技術性貿(mào)易壁壘對我國服務貿(mào)易的影響及對策

田問耕

摘 要：文章分析技術性貿(mào)易壁壘對我國服務貿(mào)易的影響，并結(jié)合實際給出相應建議。迅速有效地應對技術性貿(mào)易壁壘，對推進我國服務貿(mào)易的發(fā)展，國際競爭力的提高，以及我國整體經(jīng)濟及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠意義。

關鍵詞：技術性貿(mào)易壁壘 服務貿(mào)易 影響 對策

中圖分類號：F710

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-048-03

近年來，隨著科學技術的發(fā)展，經(jīng)濟全球化與社會分工專業(yè)化逐漸加深，服務業(yè)及服務貿(mào)易迅速發(fā)展，服務貿(mào)易在國民經(jīng)濟體系及對外貿(mào)易中的重要地位日益顯現(xiàn)。自加入WTO以來，我國已經(jīng)成為世界第二大貿(mào)易國家，對外貿(mào)易已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的發(fā)動機，然而服務貿(mào)易作為進出口貿(mào)易的重要部門，其發(fā)展并非一番風順，對我國而言，雖然服務貿(mào)易在整體上得到迅速發(fā)展，但長期處于逆差。除了自身服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善及貿(mào)易競爭力弱的原因外，技術性貿(mào)易壁壘（TBT）也是阻礙服務出口的原因之一。我國據(jù)我國商務部統(tǒng)計，2010年，我國受到國外技術性貿(mào)易壁壘的限制的企業(yè)達31.4%，出口商品為40%，損失達359.2億美元。技術性貿(mào)易壁壘對我國的影響將隨著服務貿(mào)易的發(fā)展而進一步顯現(xiàn)。

一、技術性貿(mào)易壁壘對中國服務貿(mào)易的影響及根源

1.中國遭受技術性貿(mào)易壁壘（TBT）限制的客觀原因。TBT措施制定和使用的便利性為其更廣泛的應用提供了可能性。為了順應整體關稅稅率的降低，國外一些發(fā)達國家把TBT作為保護本國市場和產(chǎn)業(yè)的重要手段是必然的。由于各國政府自身能夠掌握技術性貿(mào)易壁壘的制定主動權(quán)，世界貿(mào)易組織對它的限制也不夠成熟，TBT的設定和實施并不需要通過國際組織批準。所以，相較與實施程序復雜的反傾銷等措施，TBT更具有可操作性并且見效快的，從而越來越多的發(fā)達國家通過這種手段，短期內(nèi)就可以實現(xiàn)限制進口，最終達到保護國內(nèi)市場和劣勢產(chǎn)業(yè)的目的。借助于保護消費者之名，把技術法規(guī)和標準等措施當作一種技術貿(mào)易壁壘，是各國政府或明或暗最常見的貿(mào)易保護主義手段。因此，也就成為了我國頻繁遭遇國外技術性貿(mào)易壁壘的客觀原因。

我國加入WTO時間較晚，出于各種政治經(jīng)濟原因我國直到2001年12月11日才最終成為WTO成員。此前的我國長期難以享受WTO有關協(xié)議對發(fā)展中成員方甚至一般成員方的待遇，被隔離在多邊貿(mào)易體制之外，這對我國出口造成極為不利的影響。由于不是WTO成員，我國不僅無法獲得充分、穩(wěn)定、確切的有關各國技術性貿(mào)易壁壘標準，同時也無法享受作為展中國家，《TBT協(xié)議》與《SPS協(xié)議》在技術法規(guī)與標準的制定、實施以及技術協(xié)助等方面給予的優(yōu)惠和差別待遇。最后，就貿(mào)易爭端而言，我國面對出口中遭遇的歧視性技術性貿(mào)易壁壘，只能通過雙邊談判的方式磋商，無法有效利用WTO的爭端解決機制來解決問題。即使已經(jīng)加入WTO，這些限制我國出口的重要問題也無法立即得以解決。

2.中國遭受技術性貿(mào)易壁壘限制的主觀原因。（1）我國服務出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性。近年來，雖然我國服務貿(mào)易得以發(fā)展，但由于高新科技發(fā)展水平相對落后，相對于國外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質(zhì)量和標準的不斷提高，我國出口產(chǎn)品依舊具有的弱質(zhì)性，表現(xiàn)為高附加值技術密集型產(chǎn)品在出口中則占次要地位，而低附加值勞動密集型產(chǎn)品仍占主導地位，同時，出口產(chǎn)品技術含量不高且質(zhì)量相對落后，特別是出口質(zhì)量水平，不僅遠遠落后于發(fā)達國家的平均水平，甚至與一些展中國家也有差距。各國對質(zhì)量水平的要求會隨著技術競爭成為國際競爭的主要形式而提高。由于國際標準的提升與明確，我國產(chǎn)品出口將要面對的技術門檻也會提高。（2）我國國內(nèi)較低的技術標準水平無法滿足國際要求，導致我國產(chǎn)品在質(zhì)量和技術得不到認可。我國技術法規(guī)、標準及合格評定等相較于國際先進水平，都較為落后并且不夠健全。技術標準方面，根據(jù)國家標準化管理委員會的統(tǒng)計，截止到2002年底，我國已發(fā)布國家標準20206項，其中采用國際標準和國外先進標準的僅有8931項，采標率為44.2%，而且其中相當部分還不是等同采納。中央政府各部門、地方政府各部門、以及各行業(yè)協(xié)會大都出于局部利益考慮，制定的規(guī)章、條例數(shù)量繁多，規(guī)定各卻不相同，導致各種技術規(guī)則存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象；在合格評定環(huán)節(jié)，我國尚未建立統(tǒng)一完善的認證體系，分割管理和多頭認證存在于商品的生產(chǎn)、流通、使用、進出口各環(huán)節(jié)，使得國內(nèi)產(chǎn)品和進出口商品實行雙重質(zhì)量許可和認證規(guī)則，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性制度；一些認證機構(gòu)自身并沒有取得國外的認可和授權(quán)檢驗，存在“小、弱、差”問題。（3）對TBT問題的認識和管理不夠。鑒于技術性貿(mào)易壁壘問題出現(xiàn)時間相對較短，又具有復雜性與隱蔽性等特性，使得我國很長時間內(nèi)沒有對它充分認識和足夠重視。在宏觀管理層次上，政府有關職責部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，沒有為企業(yè)建立起完善可靠的各國技術性貿(mào)易壁壘相關信息的咨詢機構(gòu)，缺乏對國際通用標準和相應管理規(guī)定以及主要貿(mào)易伙伴國的TBT體系的相應了解，難以對相關產(chǎn)業(yè)的出口企業(yè)進行有效的宏觀指導。從企業(yè)角度來看，TBT問題沒有引起我國許多出口企業(yè)的足夠的重視，許多出口企業(yè)對發(fā)達國家技術性管理規(guī)定和手段的了解有限，缺乏對主要貿(mào)易伙伴國的技術標準和技術性管理措施的了解，因此難以及時根據(jù)進口國的措施的調(diào)整，主動改善自身的產(chǎn)品技術標準。

3.技術性貿(mào)易壁壘對中國服務貿(mào)易的積極影響。（1）利于迫使企業(yè)加速技術創(chuàng)新。傳統(tǒng)旅游業(yè)和服務業(yè)作為我國服務行業(yè)具有比較優(yōu)勢的部門，依然屬于資源密集型或勞動密集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在國際新興的金融、保險、咨詢、專利服務等技術密集型和知識密集型的服務領域，我國尚處于初步發(fā)展中，競爭力弱，在技術上與發(fā)達國家相比有很多不足，但知識密集型和技術密集型服務項目是服務貿(mào)易的競爭優(yōu)勢所在，我國在這些領域的欠缺增加了遭遇技術性貿(mào)易壁壘的可能性。所以企業(yè)要跨越服務領域的技術性貿(mào)易壁壘，將服務行業(yè)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢部門，就須要加速技術創(chuàng)新。（2）有利于推動服務領域標準的制定和實施。因為在服務貿(mào)易出口中不斷的遭遇發(fā)達國家TBT措施，為了積極應對這一情況，我國不得不相應提高服務業(yè)的技術規(guī)定、標準化意識，落實服務業(yè)標準化程序，而服務標準化有利于規(guī)范服務業(yè)行為和市場、增強服務企業(yè)自律、發(fā)展壯大。（3）綠色壁壘促進我國綠色服務貿(mào)易的發(fā)展。綠色壁壘會有利于我國環(huán)保法規(guī)的完善和實施，促進產(chǎn)業(yè)的環(huán)境效益從低層次向高層次的發(fā)展，提高企業(yè)對環(huán)保投入的自覺性及環(huán)保意識。實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費領域的綠色服務提供，擴大綠色市場，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.技術性貿(mào)易壁壘對中國服務貿(mào)易的消極影響。（1）增加市場準入障礙。我國服務企業(yè)進入國際市場的難度，會因服務領域的技術性貿(mào)易壁壘而提高，最終阻礙我國服務貿(mào)易的發(fā)展，特別是是針對服務人員資格要求而設置的壁壘。具體來說，在商務服務、建筑工程服務、教育服務、金融服務和社會服務等領域都能對人員資格進行限制。而有些人員資格（如學歷和執(zhí)業(yè)資格）的獲取，會增加準入的時間成本，這在一定程度上加大我國服務企業(yè)參與國際競爭的難度。（2）削弱服務貿(mào)易競爭力。在遭遇技術性貿(mào)易壁壘后，服務企業(yè)如果希望跨越壁壘，則需要提高設備、引進專利、培訓員工、花費高昂的費用獲取國外機構(gòu)的服務質(zhì)量認證，而目前來看，我國服務業(yè)發(fā)展時間較短，技術水平較低，這些必然會增加我國企業(yè)資本投入壓力，降低企業(yè)的利潤，從而進一步削弱我國服務貿(mào)易國際競爭力。（3）增加國際貿(mào)易摩擦。服務的可標準化引起的服務標準差異是導致服務領域的技術性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根本原因。在技術性貿(mào)易壁壘出現(xiàn)時，由于對標準設立的不一致，可能會引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦。

而隨著服務貿(mào)易在各國對外貿(mào)易中的地位日益重要。由技術性貿(mào)易壁壘的存在而引起的貿(mào)易摩擦，將成為我國發(fā)展服務貿(mào)易必須面對的問題。

二、我國服務業(yè)面對技術性貿(mào)易壁壘的應對措施

1.政府。（1）建設服務貿(mào)易領域技術性壁壘應對平臺。在技術性貿(mào)易壁壘相關的研究中已經(jīng)指出，發(fā)展中國家在關于國際技術標準上的信息不對稱，是導致我國出口受限的重要原因。由于各國的技術法規(guī)與標準不僅條目繁多，又經(jīng)常改動或修訂，使得我國很多企業(yè)很難了解進口國技術壁壘的具體措施及規(guī)則變動，最終導致了出口受限。商務部的調(diào)查報告中指出，認為“信息不靈，不知道對方規(guī)定已改變”是跨越技術壁壘的主要困難的企業(yè)，占到調(diào)查總樣本的36%。因而，政府部門應當盡快在重點產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)建立健全技術壁壘信息預警服務體系，建立信息渠道，以方便企業(yè)有效獲取相關信息、及時采取積極防御措施，從而實現(xiàn)有效跨越技術壁壘。目前，原外經(jīng)貿(mào)部也于2003年初步建成了“全國凈進出口宏觀監(jiān)測預警系統(tǒng)”的一期工程。但總體而言，我國的技術壁壘信息預警服務平臺起步較晚，遠不能適應實際需要，相關的服務機制有待進一步完善。（2）積極開展服務貿(mào)易談判。積極參加WTO服務貿(mào)易談判及雙邊談判，談判都是削減服務領域技術性貿(mào)易壁壘最直接的手段，服務領域技術性貿(mào)易壁壘的削減也主要是通過服務貿(mào)易談判達成的。GATS對促進服務貿(mào)易談判，削減國的服務領域技術性貿(mào)易壁壘起到了積極作用，但服務領域TBT進一步削減主要是依靠不斷的談判實現(xiàn)的。我國在加入世界貿(mào)易組織時，對開放服務貿(mào)易市場做出了相關承諾，相應地，也得到了他國開放市場的回報。談判達成所需要的讓步是相互的，在其發(fā)達國家要求我國更多地開放服務領域市場時，我國也完全有理由要求對方讓出一部分市場。只有順應趨勢，積極參加WTO服務貿(mào)易的談判，才能為我國服務貿(mào)易的發(fā)展提供有利環(huán)境。（3）重視雙邊與區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制。由于貿(mào)易雙方溝通和諒解的缺乏，造成了國際上許多技術壁壘問題。雙邊、區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制逐漸引起了主要發(fā)達國家和越來越多的發(fā)展中國家的重視。相互認可協(xié)議是通過雙邊協(xié)調(diào)解決技術壁壘摩擦最典型的范例，，本國廠商能夠通過互認可協(xié)議，在生產(chǎn)所在地獲得認證而免于支付高昂的離岸認證費，并能實現(xiàn)產(chǎn)品從產(chǎn)地直接運往最終銷售地，這種一種產(chǎn)品一次認證的模式，有效削減了貿(mào)易障礙。因此，我國應加強政府間的溝通與合作，充分運用多種合作和協(xié)調(diào)機制，盡快在戰(zhàn)略性領域與我國技術性貿(mào)易摩擦較多的國家建立雙邊技術磋商與調(diào)解機制，可以通過加強雙方在技術標準規(guī)定與合格評定程序等方面合作的方式，有效跨越技術壁壘，從而便利貿(mào)易。（4）通過提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的“綠化發(fā)展”。TBT中的綠色壁壘（又稱“環(huán)境壁壘”），是我國政府必適應的一種形勢，實施國民經(jīng)濟的“綠化戰(zhàn)略”。首先，樹立可科學發(fā)展觀念，提高環(huán)保競爭力意識，使貿(mào)易出口能力與環(huán)境保護相互促進、協(xié)同發(fā)展；其次，應制定支持和促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融優(yōu)惠政策，以敦促環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐點和加速國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

2.企業(yè)。（1）自身的技術水平需要提高。技術壁壘產(chǎn)生的根本原因是國家之間技術差異，目前，我國出口產(chǎn)品遭遇技術壁壘的關鍵原因在于本國科技發(fā)展水平普遍低于主要貿(mào)易對象。對于企業(yè)而言，加強企業(yè)的技術投入、增強新產(chǎn)品研發(fā)能力、提高產(chǎn)品的質(zhì)量是跨越技術壁壘的先決條件，企業(yè)應注重從國外引進技術后的消化與自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進行對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興技術改造。重視有創(chuàng)新能力的科技人才的吸引和培養(yǎng)，真正實現(xiàn)技術創(chuàng)新的主體、開發(fā)投入的主體的角色轉(zhuǎn)變，提升國內(nèi)產(chǎn)品附加值，徹底打破技術壁壘的限制。（2）主動尋求政府的幫助，提升爭端應對能力。單個企業(yè)在應對復雜的服務貿(mào)易領域技術性貿(mào)易壁壘時存在一定的困難，服務貿(mào)易具有關系到國家的利益的特殊性，所以政府也應是應對服務領域技術性貿(mào)易壁壘的主要力量。企業(yè)要積極密切與政府的關系，主動和政府交流，面對一些企業(yè)自身無法解決的問題，借由政府的力量來處理。我國服務業(yè)起步晚，在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢外，在新興服務產(chǎn)業(yè)還比較薄弱，我國缺乏大型的服務企業(yè)集團及跨國公司。企業(yè)在應對服務貿(mào)易壁壘時，一方面應加強行業(yè)自身聯(lián)合，另外積極尋求政府的幫助也是有效途徑。（3）通過對外直接投資或合資并購等方式跨國經(jīng)營，繞過技術壁壘。企業(yè)可采取跨國經(jīng)營如對外直接投資和間接投資等方式進行，從而繞過復雜、繁瑣的技術壁壘限制。在投資領域，通過在出口目的國采取合資、獨資、收購、兼并等手段實現(xiàn)跨國經(jīng)營，銷售渠道上則可利用外商的技術、生產(chǎn)標準、品牌和營銷渠道，順利避開該國設置的TBT限制；同時，轉(zhuǎn)移投資可以擴展我國企業(yè)的國際化經(jīng)營程度，由此帶來技術溢出效應和競爭模仿效應終將有利于國內(nèi)企業(yè)跨越TBT的技術經(jīng)驗積累，并能增加相關產(chǎn)業(yè)跨越技術壁壘的機會。

三、結(jié)束語

我國服務貿(mào)易雖然得到了迅速的發(fā)展，但整體水平較低，長期處于逆差狀態(tài)。除了服務貿(mào)國際易競爭力弱，技術性貿(mào)易壁壘也是造成這一現(xiàn)狀的重要因素。隨著服務貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的地位日益重要，我國服務貿(mào)易出口將進一步受到技術性壁壘的影響。

面對服務貿(mào)易領域的技術性壁壘，政府和企業(yè)應該協(xié)力應對。由于服務貿(mào)易涉及行業(yè)領域廣，服務貿(mào)易領域技術性壁壘的設置對經(jīng)濟的影響更是深遠，單個企業(yè)的力量很難有效解決TBT問題，所以應對服務貿(mào)易壁壘由政府主導，以政府間談判、協(xié)商來直接影響技術性貿(mào)易壁壘的設置，進一步建設和完善服務貿(mào)易領域的技術性壁壘應對平臺。我國遭受服務領域技術性壁壘從內(nèi)因來講是由于自身競爭力的不足，所以要從根本上解決服務貿(mào)易領域技術性壁壘的問題，還需大力提高服務貿(mào)易出口爭力，政府、企業(yè)都應為推動我國服務貿(mào)易競爭力積極努力。

參考文獻：

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（作者單位：中北大學經(jīng)濟與管理學院 山西太原 030051）（責編：賈偉）