江西省農村人力資源開發對策研究

艾娟　楊振華

提要：江西是一個農業大省，三分之二的人口在農村。要實現“科學發展、進位趕超、綠色崛起”的戰略目標，就必須做好農村人力資源的開發工作。從闡述江西省農村人力資源現狀出發，分析江西省農村人力資源開發過程中存在的問題，并提出進一步開發的對策，這對促進江西農村人力資源的開發具有一定現實意義。

關鍵詞：農村人力資源；開發；對策

作者簡介：艾娟（1979-），女，江西農業大學經濟管理學院講師，碩士，研究方向為農業經濟；（江西南昌330045）楊振華（1979-），女，江西科技師范大學講師，碩士，研究方向為經濟管理。（江西南昌 330029）

本文為江西省高校人文社會科學研究項目“江西省農村人力資源開發對策研究”（項目編號：GLl029，屬青年基金項目）研究成果。

黨的十八大報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”江西是一個農業大省，三分之二的人口在農村。近幾年江西農村教育文化衛生事業和基礎設施建設等都取得了巨大進步，但江西農業和農村經濟發展水平依然較低，城鄉居民收入差距仍然較大，筆者認為根本原因是農村人力資源開發不夠。江西作為一個“傳統農業的大省和農業的傳統大省”，要實現“科學發展、進位趕超、綠色崛起”的戰略目標，就必須充分發揮作為第一資源的人力資源的優勢，尤其是做好農村人力資源的開發工作。筆者將在介紹江西省農村人力資源現狀的基礎上，分析江西省在農村人力資源開發過程中存在的問題，最后提出進一步開發的對策。

一、江西省農村人力資源現狀

（一）江西省農村人力資源的規模狀況

人力資源包括數量和質量兩個方面的內容。數量方面表現為一定時間、空間范圍內的總人口中具有勞動能力的人口之和；質量方面包括思想素質、文化技術素質和生理心理素質這三方面內容。農村人力資源是指農村社區一定范圍內具有勞動能力的農村人口的總和。

從《江西統計年鑒2012》可以知道，全省從2007年至2011年，鄉村人口數逐年下降，由2007年的26297843人降低到2011年的24372211人，鄉村人口占總人口比例也呈逐年下降趨勢，由2007年的60.20%到2011年的54.30%，這些數據說明全省城鎮人口在增加，部分鄉村人口已經轉化成為城鎮人口，但總體而言，鄉村人口城鎮化率還是很低。江西省是個農業大省，農業人口比例大，農業經濟成分比重多。

（二）江西省農村人力資源的文化素質狀況

江西省農村人力資源整體文化素質偏低，改革和發展農村基礎教育的任務仍然十分艱巨。作為農業大省，2011年底江西擁有2437多萬農村人口。雖然經過多年的努力，高中以上文化程度人員比例上升了，但農民整體文化素質偏低的問題仍然十分嚴重。截止到2008年底，全省農村住戶勞動力擁有小學及以下文化程度的占35.72%，其中不識字或識字很少的人數占5.63%，而中專及以上文化程度的僅占3.92%。

（三）江西省農村人力資源的思想素質狀況

江西省農村人力資源的思想素質整體水平不高，阻礙農業農村經濟的發展。盡管經過改革開放30多年的洗禮，全省農村勞動者的思想觀念較以前有了很大的變化，但由于全省各地區地理位置和經濟發展等方面的原因，不同地區的農民思想素質也高低不等。該省農村由于生產力不發達，部分農民缺乏必要的收入來源，思想不開放，對教育投資認識不夠，產生一種“讀書無用論”的思想，使得相當一部分農村青年在家待業；另外“重男輕女”的封建生育觀念和“養兒防老”的封建家庭思想也依然存在。

二、江西省農村人力資源開發存在的問題

（一）農村職業教育投入不足

該省對農村職業教育重視不夠、投入不足。而且現實情況是一些學生初升高無望、成績不理想而轉入職業教育學校，這加劇了人們對職業教育的輕視。同時，農村職業教育在培養目標、途徑、方法上存在一些問題。一些農村職業教育學校在培養目標上，定位于培養一般勞動者，毫無專業特色；在培養途徑和方法上，僅限于專業理論知識的課堂教學，缺少實踐操作和技能訓練。這些因素直接導致了農村職業學校的畢業生在就業上缺乏競爭力。

（二）農村成人教育規模不大

成人教育機構專門培養的對象是：農村和社會各方面急需的中高等專業技術人才和農村基層干部。農村成人教育機構向下級覆蓋的區域來說，市、縣級的分校還較多，到了鄉鎮幾乎數量就很少了。可見，作為構建“終身教育”體系的這一重要教育環節在該省仍然處于一個發展較緩慢的階段。

（三）農村人力資源的衛生保健狀況差

該省農村人力資源衛生保健狀況差，農民生活水平低，身體素質普遍低下。該省近年來鄉鎮衛生技術人員數量在逐年增加，這說明該省農村衛生保健狀況有所改善，但總體上看，全省農村的衛生保健狀況仍然十分落后，2010年底，全省各類醫療衛生機構7172個，衛生技術人員15.8萬人，其中鄉鎮衛生院1621個，鄉鎮衛生技術人員3.9萬人。該省農村大約每干人擁有1.36個衛生技術人員，與全省平均值相比有較大差距。2012年全省農村住戶平均每人年生活消費支出5129.78元，其中醫療保健的支出為380.45元，僅占總消費支出的7.42%。無論是政府、社會還是家庭在農村衛生保健投資方面都是不足的，這已嚴重地影響了農村人力資源開發和農民奔小康的進程。

（四）農村勞動力的遷移能力不強

這里所指的遷移能力主要是指向外輸出能力和向內吸引能力。一方面，出外務工的農村勞動力數量相對于農村總人口數量來說，還是不多。主要人員還以小學和初中文化水平為主，高層次文化水平的勞動力相對缺乏，這樣對勞動力的向外輸出能力產生一定的影響。另一方面，盡管政府出臺一些優惠政策作為對回鄉創業者的支持，積極鼓勵他們獨立自主，大力興辦鄉鎮企業，增強鄉鎮企業對當地農村勞動力的吸納能力，以解決當地農民職業培訓及就業問題，但相對于全省農村勞動力總量來說，是遠遠不夠的。

三、江西省農村人力資源開發對策

農村人力資源開發主要是指通過學習、教育、培訓、管理等有效方式，為實現一定的經濟目標與發展戰略，對農村人力資源利用、改造與發展的活動。或者說，農村人力資源開發就是要充分利用和發掘農村人群的生產力，提高農村人口的整體素質，促進農村社會經濟的高效和優化發展。

（一）加強發展農村職業教育，創新發展農村成人教育

發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑。加快發展面向農村的職業教育，統籌基礎教育、職業教育和成人教育，促進農科教結合。面向往屆初、高中畢業生，青年農民，城鎮在崗人員，進城務工人員，現（退）役士兵等開展中等職業學歷教育，拓展服務功能。加強基礎能力建設，提高教育質量。政府要重視農村職業教育的發展，不僅要從制度上保障，更要從資金上增加投入。目前資金短缺直接導致農村職業教育規模小、辦學質量差，它成為制約農村職業教育發展的瓶頸。要想改變這一狀況，就必須綜合運用財政、金融、稅收等經濟杠桿，加大對農村職業教育的資金投入力度，支持農村職教發展。農村職業教育可以參照義務教育經費保障機制，通過全免費教育吸引更多的學生和家長關注農村職業教育。同時加強農村職教師資隊伍建設，改善農村職業學校的教室、實驗樓、宿舍、辦公樓等硬件設施，改革目前的培養模式，職業學校要走出去，建立校企合作模式，達到學生可以學技能、企業可以物色合適人才的雙贏局面。

農村成人教育在我國已有很長的歷史了，但過去的成人教育形式簡單，內容單一，層次較低，己不適應新形勢的要求。在我國加入WTO后，生態環境與食品安全問題已突出表現出來。國外對我國出口的農產品，提高了檢測標難，設置了許多技術壁壘，交易受阻情況時有發生。為了實現安全生產，就有必要對傳統農產品和傳統農業生產勞作方式加以改進，但是廣大農村勞動者現有的知識和技能還是遠遠不夠的。這就要求我們大力開展以崗位培訓和綠色證書培訓為主要內容的成人教育，及時了解國際農產品新標準和發達國家通行的對農業生產過程加強質量控制的先進做法，掌握高科技在農業生產中的應用，提高農產品科技含量和競爭力。只有如此，才能在經濟全球化中適應國際市場需求變化，在參與國際市場競爭中立于不敗之地，進而實現我國農村經濟的可持續發展。

（二）做好“陽光工程”及其他培訓工作

“陽光工程”是由政府公共財政支持，主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目，按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則組織實施，旨在提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業和增加農民收入，推動城鄉經濟社會協調發展，加快全面建設小康社會的步伐。

當前，江西省“陽光工程”在按照國家部署展開工作，但影響不大，需要高度重視宣傳工作，一要通過電視、報紙、廣播、網絡等媒體，多層次、多形式開展工作宣傳。宣傳要突出“陽光工程”品牌，重點宣傳各地典型經驗和典型學員事跡。二要加大培訓資金補助的投入。建議中央和省里大幅度增加補助資金的投入，農民個人僅需投入少額的費用，就能學到技術，這樣將極大調動農民培訓的主動性和積極性。三要加強培訓轉移全過程的規范化管理。要把握好職業技能培訓環節，轉移就業環節，基礎工作環節。

廣泛開展其他形式的農民培訓工程。一是綠色證書工程。按照農業生產崗位規范要求，加大綠色證書培訓力度，培養更多的農民技術骨干。二是青年農民科技培訓工程。重點對農村優秀青年進行以科技為主的綜合性培訓，培養農村致富帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量。三是新型農民創業培植工程。選拔能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，通過政策引導、信息服務、創業資金扶持和技術支持，培植規模化和專業化生產經營的農業大戶和農民企業家。

（三）構建農民終身學習體系，培育新型職業農民

重視農民終身學習問題，樹立農民終身學習觀念，建立農民學習網絡，增強農民終身學習能力，構建農民終身學習體系。讓農民意識到，學習的目的是提高綜合素質，提高生活質量，實現各方面的需求，農民在不斷學習的過程中，學到了文化，掌握了技術、懂得了經營、了解了管理，逐漸成為新型職業農民。

職業農民是將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。職業農民是一個特定的概念，隱含3個前提條件：一是必須從事農業生產和經營；二是必須以獲取經濟利潤為目的；三是必須作為一種獨立的職業。培育新型職業農民，是農村人力資源開發的一項具體工作，也是一個目標，同時是一個系統工程。它需要政府政策的扶持，資金的投入，農民的積極參與，教育培釧工作的支撐。

（四）合理配置公共衛生保健資源，提升農村人力資源的身體素質

要提升農村人力資源的身體素質，就須合理配置公共衛生保健資源，不斷縮小城鄉間的公共衛生服務的差距，確保農村人口人人享有初級衛生保健；制定農村公共衛生計劃，傳播醫療衛生信息，普及公共衛生健康知識，加強公共衛生防疫和針對傳染病、非傳染病及流行病的新藥與疫苗的開發研究，為農村居民提供基本公共衛生設施和安全用水設施，提供計劃生育服務和母嬰保健服務，提高農村人口的健康水平；建立醫療救助制度，把衛生扶貧和經濟扶貧結合起來，使窮人和低收入者獲得實實在在的醫療救助，這不僅可以實現公平，而且可以提高效率；加強財政對公共衛生事業的投入，并適當向農村傾斜，要把農村人口的公共衛生支出作為一個重要因素來確定財政轉移支付額度，規范轉移支付方式，提高資金使用效率。

[責任編輯：上官濤]