驗，存在“小、弱、差”問題。（3）對TBT問題的認識和管理不夠。鑒于技術性貿易壁壘問題出現時間相對較短，又具有復雜性與隱蔽性等特性，使得我國很長時間內沒有對它充分認識和足夠重視。在宏觀管理層次上，政府有關職責部門缺乏統一協調的工作機制，沒有為企業建立起完善可靠的各國技術性貿易壁壘相關信息的咨詢機構，缺乏對國際通用標準和相應管理規定以及主要貿易伙伴國的TBT體系的相應了解，難以對相關產業的出口企業進行有效的宏觀指導。從企業角度來看，TBT問題沒有引起我國許多出口企業的足夠的重視，許多出口企業對發達國家技術性管理規定和手段的了解有限，缺乏對主要貿易伙伴國的技術標準和技術性管理措施的了解，因此難以及時根據進口國的措施的調整，主動改善自身的產品技術標準。

3.技術性貿易壁壘對中國服務貿易的積極影響。（1）利于迫使企業加速技術創新。傳統旅游業和服務業作為我國服務行業具有比較優勢的部門，依然屬于資源密集型或勞動密集的傳統產業，而在國際新興的金融、保險、咨詢、專利服務等技術密集型和知識密集型的服務領域，我國尚處于初步發展中，競爭力弱，在技術上與發達國家相比有很多不足，但知識密集型和技術密集型服務項目是服務貿易的競爭優勢所在，我國在這些領域的欠缺增加了遭遇技術性貿易壁壘的可能性。所以企業要跨越服務領域的技術性貿易壁壘，將服務行業轉化為競爭優勢部門，就須要加速技術創新。（2）有利于推動服務領域標準的制定和實施。因為在服務貿易出口中不斷的遭遇發達國家TBT措施，為了積極應對這一情況，我國不得不相應提高服務業的技術規定、標準化意識，落實服務業標準化程序，而服務標準化有利于規范服務業行為和市場、增強服務企業自律、發展壯大。（3）綠色壁壘促進我國綠色服務貿易的發展。綠色壁壘會有利于我國環保法規的完善和實施，促進產業的環境效益從低層次向高層次的發展，提高企業對環保投入的自覺性及環保意識。實現從生產到消費領域的綠色服務提供，擴大綠色市場，實現經濟的可持續發展。

4.技術性貿易壁壘對中國服務貿易的消極影響。（1）增加市場準入障礙。我國服務企業進入國際市場的難度，會因服務領域的技術性貿易壁壘而提高，最終阻礙我國服務貿易的發展，特別是是針對服務人員資格要求而設置的壁壘。具體來說，在商務服務、建筑工程服務、教育服務、金融服務和社會服務等領域都能對人員資格進行限制。而有些人員資格（如學歷和執業資格）的獲取，會增加準入的時間成本，這在一定程度上加大我國服務企業參與國際競爭的難度。（2）削弱服務貿易競爭力。在遭遇技術性貿易壁壘后，服務企業如果希望跨越壁壘，則需要提高設備、引進專利、培訓員工、花費高昂的費用獲取國外機構的服務質量認證，而目前來看，我國服務業發展時間較短，技術水平較低，這些必然會增加我國企業資本投入壓力，降低企業的利潤，從而進一步削弱我國服務貿易國際競爭力。（3）增加國際貿易摩擦。服務的可標準化引起的服務標準差異是導致服務領域的技術性貿易壁壘產生的根本原因。在技術性貿易壁壘出現時，由于對標準設立的不一致，可能會引發雙邊或多邊貿易摩擦。

而隨著服務貿易在各國對外貿易中的地位日益重要。由技術性貿易壁壘的存在而引起的貿易摩擦，將成為我國發展服務貿易必須面對的問題。

二、我國服務業面對技術性貿易壁壘的應對措施

1.政府。（1）建設服務貿易領域技術性壁壘應對平臺。在技術性貿易壁壘相關的研究中已經指出，發展中國家在關于國際技術標準上的信息不對稱，是導致我國出口受限的重要原因。由于各國的技術法規與標準不僅條目繁多，又經常改動或修訂，使得我國很多企業很難了解進口國技術壁壘的具體措施及規則變動，最終導致了出口受限。商務部的調查報告中指出，認為“信息不靈，不知道對方規定已改變”是跨越技術壁壘的主要困難的企業，占到調查總樣本的36%。因而，政府部門應當盡快在重點產業部門和地區建立健全技術壁壘信息預警服務體系，建立信息渠道，以方便企業有效獲取相關信息、及時采取積極防御措施，從而實現有效跨越技術壁壘。目前，原外經貿部也于2003年初步建成了“全國凈進出口宏觀監測預警系統”的一期工程。但總體而言，我國的技術壁壘信息預警服務平臺起步較晚，遠不能適應實際需要，相關的服務機制有待進一步完善。（2）積極開展服務貿易談判。積極參加WTO服務貿易談判及雙邊談判，談判都是削減服務領域技術性貿易壁壘最直接的手段，服務領域技術性貿易壁壘的削減也主要是通過服務貿易談判達成的。GATS對促進服務貿易談判，削減國的服務領域技術性貿易壁壘起到了積極作用，但服務領域TBT進一步削減主要是依靠不斷的談判實現的。我國在加入世界貿易組織時，對開放服務貿易市場做出了相關承諾，相應地，也得到了他國開放市場的回報。談判達成所需要的讓步是相互的，在其發達國家要求我國更多地開放服務領域市場時，我國也完全有理由要求對方讓出一部分市場。只有順應趨勢，積極參加WTO服務貿易的談判，才能為我國服務貿易的發展提供有利環境。（3）重視雙邊與區域合作和協調機制。由于貿易雙方溝通和諒解的缺乏，造成了國際上許多技術壁壘問題。雙邊、區域合作和協調機制逐漸引起了主要發達國家和越來越多的發展中國家的重視。相互認可協議是通過雙邊協調解決技術壁壘摩擦最典型的范例，，本國廠商能夠通過互認可協議，在生產所在地獲得認證而免于支付高昂的離岸認證費，并能實現產品從產地直接運往最終銷售地，這種一種產品一次認證的模式，有效削減了貿易障礙。因此，我國應加強政府間的溝通與合作，充分運用多種合作和協調機制，盡快在戰略性領域與我國技術性貿易摩擦較多的國家建立雙邊技術磋商與調解機制，可以通過加強雙方在技術標準規定與合格評定程序等方面合作的方式，有效跨越技術壁壘，從而便利貿易。（4）通過提升環保產業的產業結構，實現國民經濟的“綠化發展”。TBT中的綠色壁壘（又稱“環境壁壘”），是我國政府必適應的一種形勢，實施國民經濟的“綠化戰略”。首先，樹立可科學發展觀念，提高環保競爭力意識，使貿易出口能力與環境保護相互促進、協同發展；其次，應制定支持和促進環保產業發展的財政、金融優惠政策，以敦促環保產業作為發展出口產業結構的支撐點和加速國民經濟發展的新增長點。

2.企業。（1）自身的技術水平需要提高。技術壁壘產生的根本原因是國家之間技術差異，目前，我國出口產品遭遇技術壁壘的關鍵原因在于本國科技發展水平普遍低于主要貿易對象。對于企業而言，加強企業的技術投入、增強新產品研發能力、提高產品的質量是跨越技術壁壘的先決條件，企業應注重從國外引進技術后的消化與自主創新能力培養，進行對傳統產業的新興技術改造。重視有創新能力的科技人才的吸引和培養，真正實現技術創新的主體、開發投入的主體的角色轉變，提升國內產品附加值，徹底打破技術壁壘的限制。（2）主動尋求政府的幫助，提升爭端應對能力。單個企業在應對復雜的服務貿易領域技術性貿易壁壘時存在一定的困難，服務貿易具有關系到國家的利益的特殊性，所以政府也應是應對服務領域技術性貿易壁壘的主要力量。企業要積極密切與政府的關系，主動和政府交流，面對一些企業自身無法解決的問題，借由政府的力量來處理。我國服務業起步晚，在旅游、運輸等傳統產業具有一定的比較優勢外，在新興服務產業還比較薄弱，我國缺乏大型的服務企業集團及跨國公司。企業在應對服務貿易壁壘時，一方面應加強行業自身聯合，另外積極尋求政府的幫助也是有效途徑。（3）通過對外直接投資或合資并購等方式跨國經營，繞過技術壁壘。企業可采取跨國經營如對外直接投資和間接投資等方式進行，從而繞過復雜、繁瑣的技術壁壘限制。在投資領域，通過在出口目的國采取合資、獨資、收購、兼并等手段實現跨國經營，銷售渠道上則可利用外商的技術、生產標準、品牌和營銷渠道，順利避開該國設置的TBT限制；同時，轉移投資可以擴展我國企業的國際化經營程度，由此帶來技術溢出效應和競爭模仿效應終將有利于國內企業跨越TBT的技術經驗積累，并能增加相關產業跨越技術壁壘的機會。

三、結束語

我國服務貿易雖然得到了迅速的發展，但整體水平較低，長期處于逆差狀態。除了服務貿國際易競爭力弱，技術性貿易壁壘也是造成這一現狀的重要因素。隨著服務貿易在國民經濟中的地位日益重要，我國服務貿易出口將進一步受到技術性壁壘的影響。

面對服務貿易領域的技術性壁壘，政府和企業應該協力應對。由于服務貿易涉及行業領域廣，服務貿易領域技術性壁壘的設置對經濟的影響更是深遠，單個企業的力量很難有效解決TBT問題，所以應對服務貿易壁壘由政府主導，以政府間談判、協商來直接影響技術性貿易壁壘的設置，進一步建設和完善服務貿易領域的技術性壁壘應對平臺。我國遭受服務領域技術性壁壘從內因來講是由于自身競爭力的不足，所以要從根本上解決服務貿易領域技術性壁壘的問題，還需大力提高服務貿易出口爭力，政府、企業都應為推動我國服務貿易競爭力積極努力。

參考文獻：

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[2] 楊慧力.技術性貿易壁壘的制度化趨勢與我國預警體系的建設.中國科技論壇，2009(8)

[3] 唐炎釗.我國應對服務領域技術性貿易壁壘的對策分析.科技進步與對策，2008（7）

[4] 禹佳.技術性貿易壁壘對中國服務貿易的影響和對策研究.西北大學碩士論文，2008

（作者單位：中北大學經濟與管理學院 山西太原 030051）

（責編:賈偉）

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1004-4914（2014）02-048-03