鹿泉市開展農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)試點(diǎn)工作調(diào)研

河北省鹿泉市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 高建斌

為全面推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全全面監(jiān)管，根據(jù)河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)試點(diǎn)工作的通知》精神及石家莊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所要求，鹿泉市于2012年至2013年開展了農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)試點(diǎn)工作，對此進(jìn)行了的探索。

1 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，合理選定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了《鹿泉市開展農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)試點(diǎn)工作方案》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了由農(nóng)牧局局長任組長的實(shí)地檢驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的分布特點(diǎn)，研究確定了銅冶鎮(zhèn)、李村鎮(zhèn)、宜安鎮(zhèn)3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這3個(gè)鎮(zhèn)分別位于鹿泉市南部和北部，面積較大，農(nóng)機(jī)具種類和擁有量較多，轄區(qū)內(nèi)有平原、半山區(qū)和山區(qū)村莊，具有很好的代表性。為強(qiáng)化組織建設(shè)，召開了由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、農(nóng)機(jī)管理站長和全體農(nóng)機(jī)監(jiān)理員參加的會議，對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)工作進(jìn)行了全面安排。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了相應(yīng)的組織，各村指定專人負(fù)責(zé)。

1.2 提高自身素質(zhì)，認(rèn)真做好檢驗(yàn)員實(shí)地檢驗(yàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)工作是一項(xiàng)新的工作，沒有統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)可供參考,為確保實(shí)地檢驗(yàn)工作規(guī)范、有序進(jìn)行，鹿泉市首先從提高自身素質(zhì)做起，認(rèn)真做好對檢驗(yàn)員的實(shí)地檢驗(yàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，精心準(zhǔn)備、多措并舉，全面收集了關(guān)于機(jī)動植保機(jī)械、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、微耕機(jī)、玉米剝皮機(jī)、大棚卷簾機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的相關(guān)技術(shù)資料及視頻；另一方面，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，集中講解與集體討論相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》，引導(dǎo)加深學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械基本原理和安全使用注意事項(xiàng)，觀看相關(guān)視頻，并進(jìn)行實(shí)際檢驗(yàn)操作。通過培訓(xùn)，為推行實(shí)地檢驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。

1.3 進(jìn)村入戶，全面做好實(shí)地檢驗(yàn)

為確保實(shí)檢驗(yàn)工作取得實(shí)效，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)管理人員人機(jī)兩熟的優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站長和包村干部、村負(fù)責(zé)同志配合市站檢驗(yàn)員進(jìn)村入戶，深入到有機(jī)戶家中或機(jī)具存放地點(diǎn)現(xiàn)場檢驗(yàn)，為廣大農(nóng)機(jī)手提供實(shí)地檢驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。為提高工作效率，鹿泉市采取了多種措施，一是搞好宣傳發(fā)動，充分利用村廣播，電話、短信等多種渠道，將實(shí)地檢驗(yàn)的時(shí)間、要求通知到每個(gè)有機(jī)戶，讓每一個(gè)有機(jī)戶了解熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)的時(shí)間和要求，合理安排，抽出時(shí)間等候檢驗(yàn)人員上門檢驗(yàn)。二是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)并填寫相關(guān)表格等，確保檢驗(yàn)內(nèi)容全面、真實(shí)、可靠。三是開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，向試點(diǎn)村贈送了農(nóng)機(jī)安全宣傳掛圖和宣傳條幅，向有機(jī)戶發(fā)放了《農(nóng)機(jī)安全宣傳手冊》、《平安農(nóng)機(jī)知識手冊》等宣傳材料，把國家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的精神和購機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳到戶，送教到人。四是落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，與有機(jī)戶簽訂了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，進(jìn)一步提高其法律意識和安全意識。五是對檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題讓機(jī)手限期修復(fù)，對達(dá)到報(bào)廢條件的下達(dá)報(bào)廢通知書，書面告知其所有人停止使用并予以報(bào)廢。六是對對沒有駕駛證的督促其盡快參加培訓(xùn)，考取駕駛證。七是對近幾年的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了全面了解，對發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

2 數(shù)據(jù)分析

共檢驗(yàn)登記拖拉機(jī)1787臺，聯(lián)合收割機(jī)126臺，機(jī)動植保機(jī)械7臺，機(jī)動脫粒機(jī)70臺，飼料粉碎機(jī)38臺，鍘草機(jī)74臺，微耕機(jī)6臺，玉米剝皮機(jī)32臺，大棚卷簾機(jī)2臺，其他機(jī)械38臺。

2.1 檢驗(yàn)小型拖拉機(jī)1454臺，其中達(dá)到報(bào)廢年限的有1171臺，達(dá)80.5%，有效期內(nèi)的為283臺。

2.2 檢驗(yàn)大中型拖拉機(jī)333臺，其中達(dá)到報(bào)廢年限的有93臺，達(dá)27.9%；有效期內(nèi)的有240臺。

2.3 有效期內(nèi)拖拉機(jī)總數(shù)523臺，有牌照拖拉機(jī)379臺，上牌率72.5%，年檢數(shù)149臺，檢驗(yàn)率39.3%。駕駛員386人，持證率73.8%。按照擁有量計(jì)算的上牌率為21.2%，按照年報(bào)擁有量計(jì)算的上牌率只有10%。

2.4 檢驗(yàn)登記聯(lián)合收割機(jī)126臺，其中達(dá)到報(bào)廢年限的有35臺,達(dá)27.8%；有效期內(nèi)的有91臺，有牌照的有13臺，上牌率14.3%，年檢數(shù)5臺，檢驗(yàn)率38.5%。駕駛員7人，持證率7.7%。按照擁有量計(jì)算的上牌率為10.3%。按照年報(bào)擁有量計(jì)算的上牌率只有7.1%。

2.5 調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的持續(xù)實(shí)施，新型農(nóng)機(jī)具的不斷涌現(xiàn)，機(jī)具效率的大幅提高，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和耕地的減少，以兼運(yùn)型和跨區(qū)作業(yè)為目的的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在轄區(qū)內(nèi)逐年減少，多數(shù)小型拖拉機(jī)屬純農(nóng)用性質(zhì)，年作業(yè)天數(shù)一般不超過15天，利用率很低，閑置機(jī)具越來越多。

2.6 由于自然報(bào)廢、變賣等原因，機(jī)械實(shí)際擁有量與報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)量存在一定差距。

3 對策建議

3.1 建議加大對農(nóng)機(jī)安全投入力度，增加實(shí)地檢驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

實(shí)地檢驗(yàn)需要投入大量的人力物力，要積極推動貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”、“對危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行實(shí)地安全檢驗(yàn)”的規(guī)定，落實(shí)國家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》“將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》“將交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算”，《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第四條：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的財(cái)政投入，按國家及本省有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算”的要求，探索實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。據(jù)中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息網(wǎng)：截至2012年，全國有596個(gè)縣推行了免費(fèi)管理，占縣（區(qū)）總數(shù)的21%。北京、上海、陜西、青海、寧夏、大連、青島實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)管理全覆蓋。不僅有效地提高了農(nóng)機(jī)“三率”水平，也極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，這項(xiàng)政策真正實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)利農(nóng)，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。建議上級盡早出臺相關(guān)具體規(guī)定，將實(shí)地檢驗(yàn)工作所需的經(jīng)費(fèi)，包括牌證制作，駕駛員考試，各種表格、資料印刷、交通油耗、人員補(bǔ)貼等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算或列為投入專項(xiàng)，作為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扎實(shí)落實(shí)各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的一項(xiàng)具體工作來抓，推進(jìn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制建立。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大，分布廣，類型多，作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，實(shí)地檢驗(yàn)需進(jìn)千家萬戶，工作量大面廣，而且需要一定的檢驗(yàn)、辦公場地和電源保障，否則檢驗(yàn)設(shè)備儀器無法使用。而縣（市）級農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員一般相對較少，全部進(jìn)村入戶檢驗(yàn)實(shí)難落實(shí)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊（兼）職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用，搞好協(xié)作配合，抓好農(nóng)機(jī)源頭管理工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和內(nèi)部管理，努力掌握新機(jī)具、新技術(shù)、新知識。對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及自走式植保機(jī)械宜采用分片設(shè)點(diǎn)、集中檢驗(yàn)的方式進(jìn)行，既可以提高檢驗(yàn)效率，又便于檢驗(yàn)設(shè)備的利用，而對其他農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)可以主要由鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)技術(shù)人員負(fù)責(zé),檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送縣（市）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，這樣既可以節(jié)省大量的人力財(cái)力投入，又可以有效提高工作效率，也符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》對實(shí)地檢驗(yàn)工作的具體要求。

3.3 制定統(tǒng)一的檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范

《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》第十四條規(guī)定：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等全國通用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范。沒有全國統(tǒng)一的安全檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范的，省級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作使用實(shí)際制定相應(yīng)的地方安全檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范。

3.4 盡快實(shí)行落后農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰制度和報(bào)廢更新制度

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度總體較高，但多數(shù)小型拖拉機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、粉碎機(jī)屬上世紀(jì)生產(chǎn)，基本沒有安全防護(hù)設(shè)施，已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限卻仍在使用，存在著很大的安全隱患。2012年11月1日實(shí)施的《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》規(guī)定“實(shí)行落后農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰制度和報(bào)廢更新制度。明令淘汰或者達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)當(dāng)停止使用并依法實(shí)行回收。由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù)。對于已經(jīng)報(bào)廢的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械并取得拆解回收證明的農(nóng)民，在購買列入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，可以優(yōu)先享受財(cái)政補(bǔ)貼政策?！睘閷?shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度提供了法規(guī)依據(jù)。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部已在山西、江蘇等?。▍^(qū)）啟動了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，鹿泉應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺實(shí)施細(xì)則。

總之，開展農(nóng)機(jī)實(shí)地安全檢驗(yàn)，是《條例》賦予我們的重要職責(zé)，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)艱巨而神圣的使命，要增強(qiáng)責(zé)任意識和職能意識，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新管理機(jī)制，積極探索農(nóng)機(jī)安全科學(xué)發(fā)展的新模式、新路徑，推進(jìn)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，爭取早日全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，促使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作走上健康良性發(fā)展軌道。