河南省新型城鎮化產業支撐體系研究

王曉燕

(華北水利水電大學 管理與經濟學院，河南 鄭州 450046)

河南省新型城鎮化產業支撐體系研究

王曉燕

(華北水利水電大學 管理與經濟學院，河南 鄭州 450046)

新型城鎮化必須依靠產業支撐。新型城鎮化的健康發展呼喚產業支撐體系，而產業支撐體系能夠促進新型城鎮化的健康發展。河南新型城鎮化產業支撐體系的構建必須以促進新型城鎮化健康發展為根本，以優化產業結構為內容，以新型工業為主導產業，以現代農業為基礎產業，以現代服務業為配套產業，以產業政策為保障，形成一個完整的產業支撐體系。

新型城鎮化；產業支撐體系；產業聚集區

黨的“十八大”提出建設新型城鎮化的戰略思路。如何建設新型城鎮化成為社會關注的熱點。事實上，新型城鎮化必須依靠產業支撐。李克強總理在有關城鎮化的系列講話中反復指出，城鎮化需要不斷強化產業支撐。河南省在新型城鎮化建設中，無法回避產業支撐這個問題。面對當前新型城鎮化建設中產業斷層化、產業衰退化、產業非均衡化、產業低量化、產業低質化導致的“空城”、“鬼城”，河南省高度重視產業發展對新型城鎮化的支撐作用。

一、新型城鎮化呼喚產業支撐體系

新型城鎮化建設過程中有三個問題是無法回避的，而這三個問題的解決之道就在于產業支撐體系的構建。

(一)農民市民化后的安居樂業問題

河南省新型城鎮化過程中，出省務工農村勞動力超過1 100萬人，大量農村富余勞動力亟待轉移。這些農村富余勞動力離開了土地，謀生手段和技能的缺乏，導致許多農民無法獲得有穩定回報的工作，收入不高且不穩定，農民市民化后無法安居樂業，甚至有一些農民還會因此陷入貧困狀態。為此，必須增強產業支撐，大力發展產業。只有這樣，才能吸納勞動力，解決就業和生存問題。

(二)新型城鎮化建設的可持續化問題

(三)城鎮服務體系建設問題

我國城鎮服務體系建設總體上仍處于初級階段：城鄉服務發展嚴重失衡，服務設施嚴重短缺，服務場所嚴重缺乏，服務內容亟待豐富，服務人才嚴重短缺，服務供需嚴重脫節，服務體制十分不暢，服務機制有待完善。河南省的城鎮服務體系建設同樣存在明顯不足:綜合服務設施總量不足：整體服務質量有待提高，布局分散，功能單一，設施簡單，使用不便，整體合力尚未形成，信息化水平不高，服務方式落后。城鎮服務體系發展的不匹配，影響城鎮的投資環境，難以吸引各類生產力要素的聚集，無法實現城鎮經濟繁榮和人口聚集。這些問題的有效解決都要依賴于產業支撐體系的構建。有了產業的支撐，服務業才能順利發展。可見，建設新型城鎮化，關鍵在于產業的發展，在于產業的集聚效應。新型城鎮化的發展需要產業支撐，而產業支撐是新型城鎮化健康發展的保障，是新型城鎮化健康發展的內在動力。缺乏產業支撐，新型城鎮化建設就只能是空中樓閣。

二、產業支撐體系促進新型城鎮化

(一)產業支撐體系是新型城鎮化健康發展的動力

美國、英國、日本的城市化經驗表明：城市化的主導力量就是產業革命。正是產業革命促進制造業活動向城市集聚，也正是產業革命推進了城市服務業發展，進而創造了大量的就業崗位，吸納了大量農業轉移人口。而墨西哥等拉美國家城市化的教訓則表明：沒有主導產業和配套產業協調發展，就沒有強大的實體產業支撐體系，就無法吸納大量的農村轉移人口到城市就業。可見，產業支撐體系是支撐城鎮化持續健康發展最為重要的內生動力，是解決城鎮就業創業問題的關鍵所在，也是維護社會穩定的重要保障。

(二)產業支撐體系是新型城鎮化健康發展的保障

西方發達國家城市化屬于“先產業聚集、后人口聚集”模式，而中國的城鎮化關注的重點是人口聚集相關問題，對于產業支撐體系的構建缺乏應有的重視。經驗表明：城鎮化是社會經濟發展到一定階段的自然結果，決不能簡單理解為人為“造城”。沒有產業支撐體系就沒有新型城鎮化的健康發展。要想推進新型城鎮化的健康發展，就必須通過新型城鎮生產要素的聚集來支撐這個產業的聚集，才能促進新型城鎮的健康發展。

(三)產業支撐體系是新型城鎮化健康發展的根本

有較強帶動作用的產業落戶到新型城鎮，能夠給新型城鎮帶來新的觀念，帶來優秀人才，帶來雄厚的資金，帶來先進的技術，帶來廣闊的市場，能夠實現“優秀產業，集聚一批企業，形成一片城鎮，繁榮一方經濟”。新型城鎮化通過培育城鎮自身的造血功能，促進新型城鎮持續健康發展，解決農民就業，吸納更多人才流入，繁榮新型城鎮經濟。

為此，工作上錯失過良機，情感上受過創傷，老大不小的人，也沒做出點成績。捫心自問，除了自身能力，就想怪罪命不好、運不佳。

三、河南省新型城鎮化產業支撐體系研究

關于產業支撐體系的研究，學術界的關注重點有所不同，形成了不同的觀點。產業支撐體系是指循環型的現代化服務、現代工業、現代農業體系[1]，或者產業支撐體系應包括主體產業體系、互動產業體系、配套產業體系三個層面[2]。中原經濟區產業支撐體系則包括基礎性產業、引導性產業和服務性產業[3]。而新型城鎮應該是宜居城市，應該選擇環境友好型的產業作為城市主導產業和支柱產業，選擇具有共生、伴生或寄生關系的產業作為配套產業，選擇動脈產業和靜脈產業協同發展的產業作為基礎產業。同時，積極發展生活性服務業，營造多元化、多層次、全覆蓋、有特色的生活服務環境。綜上所述，河南新型城鎮化產業支撐體系應該是以促進新型城鎮化健康發展為根本、以優化產業結構為內容、以新型工業為主導產業、以現代農業為基礎產業、以現代服務業為配套產業、以產業政策為保障的一個完整的產業支撐體系[4]。

(一)以優化產業結構為內容

優化國民經濟三大產業結構，既要立足現實又要著眼于未來，推進產業升級轉型。首先，推動工業升級轉型，發展新型工業，特別是要大力發展高新技術產業這類高成長性產業，重點支持化工、有色、鋼鐵、機械制造等領域中的企業突破核心技術，進軍新能源、新材料、高端裝備、節能環保等新興產業。其次，要推動傳統農業向現代農業的升級轉型，加大對現代農業產業化的支持力度。再次，要推動服務業升級轉型，發展現代服務業，重點支持現代物流、金融、中介服務等產業的發展。

(二)以新型工業為主導產業

河南新型城鎮化建設要積極改造提升傳統優勢產業，大力發展以技術密集、創新性強、高投入、高產出為特征的高新技術產業，對于高新技術產業在選擇排序上、資源配置上都應優先考慮。通過大力發展以高新技術為主的新興產業，在資源配置上優先支持以高新技術為主的新興產業，使這種新興產業往高端、高質、高效的方向發展，搶占未來產業制高點，保障河南新型城鎮健康可持續發展。堅持發揮比較優勢，結合后發優勢，依托產業集聚區和重點企業，大力發展建材、電子信息、食品、裝備制造、輕工、汽車等高成長型產業，改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統優勢產業，大力培育新能源、新材料和節能環保等先導產業，不斷提升河南發展的產業支撐能力。

(三)以現代農業為基礎產業

促進現代農業發展，首先，要加大資金投入力度和技術投入力度，促進農業基礎設施建設，比如，重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫(水閘)除險加固和大中型灌區建設以及田間工程建設、中低產田改造等。其次，要重視發揮示范效應，加快推進農業產業化示范基地和現代農業示范區建設，推進黃淮海平原、南陽盆地、豫北豫西山前平原優質專用小麥、專用玉米、優質大豆、優質水稻產業帶建設，支持駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設國家級現代農業示范區，推進許昌、南陽等地建設國家級農業科技園區。再次，要注重農產品產銷對接，一方面，實施河南省糧食生產核心區建設規劃和農產品優勢產區建設規劃；另一方面，加快農產品交易市場建設，推進鄭州、商丘、駐馬店等地建設大型農產品批發交易市場，在周口、南陽等農業大市培育和發展農產品綜合交易市場，以此促進現代農業的持續健康發展。

(四)以現代服務業為配套產業

加快發展生產性服務業，促進現代服務業與制造業互動發展，加快推進流通現代化，積極發展面向民生的生活性服務業和新興服務業，促進文化產業優化升級，多樣化發展。大力發展面向農村的服務業，加快新型城鎮旅游景區和精品線路建設，培育具有特色的旅游名鎮。加強對服務業用地的支持，放寬服務業行業準入，落實服務業稅收扶持政策，拓寬服務業融資渠道，培育和發展現代服務業，為新型城鎮化提供優化的產業結構。

抓住我國經濟轉型和消費升級機遇，通過開展連鎖經營、特許經營、物流配送、代理制、電子商務等新型業態和服務方式提升傳統服務業，大力發展家政、租賃、職業介紹、就業培訓、社區服務等勞動密集型服務業，積極發展旅游、休閑、文化、體育等產業，大力發展市場化、產業化、社會化戰略支撐型服務業，引進和培育新興服務業，加快重大項目、重點企業和集聚園區的建設，形成與新型工業化、新型城鎮化和農業現代化相適應的現代服務業體系，推動城鎮服務業的快速健康發展，發揮現代服務業對新型城鎮化建設的配套作用。

(五)以產業政策為保障

產業是立城之本，強城之基。城鎮的發展、功能的提升，都離不開產業的支撐和帶動。河南新型城鎮化的健康發展必然要求把產業發展放在優先發展的位置，而產業的發展必然要以產業政策為保障。

首先，產業結構政策能夠指導和規定產業結構構成，避免產業結構失衡。河南省為此出臺了產業結構調整辦法，明確了河南省產業結構調整的方向：優化農業結構，增強工業實力，壯大第三產業，提高二、三產業比重，推進產業結構優化升級，促進三大產業協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。

其次，產業組織政策能夠對各行各業產業組織進行規范化管理，通過規范產業組織對行業進行有效監督和指導。河南省制定的發展規劃體現了對產業組織政策的重視，比如《河南省人民政府關于促進百戶重點工業企業和50戶高成長型高新技術企業加快發展的意見》、《關于河南省鼓勵和支持企業集團和大中型企業建立技術中心的意見》。這些產業規劃的出臺有效鼓勵和支持了河南省企業規模化競爭和產業化經營，促進了產業的合理發展。

再次，產業技術政策能夠保護和規范技術創新和技術擴散，能夠避免技術的濫用。河南省制定了相關的產業技術政策推動了產業技術進步，比如《河南省科技進步條例》、《河南省技術工程實施方案》。為了鼓勵高新技術產業發展，出臺了《河南省扶持高新技術產業發展的若干規定》；為了鼓勵與促進技術引進，出臺了《工商聯手、共同開拓國內外市場的工作意見》。這些政策總體上推動了河南省產業的技術進步。

最后，產業布局政策能夠對產業進行布局，避免重復建設和惡性競爭。河南省出臺了新型城鎮化發展規劃，明確了產業的合理布局，即中心城區發展高端制造業和高端服務業，高新區、航空港區、經開區這些城市組團發展先進制造業，而縣域以下發展勞動密集型產業和資源型產業。

[1] 陳秋玲．推行循環經濟模式的障礙[N]．文匯報，2004-08-14．

[2] 郭其有．島外新城建設的產業支撐體系發展思路與選擇[C]//福建省土地學會．福建省土地學會2012年年會論文集，2012．

[3] 郝愛民．中原經濟區產業政策支撐體系的路徑選擇[J]．企業活力，2012(9)．

[4] 江曼琦，翁羽．宜居城市的產業支撐體系研究[J].城市發展研究，2010(12)．

(責任編輯：王菊芹)

ResearchonIndustrySupportSystemofHenanNewUrbanization

WANG Xiao-yan

(SchoolofManagementandEconomics,NorthChinaUniversityofWaterResourceandElectricPower,Zhengzhou450046,China)

New urbanization must rely on industry support. The healthy development of new urbanization calls for industry support system, and industry support system promotes new urbanization to develop healthily. To the construction of Henan new urbanization industry support system, its fundamental purpose is to promote new urbanization to develop healthily, its content is to optimize industrial structure, its leading industry is new industry, its basic industry is modern agriculture, its supporting industry is modern service industry, and its security conditions is industrial policy. It is a complete industry support system.

new urbanization; industry support system; industry cluster district

2014-05-10

河南省政府決策研究招標課題《河南新型城鎮化產業支撐體系研究》(2013B203)

王曉燕(1977—)，女，河南淅川人，華北水利水電大學管理與經濟學院講師，碩士，研究方向為財務管理與宏觀經濟分析。

F124

： A

： 1008—4444(2014)05—0026—03