現代農業園區經營管理機制調查

王建軍 冉中勝 李永亮

近年，我省現代農業園區發展較快，僅保定一個市就建設1000畝以上的現代農業園區103個，共占地32.9萬畝，累計投入資金48.36億元，年創總收益24.92億元。我們選擇保定市的涿州、雄縣和石家莊市的行唐、平山等地的6個現代農業園區，對其土地流轉、資金投入、科技支撐等情況進行了調查了解，并對其經營管理運行機制進行了深入分析，形成此調查報告。

一、大體情況

從調研的情況看，目前建成的現代農業園區大都是由農業公司投資建設的。河北潤雅農業科技開發有限公司投資建設了涿州市高官莊農業園、河北三白農業科技開發有限公司投資建設了雄縣京南國家現代農業示范園、團山紅農業開發有限公司建設了行唐團山紅農業生態園、旺甲果蔬貿易有限公司投資建設的行唐神樹灣生態農業園等。有的農業公司還從事著其他經營。如三白公司還投資電力、地熱、房產等行業，投資團山紅農業公司的河北東源集團還投資村鎮銀行、擔保公司、地產等項目。這些由工商企業資本投資籌建的農業公司對市場的敏感性和對政策的把握能力都比較強，經營理念和經營方式也比較先進，又具備進行土地整理和現代農業開發所必須的現代機械設備和資金投入，所以隨著改革的不斷深化、國家產業政策的調整和資本避險的天性，工商企業資本對投資現代農業園區建設的積極性不斷提高，又由于我省縣級財政普遍比較緊張，就成為各地建設現代農業園區建設的現實選擇。

1、土地來源。現代農業園區建設離不開適度規模經營的土地。園區經營的土地主要是通過租賃、置換、入股等流轉方式獲得的。

（1）租賃。農業園區大部分用地都是通過租賃獲得的，占園區流轉土地的80以上。雄縣京南國家生態農業示范園按每畝1000元租賃農戶2000畝建成核心示范區，并約定每2年租金上調5%。涿州高官莊農業園按每畝1000—1200元租賃農戶土地，且每五年遞增10%，每年付一次租金。平山葫蘆峪現代農業園區租賃集體經營的荒山、荒坡及耕地2.3萬畝,租期為30年，一次性付給租金平均每畝1.3萬元；租賃農戶耕地1185畝，按每年支付租金每畝平均800元。

（2）置換。在園區的核心規劃區域外劃出既方便農民耕種、相對水肥條件又比較好的土地置換不愿意放棄種地農民的承包經營地，使園區建設更加合理。雄縣張崗農業園區包括雄潤種羊有限公司和雄縣富糧玉米專業合作社兩個經營主體，玉米專業合作社通過置換流轉農戶耕地700畝。葫蘆峪現代農業園區置換土地586畝。

（3）入股。對于愿意參加園區生產經營管理，并以承包經營地入股分紅的農戶，園區采取了入股的方式流轉農戶的土地。葫蘆峪現代農業園區通過這種方式流入荒坡及耕地5293畝。

2、資金來源。現代農業園區建設需要對土地進行規劃整理、建設必要的基礎設施、創建品牌、構建營銷渠道等，需要較大的資金投入。農業園區建設資金主要是來源于企業自籌、財政支持、金融機構融資三個渠道。其中企業自籌是園區建設資金的主要來源。

（1）自籌資金。投資農業園區建設的大都是民營企業，其資本積累較雄厚，投融資能力也較強。在園區建設初期，主要自有資金投入。雄縣的華志強投資1.5億元建設的綠色生態園，平山的劉海濤等3位股東出資1.5億元建設葫蘆峪農業產業園區，團山紅投資4.6億元正在建設的行唐團山紅生態農業產業園等，都是企業或企業家率先自籌資金投入建設，然后再爭取各方支持。

（2）部門支持。爭取各級政府和有關部門的資金支持是園區建設的又一資金來源。主要是通過對山區、半山區進行開發整理建設的園區，積極爭取土地整理、農業開發等有關項目的資金支持。葫蘆峪農業園區爭取農業開發項目資金1460萬元、木本油料作物扶持資金400萬、林果業扶持資金400萬元。

（3）抵押融資。利用園區的固定資產或林地承包經營權證等抵押貸款，也是解決園區發展資金瓶頸的一種方式。葫蘆峪農業園區通過林權抵押，向銀行貸款8000萬元。

3、管理運行機制。管理運行機制決定一個企業園區經營的成敗。好的管理運行機制能夠使一個企業園區內部各個方面協調運轉，減少運營成本，增加經營效益，使企業園區適應市場經濟發展的要求，生命力更加旺盛。從調查的幾個農業園區看，都根據自身的實際情況和產業發展的要求，做出了選擇。

（1）公司+園區模式。這種模式就是企業投資建設園區，園區內部分作業組或項目部負責生產經營、項目管理、產品銷售等。這種企業式的管理模式中間環節少、管理鏈條短、效率高，比較適合農業園區建設初期的快速發展階段。行唐縣團山紅農業園區、涿州市高官莊農業園等就是這種經營模式。

（2）公司+園區+合作社模式。這種模式有兩種情況：一是葫蘆峪現代農業園區模式，園區按照“大園區、小業主”的管理機制負責農業生產和日常管理，公司作為法人企業和投融資主體，負責園區的規劃整理、項目建設和資金投入，葫蘆峪生態農業合作社作為營銷主體，注冊了“百仙坨”牌商標，負責產品銷售和成員的利益分配。另一種情況是京南國家生態示范園模式。園區核心區2000畝實行承包經營，輻射區3.6萬畝由幾個合作社負責經營。公司統一提供櫻桃、黃桃的種苗、技術、病蟲害防治、商標、銷售等。

（3）公司+園區+合作社+農戶模式。這種模式將農戶通過合作社納入園區管理，農戶變為園區的生產參與者，方便了園區的土地流轉和生產管理。行唐神樹灣生態農業園區通過合作社與300多農戶簽訂土地流轉合同，流轉土地4000多畝。園區實行“統一引進新品種、統一技術服務、統一種植標準、統一品牌、統一銷售”，讓農民切實得實惠。

（4）園區+公司（基地）+合作社模式。這種模式是在園區內建有一個養殖業的公司和一個種植業的合作社，實現種植養殖有機結合，共同發展。雄縣張崗農業園區建有雄潤種羊公司，養殖近5000頭羊，同時組建了富糧玉米專業合作社，種植玉米3500畝。玉米秸桿喂羊、墊羊圈、積肥，肥料再施回到玉米地里，實現循環利用，降低農業環境污染，發展綠色無害農業。雄縣化強農業生態園也建成了存欄1140只肉羊養殖基地，不僅每年繁育出欄小尾寒羊育肥羊1360只，還為生態園提供了大量有機肥料。

4、科技支撐。現代農業園區離不開科技支持。調研中發現，農業園區不僅是在規劃設計上，還是發展生產中都積極爭取農業院校、農業科研院所的支持，實現園區建設科學合理發展。涿州高官莊農業園區與北京農林科學院合作推廣日常溫室天架葡萄套種模式，與荷蘭瑞克斯旺種子公司合作建成亞洲葉菜品種試驗推廣種植基地。京南國家現代農業示范園成立了河北省農林科學院原黨委書記馬占元同志為組長的技術隊伍，保障園區的技術需求。團山紅農業園區專門成立了政策研究部對國家支持現代農業和園區建設的政策進行搜集整理，以供決策，他們還聘請河北農業大學的專家制定發展規劃、引進開發新品種新技術，提高園區的科技示范作用。

二、存在的主要問題

民營資金投資建設農業園區對現代農業園區建設帶來快速發展機遇，也有一些問題和制約因素需要下功夫解決。

一是政策落實不到位，農村土地流轉不夠規范。個別園區存在利用企業強勢，強迫農戶流轉土地的現象；有的園區沒有與農戶簽訂規范的流轉合同。有的園區與農戶簽訂的流轉合同期限超出了土地承包期限。也有個別農戶不愿流轉土地，不與園區簽訂流轉合同，使園區的整體規劃得不到很好的落實，妨礙園區建設。

二是融資較困難，園區建設建設資金普遍偏緊。園區建設主要是企業投入，財政支持比較少，以承包經營權或林權證書抵押、預期收益質押、生產設施設備抵押向金融機貸款構融資也由于操作細節不明確、程序復雜，成功的較少。再就是園區建設都處于初建階段，項目的承載能力還不強，項目支持比較少。

三是運行機制有待健全。整體上看，我省的農業園區建設處于初創階段，雖然在建設發展中對運行機制、管理方式進行了一些探索和積累，但總體上還都不太成熟，還需要深入的探索和創新，還需要進一步的積累和總結。

四是科技支持還需進一步加強。現代農業科技示范園區不僅要帶動當地農民致富，還應對現代農業發展示范作用，園區與高水平的農業院校、農業科研院所的合作還應該進一步加強。

三、幾點建議

現代農業園區將機械化設備和先進經營理念應用于農業，發展適應規模經營，示范帶動效應明顯。所以應該把現代農業園區看作是新型農業經營主體，在不斷總結規范的基礎上，給予適當的政策引導和支持，促進健康發展。

1、加大政策落實力度，切實規范土地流轉。工商資本投資現代農業建設有效的緩解了山區、半山區以及土地整理任務重、開發難度大園區建設的資金緊張。各級政府部門在注重吸引工商企業資本開發園區開發建設的同時，要認真落實有關農村土地承包管理和流轉法規政策，規范土地流轉行為與合同，依法做好登記和備案。要嚴格土地用途管制，防止借建設現代農業園區之名，行圈地搞非農開發之實，改變耕地的農業用途。

2、加大金融支持力度，緩解建設資金緊張。農業和金融部門要認真研究農村土地承包經營、林權經營證抵押和農地預期收益質押、農業生產經營設施設備抵押貸款融資的實現途徑，完善農業資產評估交易平臺，減少環節，減化程序，防控風險，為新型農業經營主體提供方便、快捷的融資渠道和融資方式。

3、加大項目支持力度，提升示范帶動效應。對能夠承接農業科技示范項目的現代農業園區要盡量將給予相應的項目支持，讓農業園區在實施有關項目中發展壯大。將園區發展節水灌溉、購置生產設備等納入國家農機補貼；將黃桃、櫻桃等農作物的病蟲害防治技術納入財政扶持范圍。

4、加強政策調研，指導園區健康發展。農業園區應該說是現代農業發展中一個新生事物，政府及有關部門應該加強調研，深入解剖，破解難題，指導園區建設健康發展，為我省現代農業發展發揮好示范帶動作用。