這三十年

□文/本刊記者 李仕羽

“才飲長沙水，又食武昌魚。萬里長江橫渡，極目楚天舒……一橋飛架南北，天塹變通途。更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖。神女應無恙，當驚世界殊。”

1956年，當毛主席筆下這首膾炙人口的《水調歌頭·游泳》伴著大浪濤聲傳遍大江南北，作為中國第一、世界第三大河流，長江也正如其名，自唐古拉山主峰各拉丹冬雪山蜿蜒而下，自西向東流經上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、貴州、云南11個省、市及自治區，哺育了千千萬萬三峽兒女。

時隔多年后，隨著長江的航運、能源等多方潛力在推動中國經濟發展進程中的地位不斷凸顯，謀劃長江經濟帶的構想首次浮現在世人面前。這一設想從最初布局到逐步明確為國家戰略，其間卻經歷了近30年的漫長歷程。

1985年9月，國家在“七五”計劃中提出東中西部概念，要求“加快長江中游沿岸地區的開發，大力發展同東部、西部地帶的橫向經濟聯系，使之成為推動我國經濟布局由東向西逐步轉移的重要紐帶。”

其后，原國務院發展研究中心主任馬洪和經濟地理學家陸大道首次提出長江經濟帶整體開發的構想，即長江流域“一線一軸”戰略，其中一線就是指沿海一線，一軸即長江沿江一線，二者結合形成一個整體空間格局。

實施改革開放以來，按照規劃，沿海地區開放和三峽工程建設等重大決策相繼實施，國家亦提出發展“長江三角洲及長江沿江地區經濟”的戰略構想。但一方面，長江沿線港口先天不足，缺乏設施配套，港口輻射半徑很小，另一方面，以浦東為代表的沿海地區帶動流域發展戰略實施缺乏連貫，其后又逐漸被西部大開發、中部崛起等區域戰略所替代，一系列原因導致“T”字戰略中的一軸—長江經濟帶始終難以真正啟動。

隨后十多年間，長江流域經濟漸漸淡出人們視野，沿江與沿海的發展也拉開了一定距離。

2005年，在交通部牽頭下，長江沿線七省兩市簽訂了《長江經濟帶合作協議》，雖然擁有良好的資源、產業基礎，但由于各省市行政壁壘、產業同質化等因素，長江流域作為統一區域經濟體的巨大發展潛力遠未得到釋放。

2009年，隨著全世界規模最大水電站，也是中國有史以來建設最大型的工程項目三峽水利樞紐工程全面竣工，長江沿線七省兩市共同請求中央，“將長江經濟帶的發展上升為國家戰略”。

2012年，長江干線年貨運量達18億噸，占全國貨物周轉量60%，全國貨運總量20%，連續6年刷新世界內河航運紀錄，直接貢獻GDP超過1200億人民幣，為200萬人口提供就業。

2013年7月21日，國家主席習近平冒雨考察湖北，在武漢新港陽邏港區，他指出，“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。”長江流域的開發也被國家層面提上議事日程。

2013年9月21日，國務院總理李克強在國家發改委呈報件上批示：“沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，這是區域經濟發展的重要規律。請有關方面抓緊落實，深入調研形成指導意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發展，促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，打造中國經濟新的支撐帶。”9月23日，國家發改委會同交通運輸部在京啟動《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》研究起草工作。

隨即，一個由國家發改委副主任徐憲平任組長，交通部副部長翁孟勇任副組長的國家部委聯合調研組，馬不停蹄地奔赴在長江沿線的七省二市進行密集調研，聽取各地各方意見。

2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出，“依托黃金水道，建設長江經濟帶。”這意味著長江經濟帶建設正式明確為國家戰略，將給長江黃金水道建設帶來新的發展機遇。

2014年4月25日，中央政治局會議明確強調要繼續支持西部大開發、東北地區等老工業基地全面振興，推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展。

2014年4月27日，李克強總理趕赴重慶調研，并隨后在重慶召開座談會，研究依托黃金水道建設長江經濟帶，為中國經濟持續發展提供重要支撐。會上，國家發改委負責人匯報了長江經濟帶建設總體考慮和相關規劃；上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個長江經濟帶覆蓋省(市)政府主要負責人提出了對建設長江經濟帶的思考和建議。

李克強總理在4月28日于重慶召開的重慶座談會上說：“建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個‘板塊’的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展新動力。”

經過30年的蓄勢和工作，長江經濟帶終于升級為國家戰略，這條貫穿我國東、中、西部三大地區的“沿江一軸”也正被作為支撐中國經濟發展的新脊梁進行打造。