鄱陽縣旅游扶貧開發(fā)的實(shí)踐與思考

提要：近年來，鄱陽縣依據(jù)本地特色旅游資源和縣情，實(shí)施了以旅游推動扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略，不僅一改過去“經(jīng)濟(jì)窮縣、旅游弱縣”的形象，一躍成為江西省新興的生態(tài)旅游強(qiáng)縣、旅游經(jīng)濟(jì)大縣，而且加快了當(dāng)?shù)匕傩盏拿撠氈赂徊椒ァ［蛾柨h的實(shí)踐對各地旅游扶貧開發(fā)具有一定的啟示，即要高度重視旅游扶貧工作的多維價(jià)值，科學(xué)制定旅游扶貧工作的專項(xiàng)規(guī)劃，立足地方資源優(yōu)勢發(fā)展特色旅游，高效利用現(xiàn)有幫扶政策與資源。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧；鄱陽；扶貧發(fā)展

作者簡介：曹高明（1984-），男，江西省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生，研究方向?yàn)槁糜喂芾怼⑵髽I(yè)管理。（江西南昌 330077）

鄱陽縣境內(nèi)旅游資源富集，坐擁中國第一大淡水湖——鄱陽湖，素有“千湖之城”、“濕地王國”、“魚米之鄉(xiāng)”、“富饒之洲”等美譽(yù)，是個(gè)“四山二水二分田，二分草洲和莊園”的生態(tài)縣。但是，長期以來，鄱陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。為改變貧困落后的面貌，2008年，鄱陽縣以建設(shè)鄱陽湖國家濕地公園為契機(jī)，將旅游與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，吹響了旅游扶貧開發(fā)的號角。2012年，在江西省委、省政府的倡導(dǎo)下，鄱陽縣進(jìn)一步明確旅游扶貧的發(fā)展思路，實(shí)行定點(diǎn)、定向、定位的旅游扶貧計(jì)劃，開啟了旅游扶貧帶動城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式。通過五年的實(shí)踐探索，鄱陽縣不僅在旅游業(yè)上取得不俗成績，2011年、2012年連續(xù)被評為上饒市旅游先進(jìn)縣，而且在扶貧工作上成績斐然，2012年榮獲上饒市扶貧系統(tǒng)先進(jìn)單位、省財(cái)政扶貧資金績效考核A類縣，最為關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)了百姓在旅游扶貧開發(fā)過程中的全面參與，獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。

一、鄱陽縣旅游扶貧開發(fā)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

旅游扶貧作為一種全新的扶貧模式，有利于旅游資源豐富的貧困地區(qū)因地制宜開展扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。以旅游推動扶貧開發(fā)，不僅是江西省委、省政府實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的重大舉措，也是鄱陽縣基于本地特色旅游資源和縣情做出的正確選擇。通過調(diào)研，鄱陽縣實(shí)施旅游扶貧的主要做法有如下：

（一）規(guī)劃先行，明確旅游扶貧科學(xué)發(fā)展的思路

科學(xué)規(guī)劃是前提，為制定科學(xué)合理的旅游扶貧規(guī)劃，有效配置資源，鄱陽縣創(chuàng)新工作思路，采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的形式，一方面走出去學(xué)習(xí)兄弟縣市區(qū)的旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，另一方面，邀請省內(nèi)外專家學(xué)者實(shí)地調(diào)研，借助外腦的智力資源，制定了全縣的旅游扶貧開發(fā)中期規(guī)劃和近期計(jì)劃，從而使全縣的旅游扶貧開發(fā)工作從一開始就在科學(xué)發(fā)展的軌道上扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，為使旅游扶貧走上科學(xué)發(fā)展之路，降低旅游扶貧開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，提升旅游扶貧綜合效益，鄱陽縣積極探索旅游扶貧開發(fā)新模式，牢固樹立“以游富民”的理念，充分發(fā)揮旅游的帶動力，以農(nóng)、漁、林為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，以景區(qū)鄉(xiāng)村為示范，圍繞“扶貧——脫貧——致富”工作目標(biāo)，采取政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、以點(diǎn)（鄱陽湖國家濕地公園）帶軸（鄱陽湖國家濕地公園南北兩條快速通道）、以軸帶面（全縣貧困村）的方式穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）因勢利導(dǎo)，充分借力上級政府部門的幫扶政策與資源

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待改善，開展旅游扶貧存在諸多困難，鄱陽縣積極向上爭取幫扶資源，科學(xué)高效利用有關(guān)幫扶政策。2012年，江西省委、省政府創(chuàng)新扶貧思路，實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧工程，即每個(gè)縣有一個(gè)省級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)扶貧，一個(gè)有實(shí)力的省直部門幫助扶貧，一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)參與扶貧，每年省財(cái)政撥付一千萬資金專項(xiàng)扶貧，并且連續(xù)安排10年。為此，鄱陽縣充分利用“四個(gè)一”組合式旅游扶貧工程的資源，特別是江西省旅游局（定點(diǎn)幫扶鄱陽縣的省直部門）的幫扶資源，在制定旅游規(guī)劃、創(chuàng)建與推廣旅游品牌、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化旅游投資環(huán)境等方面獲得大量的支持。此外，該縣交通、用電等問題也在省委、省政府的關(guān)懷下，在省交通運(yùn)輸廳和華能集團(tuán)江西分公司的直接幫助下，可望得到解決。

（三）立足優(yōu)勢，建設(shè)鄱陽湖國家濕地公園

鄱陽縣具有良好的湖泊生態(tài)資源，城在湖中，湖在城中，城市與湖泊一體，渾然天成。該縣在推進(jìn)旅游扶貧開發(fā)時(shí)，立足優(yōu)勢，因地制宜，以鄱陽湖典型的亞熱帶湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)特的濕地景觀為載體，建設(shè)鄱陽湖國家濕地公園。鄱陽湖國家濕地公園不僅具有濕地面積最大、濕地品牌最靚、濕地物種最豐、濕地景觀最美、濕地文化最濃、濕地生活最具風(fēng)情等特點(diǎn)，而且區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，地處鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，位于“名山（廬山、三清山、龍虎山）——名湖（鄱陽湖）——名鎮(zhèn)（景德鎮(zhèn)）——名村（婺源）”黃金旅游線路中心。同時(shí)，該縣在“保護(hù)——利用——提高”的理念下，還重點(diǎn)推出大湖景觀游、大湖候鳥游、大湖美食游、大湖運(yùn)動游、大湖文化游、大湖養(yǎng)生度假游六大系列旅游產(chǎn)品，打造“中國湖泊旅游的窗口”，打響鄱陽“中國大湖城”品牌，逐步開啟了旅游鄱陽湖時(shí)代。

2009年，鄱陽湖國家濕地公園旅游試運(yùn)營，全縣全年接待游客10萬余人，而到2012年，旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到216萬人次。鄱陽湖國家濕地公園的極高人氣使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)得到快速發(fā)展，從而帶動了當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民脫貧致富。

（四）以點(diǎn)帶面，精心打造特色旅游扶貧示范村

鄱陽縣的旅游扶貧開發(fā)重視“以點(diǎn)帶面”，突出旅游扶貧示范村的示范效應(yīng)。該縣按照“因地制宜，差異打造，特色吸引，產(chǎn)業(yè)培育，帶動致富”的總體思路，精心打造了3個(gè)旅游扶貧示范村。例如，團(tuán)林鄉(xiāng)蛇山村依托毗鄰鄱陽湖國家濕地公園、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢和留傳的民間傳統(tǒng)湖鮮烹飪技藝，以“美食”為主題，按照“一屋一品，分工銜接”的方式，通過培育漁家酒店、發(fā)展農(nóng)家客棧、歸集美食產(chǎn)品、建設(shè)配套工程，打造鄱陽湖美食體驗(yàn)示范村；珠湖鄉(xiāng)周家村依托鄉(xiāng)村文化氣息濃郁、民間戲曲基礎(chǔ)深厚的優(yōu)勢，打造融戲劇表演、傳統(tǒng)捕魚互動、特色漁俗文化展示于一體的鄱陽湖文化體驗(yàn)示范村；白沙洲鄉(xiāng)趙家村依托該島的本地風(fēng)情和異域特色，打造具有浪漫、神秘、夢幻特點(diǎn)的鄱陽湖休閑度假示范村。3個(gè)旅游扶貧示范村優(yōu)勢互補(bǔ)、特色互動、客源共享、抱團(tuán)發(fā)展，充分發(fā)揮了“以點(diǎn)帶面”的示范效應(yīng)，給全縣旅游扶貧樹立了榜樣，帶動了全縣旅游扶貧的蓬勃發(fā)展。

（五）多措并舉，促進(jìn)旅游扶貧工作互動發(fā)展

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。鄱陽縣把旅游扶貧開發(fā)工作與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。例如，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善、生態(tài)旅游發(fā)展結(jié)合起來，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“綠色銀行”，推進(jìn)泡桐、楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。通過產(chǎn)業(yè)扶持和帶動，目前，全縣已有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家，農(nóng)民專業(yè)合作社超過500家，輻射帶動5.3萬戶農(nóng)民增收致富。

二是鼓勵社會各界積極參與旅游扶貧。一方面，鼓勵本縣居民積極參與生態(tài)漁村建設(shè)和生態(tài)科普教育活動，用實(shí)際行動支持旅游事業(yè)發(fā)展，將旅游作為共同事業(yè)、共同奮斗目標(biāo)，傾力參與。如今全縣形成了“人人成為導(dǎo)游、人人都是窗口、人人都是旅游環(huán)境”的全民參與氛圍。另一方面，鼓勵其他社會群體和組織參與。例如，與各大高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，鼓勵高校學(xué)子參與“神游鄱陽湖，扶貧獻(xiàn)愛心”活動。該活動得到江西省政府、省旅游局、省教育廳、團(tuán)省委、各大高校及其他相關(guān)部門的高度重視和大力支持。僅2012年5月的首批活動，就吸引南昌地區(qū)五千余名高校學(xué)子參加。2013年，該縣爭取到國家社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦的扶持。該辦將以組織5萬名游客來鄱的形式，支持該縣旅游項(xiàng)目建設(shè)。

三是以廣告效應(yīng)促進(jìn)品牌形成。鄱陽縣以建設(shè)中國著名湖泊旅游目的地為目標(biāo)，加大品牌宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)征集評選，把“一湖清水，為世界守護(hù)”確立為鄱陽湖國家濕地公園形象廣告宣傳語和公益廣告宣傳語。借此宣傳口號，形成了以江西衛(wèi)視、央視為重點(diǎn)，以平面報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體、新型雜志為基礎(chǔ)的宣傳主平臺，層級遞進(jìn)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。“十八大”期間，鄱陽縣借力省旅游局投入的350萬資金，精心推出了以“江西風(fēng)景獨(dú)好——候鳥天堂鄱陽湖國家濕地公園”主題的宣傳片，在北京驚艷亮相。2013年，鄱陽縣與社會創(chuàng)新組織聯(lián)合制作了30秒形象宣傳廣告，在美國時(shí)代廣場播放，推出“鄱陽：中國大湖城”品牌。這些廣告宣傳引起海內(nèi)外極大關(guān)注和好評，市場反饋良好，效果顯著。

四是開展社會營銷聚焦鄱陽旅游。近年來，鄱陽縣積極開展各類社會營銷活動，獲得了媒體和民眾的廣泛關(guān)注。例如，通過一年一度的“鄱陽湖國際濕地旅游文化節(jié)”，努力形成節(jié)慶活動的強(qiáng)大營銷效應(yīng)。2009年，成功舉辦了首屆鄱陽湖國際濕地旅游文化節(jié)，邀請央視《歡樂中國行》欄目走進(jìn)鄱陽；2010年，舉辦了第二屆鄱陽湖國際濕地旅游文化節(jié)暨首屆環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽；2011年借江西省委、省政府在該縣舉辦中國·鄱陽湖生態(tài)旅游博覽會之際，同時(shí)舉辦第三屆鄱陽湖國際濕地旅游文化節(jié)；2012年，舉辦了中華龍舟大賽暨鄱陽湖國際龍舟旅游文化節(jié)，開啟了2013年鄱陽湖濕地帳篷觀鳥季活動，吸引了全球各地的游客來鄱“夢枕濕地”。

二、鄱陽縣旅游扶貧開發(fā)的綜合效益

旅游產(chǎn)業(yè)具有天然的扶貧效益。“一業(yè)興而百業(yè)旺”，說的就是旅游產(chǎn)業(yè)所具有的帶動效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2008—2012年的5年間，鄱陽湖國家濕地公園的總投資約為3.2億元，在其帶動下，全縣旅游總收入2012年達(dá)10.8億元，占全縣GDP總值的9%，已成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合扶貧效益已經(jīng)在社會觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域多層次顯現(xiàn)。

（一）改變了當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展觀念和生活方式，增強(qiáng)了發(fā)展活力

實(shí)施旅游扶貧，首先，培育了村民多種經(jīng)營的意識，讓他們知道通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)休閑旅游，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，并懂得如何保護(hù)、開發(fā)和利用自身特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。其次，改變了城鄉(xiāng)居民的生活方式。旅游已成為當(dāng)?shù)厝罕姇r(shí)尚的生活方式。鄱陽縣開展的全民營銷、“和旅游一起改變”和中小學(xué)生“科普游”等活動刺激了當(dāng)?shù)鼐用衤糜蜗M(fèi)支出增多，促進(jìn)了人民生活改善。第三，改變了鄱陽縣長期以來年輕勞動力大量輸出的發(fā)展形勢，打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的逐漸多了起來，由內(nèi)而外開始扭轉(zhuǎn)“空心村”不斷出現(xiàn)的尷尬局面。

（二）帶動了當(dāng)?shù)嘏c旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了居民收入

經(jīng)過五年努力，鄱陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素不斷成熟壯大，景區(qū)接待游客增幅不斷攀升，產(chǎn)業(yè)格局已初步形成，產(chǎn)業(yè)體系已初具規(guī)模。游客多了，許多百姓也紛紛“洗腳上岸”，開起了“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等農(nóng)家賓館、飯店，在家門口做起生意當(dāng)起“老板”，收入不斷增長。2008年以前，全縣尚無一家農(nóng)家樂、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，僅有2家旅行社、28家賓館，且接待條件差、服務(wù)水平低。而目前，全縣有農(nóng)家樂40家，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)32家，旅行社12家，僅縣城就有各類高端酒店、經(jīng)濟(jì)賓館等52家，擁有床位2948張，旅游接待能力大幅增長。此外，該縣將農(nóng)產(chǎn)品與旅游資源巧妙嫁接，將農(nóng)產(chǎn)品升級、組合、包裝，搖身變成旅游商品，使得農(nóng)產(chǎn)品搭上了旅游發(fā)展快車。目前，已開發(fā)出農(nóng)業(yè)旅游商品180余種，包括以鄱陽湖魚為原料的銀魚干、酒糟魚、香辣魚等系列產(chǎn)品，以蔬菜為原料的春不老菜、腌菜、干菜等系列產(chǎn)品。特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過深加工后包裝精美、攜帶方便，受到了大批游客的青睞。特色農(nóng)產(chǎn)品的暢銷擴(kuò)大了居民就業(yè)機(jī)會，增加了居民收入。

（三）改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活環(huán)境，提升了居民生活質(zhì)量

通過實(shí)施旅游扶貧，鄱陽湖國家濕地公園周邊的土地資源、水資源和動植物資源已得到合理保護(hù)、開發(fā)及利用，村容村貌、城市面貌得到顯著改善，居民生活質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。以蛇山村為例，蛇山村在旅游生態(tài)漁村建設(shè)以前，村內(nèi)幾乎沒有水泥道路，行走在村里是“晴天一身灰、雨天一身泥”，環(huán)境衛(wèi)生無人管理，是一個(gè)相對比較落后的村莊。如今，該村在扶貧部門的規(guī)劃指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了90%以上的農(nóng)戶改水改廁，修建和硬化公路5500多米，新建沼氣池87個(gè)，明暗水溝3100多米，栽種樟樹、桂花樹和橘樹3400多棵，綠化植被5700多平方米。現(xiàn)在的蛇山村道路硬化寬暢，村莊美化亮麗，家家戶戶庭院綠化舒適，實(shí)現(xiàn)了群眾休閑活動經(jīng)常化、漁村景區(qū)化、設(shè)施城市化、生產(chǎn)莊園化。

三、鄱陽縣旅游扶貧開發(fā)的啟示

鄱陽縣的旅游扶貧實(shí)踐和探索，不僅使該縣改變了“經(jīng)濟(jì)窮縣、旅游弱縣”形象，一躍成為江西省新興的生態(tài)旅游強(qiáng)縣、旅游經(jīng)濟(jì)大縣，而且加快了當(dāng)?shù)匕傩盏拿撠氈赂徊椒ィ瑢θ「鞯丶涌鞂?shí)施旅游扶貧工程具有重要的啟示意義。

一要高度重視旅游扶貧工作的多維價(jià)值。實(shí)施旅游扶貧，是一項(xiàng)在充分利用當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)旅游資源的前提下開展的綠色富民強(qiáng)縣的生態(tài)工程，不僅可以改變貧困鄉(xiāng)村的落后面貌，帶動大量貧困農(nóng)民就業(yè)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變革貧困群眾思想觀念，而且還可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)。各地在開展扶貧工作時(shí)，要高度重視發(fā)展旅游業(yè)對扶貧的重要意義，要充分認(rèn)識到“抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓產(chǎn)業(yè)帶動、抓百姓富裕”。

二要科學(xué)制定旅游扶貧工作的專項(xiàng)規(guī)劃。為確保旅游扶貧取得實(shí)效，鄱陽縣從本地實(shí)情出發(fā)科學(xué)地制定了一系列旅游扶貧發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。各地在制定旅游扶貧發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，選擇恰當(dāng)、準(zhǔn)確的旅游突破口；根據(jù)地區(qū)、景區(qū)的實(shí)際狀況，確定發(fā)展目標(biāo)，尤其要注重群眾參與，著力提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏剑怀浞掷脟鴥?nèi)外、省內(nèi)外的資源及經(jīng)驗(yàn)，提升規(guī)劃的科學(xué)性、有效性。

三要立足地方資源優(yōu)勢發(fā)展特色旅游。鄱陽縣旅游的快速發(fā)展，是建立在正確利用地方特色資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃鄱陽湖國家濕地公園，準(zhǔn)確定位發(fā)展生態(tài)旅游基礎(chǔ)之上的。因此，各地實(shí)施旅游扶貧，要全面、準(zhǔn)確把握地區(qū)旅游資源，立足地方特色，選擇具有比較優(yōu)勢的資源發(fā)展特色旅游，尤其在旅游扶貧示范點(diǎn)的選擇上，選擇有特色的村莊進(jìn)行別具匠心的打造。

四要高效利用現(xiàn)有幫扶政策與資源。實(shí)施旅游扶貧，需要大量的人力、物力、財(cái)力投入。對于實(shí)施旅游扶貧的各縣而言，不僅需要自力更生，也需要充分利用現(xiàn)有幫扶政策與資源。比如，在景區(qū)建設(shè)、星級賓館評定等方面積極爭取上級部門支持，在旅游包裝與宣傳、旅游線路與產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場開拓及旅游精品打造、旅行社建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面積極爭取各方資助。

[責(zé)任編輯：劉忠林]