淺析廉潔文化與執政能力的內在建設

仇亞非，張 梅

(華北水利水電大學 思想政治教育學院，河南 鄭州 450046)

淺析廉潔文化與執政能力的內在建設

仇亞非，張 梅

(華北水利水電大學 思想政治教育學院，河南 鄭州 450046)

黨中央在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中一個重要的創新就是廉潔文化建設。通過對廉潔文化與黨執政能力內涵的分析，闡述了廉潔文化與執政能力的關系。黨員領導干部能否做到清正廉潔，是否具有正確的政績觀，事關黨的執政地位的鞏固。針對廉潔文化建設與加強執政能力建設有機結合的新局面的開創，提出了合理化建議，為開展反腐倡廉工作提供理論依據和路線參考。

廉潔文化；執政能力；反腐倡廉

進入21世紀，隨著國民經濟的發展和社會的進步，我國的改革開放事業也進入了一個新的歷史階段。黨中央立足于我黨的實際情況，在正確分析新時期黨的建設新的任務的基礎上，把作風建設和反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，放在了愈加突出的位置[1]。為了全面推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭懲治和預防腐敗現象的滋生，黨中央確立的戰略方針為：標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，研究制定了“關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定”等一系列政策和戰略舉措，不斷加強反腐倡廉工作，嚴厲打擊各種腐敗現象，表明了我黨嚴懲腐敗，建設廉潔政黨的決心。黨中央在領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭中一個重要的創新就是廉潔文化建設。加強廉潔文化建設是黨風廉政建設和執政能力建設的一項重大任務，對于加強黨的執政能力建設，從源頭上預防和減少腐敗現象的發生具有重要意義。

一、廉潔文化與執政能力的內涵

“廉潔”一詞最早出現在戰國晚期屈原所著《招魂》中的“聯幼清以廉潔兮，身服義而末沫”。后人王逸注“廉潔”為“不受曰廉，不污曰潔”。廉潔文化是文化建設和黨風廉政建設探索創新的一個新課題，同中國社會現有的文化現象一樣，是長期以來客觀存在的一種社會現象，是隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作開展而生長和發展起來的，是中國特色社會主義文明建設的生動反映。廉潔文化能夠提高黨執政能力和科學化水平，并為黨的不斷發展提供堅強有力的保障，是中國特色社會主義先進文化的重要體現之一。

執政能力，一般意義上指以執政黨為主，以國家權力系統為客體的執政黨綜合運用政治、經濟、法律等各種手段和資源，組織、領導、管理和推動國家及社會事務的能力。國家不同，政黨不同，執政的理念及內容也不同。中國共產黨是我國唯一的執政黨，堅持以全心全意為人民服務、立黨為公、執政為民作為執政理念，始終堅持權為民所用，利為民所謀。黨的執政能力特指中國共產黨的執政能力，就是中國共產黨以憲法和法律為依據，提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟、文化等事業，建設社會主義現代化國家能力和水平[2](P439-441)。

二、廉潔文化與執政能力的關系

第一，廉潔文化是執政能力建設的重要體現。廉潔文化作為社會主義先進文化的重要組成部分，在不斷提高黨的執政能力建設中發揮著重要作用。首先，廉潔文化是黨重要的執政資源。執政文化作為一種執政資源，在加強執政黨的執政能力，鞏固執政地位等方面都發揮著越來越重要的作用。廉潔文化是執政文化的重要內容，是豐富和提升執政文化的重要動力，是檢驗和衡量執政文化的重要標準。其次，廉潔文化體現了執政能力建設的正確方向。堅持立黨為公、執政為民，加強和提高黨的執政能力建設，必須牢固樹立正確的政績觀[3](P295)。一個為官不廉、為人不正、為事不公的人，是很難做出真正政績的。歷史和現實證明，黨員領導干部能不能做到清正廉潔，能不能樹立正確的政績觀，事關人心向背和黨的執政地位的鞏固，事關黨和國家的生死存亡。通過加強廉潔文化建設，促使各級黨員領導干部堅持真正為民掌好權、用好權，始終牢記“兩個務必”，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣、廉潔風氣。再次，執政能力建設把清正廉潔作為重要目標。黨的十六屆四中全會《決定》提出的黨的執政能力建設的總體目標中，明確指出要把黨建設成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨。在黨的中央全會上把清正廉潔作為黨的執政能力建設的一個重內容和目標提出來，充分說明了我們黨對始終保持清正廉潔的高度關注和重視，也充分表明了清正廉潔在黨的執政能力建設中具有重要地位和作用。堅持清正廉潔，反對以權謀私，是黨和人民對各級黨員領導干部的基本要求，對于加強黨的執政能力建設、完成新世紀的偉大任務具有特別重要的意義。

第二，廉潔文化是提高執政能力的重要保障。首先，廉潔文化為執政能力建設提供深厚的土壤。倡導廉潔文化，保持清正廉潔，不僅要求權力與經濟關系上的干凈清白，同時還要求權力在社會政治領域必須遵循民主公正的原則，反對個人專斷和官僚主義[4](P6-10)。實踐證明，個人專斷和官僚主義冷漠民意、扼殺民主、消解人的積極性、主動性和創造性，導致政治上的腐敗。加快政治體制改革和民主政治建設，要健全民主制度，推進漸進式民主改革，拓寬民主監督渠道，保持黨和人民群眾關系和諧，需要廉潔文化的有力支撐。再次，廉潔文化建設是提高執政能力的大旗。建設廉潔文化，就是通過從文化的角度來研究并力圖解決腐敗問題的一種全新努力，是在黨風廉政建設領域運用文化資源加強黨的執政能力的一種全新舉措。增強全黨的拒腐防變和抵御風險的能力與水平，把黨的執政能力建設建立在清正廉潔的社會政治基礎之上是加強廉潔文化建設的主要內容。在反腐倡廉、提高執政能力的歷史進程中，高擎廉潔文化的大旗，不斷強化廉潔意識，培育廉潔文化，為反腐倡廉、提高黨的執政能力奠定了堅實的廉潔信仰基礎。

三、廉潔文化與執政能力建設的有機結合

第一，反腐敗斗爭和黨風廉政建設是已經被實踐證明了的一項復雜艱巨的系統工程，也是全黨全社會的共同任務，必須堅持在黨的統一領導下，建立健全體制機制，堅持完善體制機制，才能形成反腐敗斗爭的整體合力，才能形成了全黨動手反腐敗的良好局面。同時，要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在愈加突出的位置來抓，要以改革創新精神加強和改進黨的領導和保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在長期執政、改革開放和建設小康社會的條件下，我黨將面臨著各種各樣的風險，全體黨員特別是黨員領導干部必將面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗和巨大挑戰。對腐敗現象的極端危害性和危險性能否保持高度警覺和清醒認識，能否不斷增強黨的拒腐防變能力和抵御風險能力，將是我黨始終面臨的重大課題和艱巨任務，也將是我黨能否長期執政和保持國家長治久安的重要政治保證和組織保證。

第二，必須堅持改革創新，不斷探索廉政工作新思路。改革創新是社會發展進步的源泉，是黨的事業興旺發達的不竭動力，也是開展反腐倡廉工作的一條基本經驗。當前，國際、國內形勢呈現出許多新發展和新變化，反腐倡廉工作也面臨許多新情況和新問題。面對人民群眾不斷涌現的新期待和新關切，加強反腐倡廉工作也提出了新任務和新要求。因此，我們黨要以建設性的思路和方法，以改革創新的精神推進反腐倡廉工作，積極地適應形勢及任務的發展變化。首先，擴大黨內民主和人民民主，保證權力正確合理使用，公開透明運行。民主是實施監督的最有效武器，堅持以擴大黨內民主示范、帶動人民民主，為預防和懲治腐敗工作創造更加有利的條件。黨員是黨組織的細胞，更是黨組織的主體，要充分保障和尊重黨員的主體地位，強調黨員對黨組織盡義務的同時，必須保證黨員行使各項民主權利，使廣大黨員能夠更多、更好地了解、熟知、參與和決定黨內事務；要不斷擴大人民民主，完善民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，創新民主內容，保障人民群眾在國家事務和社會事務中的知情權、參與權、表達權和監督權。其次，創新反腐倡廉教育模式，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。一是要更新教育觀念，增強反腐倡廉教育的導向性；二是要注重教育內容，增強反腐倡廉教育的針對性；三是進行教育方法的創新，提高反腐倡廉教育的實效性；四是要擴大教育范圍，增強反腐倡廉教育受眾性。再次，注重發揮現代科技手段在防治腐敗中的重要作用，加強社會信用體系建設，建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，建立健全重點行業和領域防止利益沖突的規定，全面推行制度廉潔性審查。

第三，對于保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力，促進社會主義和諧社會建設起著推動作用的廉政文化建設，同時也是黨的建設的重要內容。要實現廉政文化和執政能力建設的有機結合，關鍵是要加強和改進黨的作風建設，黨的作風建設時要根據國內外新形勢及新任務的需要和要求，教育廣大黨員心中有群眾，腳下有清風，身上有正氣，工作有新風；教育廣大黨員反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，全面加強黨員尤其是黨員領導干部的思想、工作、學習、領導及生活作風建設[5]。要進一步筑牢全體黨員特別是黨員領導干部的思想道德防線，提高拒腐防變能力，促使全體黨員始終保持清正廉潔的良好作風，以作風建設提升執政能力，以作風建設促進反腐倡廉，以作風建設促進廉政文化與執政能力建設的有機結合[6]。

四、 結語

加強廉潔文化建設是提高黨的執政能力的一項重要內容，在廉潔文化建設過程中，有利于保持共產黨員的先進性和隊伍的純潔性，有利于深入開展黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，有利于優化經濟社會環境，促進生產力的發展，提高人們的道德水平。同時，加強廉潔文化建設更是樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。

[1] 符雪萍．中華廉潔文化與黨的執政能力[J]．中共南寧市委黨校學報，2006(2)．

[2] 江澤民.江澤民文選(第3卷)[M] ．北京:人民出版社，2006．

[3] 鄧小平．鄧小平文選(第2卷)[M] ．北京:人民出版社,1994．

[4] 王庭堅．中國特色社會主義廉政文化建設研究[D] ．長沙：湖南師范大學，2013.

[5] 周東濱．中國特色社會主義廉政文化建設研究[J]．赤峰學院學報(漢文哲學社會科學版)，2005(4)．

[6]曹琳琳，李敢．文化建設與政治建設協調發展的功能探析[J]．山東行政學院學報, 2012(1)．

(責任編輯：董紅克)

ABriefAnalysisontheIncorruptibleCultureandGoverningCapability

QIU Ya-fei, ZHANG Mei

(CollegeofIdeologicalandPoliticalEducation,NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower，Zhengzhou450046,China)

An important innovative effort made during the course of incorruptible building and anti-corruption fight by the Party Central Committee is to establish the incorruptible culture. By analyzing the essence of incorruptible culture and governing capability, this paper has also elaborated on the relationship between them. The establishment of incorruptible culture and achievement view among the party cadres will determine whether the governing positing of the party will be consolidated or not. Targeted at the new situation of combining the incorruptible culture and governing capacity for further improvement, this paper has offered some rational advice so as to provide the theoretical basis and course reference for the anti-corruption in days to come.

incorruptible culture ；Governing capability；anti-corruption fight

2014-08-10

河南省社會科學規劃決策咨詢項目《當前意識形態領域新趨勢新情況問題研究》(2014D001)

仇亞非(1975—)，男，天津薊縣人，華北水利水電大學思想政治教育學院碩士研究生，研究方向為思想政治教育；張 梅(1968—)，女，河南新鄉人，華北水利水電大學思想政治教育學院教授，碩士生導師。

D035

： A

： 1008—4444(2014)05—0070—03