農業部農機化管理司2014年工作要點

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，實現農業機械化又好又快發展，對于保障糧食安全、推進農業現代化、促進農村經濟發展具有重要意義。

2014年農業機械化工作思路是：貫徹落實中央1號文件、農業部1號文件精神，以轉變農機化發展方式、提升發展質量效益為主線，以推動解決制約農機化科學發展的“不平衡、不協調、不可持續”問題為重點，改革創新、攻堅克難，著力落實完善扶持政策、主攻機械化薄弱環節、推廣先進適用技術、發展社會化服務、建設人才隊伍、強化公共服務，加快提高農機裝備水平、作業水平、安全水平，推動農業機械化“全面、全程、高質、高效”發展，為農業農村經濟發展提供有力的裝備支撐。

2014年農業機械化工作主要目標是：全國耕種收綜合機械化水平達到61%以上，同比提高2個百分點以上；主要糧食作物生產機械化水平有較大提高，大宗經濟作物生產機械化取得積極進展，養殖業和農產品初加工機械化協調推進；農機裝備結構持續優化，農機農藝融合度、農機作業組織化程度、農機化公共服務能力進一步提升，安全生產形勢保持平穩好轉，全國農業機械化保持快速健康發展。

2014年要重點做好以下7個方面20項工作：

1 著力落實完善農機化扶持政策

1.1 加強政策法規建設。組織開展《農業機械化促進法》實施10周年、《農業機械安全監督管理條例》實施5周年和農機購置補貼政策實施10年成效專題宣傳活動。進一步推動貫徹《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，協調落實具體扶持措施。加快制定《報廢農業機械回收辦法》。爭取擴大農機購置補貼資金規模，推動修訂補貼資金管理辦法。繼續組織開展農機深松整地作業補助試點和農機報廢更新補貼試點，及時總結成效經驗，探索完善配套制度。

1.2 規范實施農機購置補貼政策。積極協調印發并嚴格執行年度實施指導意見。召開全國農機購置補貼工作座談會，總結部署補貼實施和年度農機化重點工作。開展農機購置補貼實施效果評估，研究完善補貼操作辦法。大力推進“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”操作方式的創新試點，鼓勵地方開展工作創新。繼續開展基層農機購置補貼管理人員培訓，管好用好全國農機購置補貼管理信息系統，對省級農機化主管部門開展延伸績效管理，進一步提升政策執行和監管水平。加強信息公開專欄建設和維護，著力推動補貼信息宣傳進村入戶。實施專項督導檢查，督促加快執行進度，重拳打擊違規違紀行為，確保補貼政策科學高效規范廉潔實施。

1.3 做好農業機械化項目管理。制定農機化部門預算資金使用管理暫行辦法，規范財政項目資金管理，確保部門預算又好又快執行。加強農機化基本建設有關規劃編制工作，爭取加大投入，推進農機化公共服務能力條件建設。配合有關部門做好保護性耕作工程等農機化行業基本建設項目實施管理。加強農機直屬事業單位基本建設項目管理。加強農用航空站運行效果監測。

2 著力推進主要農作物生產全程機械化

2.1 主攻薄弱環節機械化。適當調整年度農機購置補貼產品分檔辦法和補貼額度，加大對鼓勵發展的重點機具補貼支持力度。舉辦黃河流域棉區棉花機收現場觀摩暨推進座談會，制定大豆機械化生產技術指導意見，推動實施已發布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、馬鈴薯機械化生產技術指導意見，促進農機農藝技術措施有機融合。指導地方爭取集中育秧等相關項目支持，推廣“為機育秧”，加快提高南方稻區機插秧水平。加強技術指導，引導玉米主產區規范種植行距，重點加快東北、華北及黃淮海地區玉米機收技術推廣。力爭水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到38%和55%，同比分別提高3個和6個百分點。總結完善油菜機械化生產技術模式，重點加快長江中下游地區油菜播種和收獲機械化步伐。

2.2 開展主要農作物生產全程機械化創建活動。在主產區創建36個水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗生產機械化技術示范縣，強化項目監督檢查和考核驗收。研究制定全程機械化創建活動方案并指導實施，促進適宜機械化的作物品種、栽培技術、裝備技術集成配套，力爭建成若干集中連片、節本增效增產明顯的全程機械化示范田，探索形成可大范圍推廣的全程機械化生產模式，引領農機化基礎較好的地方整體推進主要作物生產全程機械化。

3 著力加強先進適用農機化技術研發推廣

3.1 加快農機化科技進步。組織開展農機化科技創新專業組學術交流活動，加強農機化科研項目儲備。協調爭取國家科技支撐計劃、農業行業科研專項等項目支持，加強現代農業裝備、設施工程等“學科群”重點實驗室條件建設，組織開展協同創新，培養創新團隊，加快農業生產急需的關鍵環節農機裝備研發及農機農藝融合技術研究，力爭在突破甘蔗收獲、棉花收獲機械化技術瓶頸等方面取得實質性成果。編制發布2014年農機化科技發展報告。

3.2 推動農機化技術應用。開展基層農機化推廣機構條件建設研討交流，協調推進“一銜接、兩覆蓋”政策在農機推廣系統貫徹落實。提出2014年農機化主推技術，開展重點技術試驗示范，新建續建94個保護性耕作項目縣，指導糧食高產高效示范區農機裝備技術集成應用，大力推廣保護性耕作、秸稈還田、高效施肥、高效植保等增產增效、環境友好型農機化技術。開展設施農業裝備技術扶持措施研究、提升設施高效生產和設施健康養殖科技水平。

3.3 加強農機實用人才培訓。繼續組織開展全國農機化教育培訓大行動。配合舉辦全國基層農機化技術骨干培訓，提升推廣人員能力素質。舉辦春耕、“三秋”農機化技術培訓示范班，組織設施農業技術裝備培訓，辦好“政企聯動”農機維修高技能人才及師資培訓班，引導各地開展多形式多層次的培訓工作，培養造就一大批既精通農機駕駛、維修技術，又掌握農藝栽培技術的新型農機手。積極開展農機職業技能培訓和鑒定示范基地建設工作，推進基地規范化建設。

4 著力發展農機社會化服務

4.1. 精心組織重要農時機械化生產。部署做好春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”機械化生產工作，召開“三夏”農機跨區作業工作視頻會，組織好關鍵農時季節的跨區機耕、機種、機收作業，協調落實通行費減免政策和保障農用柴油供應，推動重要農時機械化生產有力有序進行。舉辦農機深松整地作業現場會，推動各有關地區落實《全國農機深松整地作業實施規劃（2011-2015年）》。密切關注異常天氣和自然災害、病蟲災害發生情況，及時組織農機投入抗旱排澇、搶收搶種、改種補種、統防統治等農業抗災救災工作。

4.2 推進農機生產管理信息化。及時發布主產區小麥、水稻、玉米機收作業市場信息，加強作業進度統計。修訂農機化生產信息統計制度，改版升級“農機跨區作業服務直通車”信息平臺，舉辦省級統計人員培訓班。利用移動互聯等技術，開發農機作業信息服務系統，并在部分省試運行。開展農機導航與位置服務應用政策與標準體系研究，指導地方開展農機跨區作業信息公共服務平臺建設，提高農機化生產管理信息化水平。

4.3 培育新型農機社會化服務主體。貫徹落實《農業部關于大力推進農機社會化服務的意見》，開展農機社會化服務的組織機制及其運行模式研究，推動各地出臺對農機合作社、作業公司、租賃公司等新型農機社會化服務主體的扶持措施。繼續支持1022個全國農機合作社示范社發展，發揮示范帶動作用。指導地方開展農機合作社經理人培訓，努力促成“企社共建”、“銀社共建”。組織公布全國二級以上農機維修點名錄，指導各地做好農機維修技術合格證審核發放工作，切實提高農機維修經營服務網點的持證率。

5 著力推進農機質量管理規范化

5.1 強化農機化標準建設和質量監督。以農機管理標準、作業質量標準、安全標準為重點，做好農機化標準制修訂和宣傳貫徹工作。繼續推進農機質量投訴監督體系建設，認真受理和處理農機質量投訴。以補貼機具為重點，指導各地開展農機質量調查和重點檢查，督促農機生產企業、經銷商落實“三包”責任。發布《2013年全國農業機械化質量報告》。

5.2 加強農機試驗鑒定管理。研究修訂完善農機試驗鑒定有關制度，增強制度規定的協調性、實效性。強化部級農業機械推廣鑒定管理，組織開展部級農業機械推廣鑒定、選型大綱的制修訂工作，推進部級鑒定能力認定工作。繼續開展推廣鑒定工作監督檢查，促進省級鑒定規范化建設，提升鑒定工作質量。

5.3 改進支持推廣的農機產品目錄制定工作。研究提出完善、改進推廣目錄制定工作的措施，優化工作程序和評審方法。及時發布2015—2017年目錄申報指南，組織做好申報、評審、公布等工作。加強國家《目錄》產品的監督管理。

6 著力建設“平安農機”

6.1 完善農機安全監管制度及保障措施。進一步貫徹落實《安全生產法》《農業機械安全監督管理條例》，加大執法檢查和工作督導力度。組織制定拖拉機、聯合收割機等農業機械安全操作規程。指導地方完善農機安全管理等有關法規。開展農機安全生產防護性能提升試點。爭取農機安全監理裝備建設投入。推進落實農機定期免費安全檢驗制度，加強農機保險補貼制度研究。

6.2 深入開展農機安全生產大檢查。組織全面深入排查治理農機安全生產隱患，堵塞安全監管漏洞，強化安全生產措施，確保安全生產形勢平穩好轉。督導各地采取有效措施，做好農機事故預防工作，加強農機事故勘查與應急救援，培訓應急管理人員，提高應急處置能力。協調落實農機事故考核控制指標。推進建立拖拉機登記信息庫，督導地方對非法異地牌證進行清理，有效治理違規發放牌證的現象。對各地拖拉機“上牌率”、“檢驗率”、“持證率”進行考核通報，有效提高拖拉機監管覆蓋面。

6.3 建設農機安全生產文化。貫徹《國務院安委會辦公室關于大力推進安全生產文化建設的指導意見》，組織農機安全宣傳作品創作與推廣。深入開展農機“安全生產月”、“安全生產咨詢日”等群眾性安全文化活動，廣泛宣傳農機安全法律法規、規章標準和安全知識，提升安全文化素質，強化安全生產思想基礎和文化支撐。加強農機安全監理信息化工作，開展農機安全監管理論研究。

7 著力提升履職盡責能力

7.1 大力建設學習型機關。繼續開展“農機化講壇”“雙周五集體學習”等多種形式學習活動，重點加強對中國特色社會主義理論體系和重要政策法規、現代管理知識的學習。及時總結交流地方開展農機化重點工作、創設農機化扶持政策的好經驗、好做法。增強學習的計劃性、針對性、系統性，加快提升司機關干部思想政治素質、依法管理水平和科學決策能力。

7.2 深入開展重大問題調查研究。適時啟動農機化發展第十三個五年規劃編制工作。圍繞當前農機化發展面臨的新形勢，聚焦突出問題，組織開展我國農機裝備總量提升結構優化問題研究、綜合機械化水平評價指標體系研究、購機信貸支持措施實證研究、農機化實用人才隊伍建設問題研究、農機行業信息化發展戰略研究、農用航空發展等重大問題研究，增強研究的前瞻性、實踐性和可操作性，推動實際問題解決。加強農機化統計工作，修訂統計制度，定期開展全國農機化發展形勢綜合分析。繼續在全國試行畜牧業、漁業（水產養殖）、農產品初加工、設施農業（園藝）、林果業（果茶桑）機械化水平評價指標體系，組織對試行情況進行評估并適時發布結果。

7.3 堅持不懈抓好作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，不斷增強黨員干部政治意識、宗旨意識、擔當意識，引導干部求真務實、攻堅克難，真正用好作風做好本職工作，切實做到“為民務實清廉”。發揚釘釘子精神，堅決克服“慵懶散木推”，不斷推動思路創新、機制創新和管理創新，將中央及部黨組關于農機化的決策部署落實到位。開展“制度落實促進年”活動，落實好加強司機關自身建設的各項制度。組織司處干部長期跟蹤指導基層聯系點，掌握實情、研究實策。完善廉政風險防控機制，始終把權力置于有效監督制約之下，確保干部廉潔從政。加強農機化新聞宣傳工作，為農機化又好又快發展凝聚正能量。