綦江建設項目審批 是如何瘦身的？

“今天又去審批了嗎？”熊光容是綦江巨隆電子科技公司的員工，她在公司里有個綽號，叫“熊審批”。

當然，她不是負責審批項目的，而是抱著各種資料，去政府部門接受審批。企業開工生產之前，要修廠房，要建設施，屬于被審批對象，她在企業，相當于這一塊的專職員工。

這不，公司在綦江工業園區的第一、第二期建設項目，各種審批，都是她一個人跑下來的。相隔時間盡管不長，但境遇迥然不同。

第一期，她跑完各種手續，歷時大半年時間，從春節后跑到了國慶節過后，而第二期恰好趕上綦江區建設項目行政審批新政，前前后后只花了1個多月時間，而且少跑了上百趟路。

“對我來說，不怕老板催促，也更好向他交待，因為隨時都有新的進展可以匯報。對于企業來說，時間就是金錢，就是生命。”熊光容說，綦江區建設項目行政審批制度的改革，得實惠的是企業，最終受益的是整個區域的發展。

據不完全統計，今年上半年，綦江區全區共簽約招商引資項目34個，其中工業性建設項目19個。

北方聯合鋁業、新加坡麥達斯集團這樣評價道：“綦江區推行的建設項目行政審批制度改革，審批程序公開、流程簡化、環節減少，審批部門、中介機構、投資業主責任明確，特別是‘一站式’服務的制度設計，讓我們真正感受到了改革帶來的好處。”

熊光容所在的企業，辦理建設手續為啥比原來更方便、快捷，我們一起來看看綦江區建設項目行政審批制度，是怎樣進行大刀闊斧改革的？

建設項目審批“大瘦身”262個工作日縮減至25個

首先，是一些環節的調整和壓縮。熊光容感受比較深刻，以前，要找很多部門，要提供很多材料。“在補交這一方面材料的同時，另一個環節又說錯說掉了一些內容。”

如今，綦江區嚴格遵守國家建設項目基本建設程序，堅持在現行法律法規框架下推進行政審批制度改革，堅守規劃、土地、環保“紅線”，確保工程質量和施工安全“底線”，將原有62個獨立審批事項優化調整為“項目許可、設計許可、建設管理、竣工驗收、產權辦理”5個審批階段，審批環節只有9個僅占原來的15%。

這些環節中，有一個重點，就是變“重視審批”為“重視監管”。市場機制能夠有效調節、社會組織能夠自律管理以及過程監督能夠達到預期目標的事項，一律不實行行政審批，將30項審批事項，調整為相關行政主管部門進行過程監督，占原有62項獨立審批事項的48%。

這個過程中，大力推行并聯(集中)審批和合并審批，調整原有62項獨立審批事項中的29項為并聯(集中)審批和合并審批。

而在審批環節上，壓縮為“項目許可和用地規劃許可、方案設計審查、初步設計審批、施工圖審查備案、招投標備案、規劃許可和施工許可、綜合驗收、檔案驗收和竣工驗收備案、土地房屋產權登記”等9個。

階段少了50多個，審批環節只有9個，再加上推行并聯(集中)審批和合并審批，變“重視審批”為“重視監管”，辦理的時間自然就少下來了，只需要25個工作日，相當于原有審批時間262個工作日的10%。

全面擴建行政審批服務中心進駐單位增加到39個

審批的快捷方便，得需要一個較強的載體。去年3月，綦江開始全面擴建行政審批服務中心，并在7月正式運行。擴建后，進駐單位從30個增加到39個，占全部審批部門的88%，其中區城鄉建委、區規劃局、區環保局等涉及建設項目行政審批服務的部門100%進駐區行政審批服務中心常駐窗口。

同時，區級各部門行政審批服務職能向一個內設科（室）相對集中，該內設科（室）向區行政服務中心集中。部門對窗口工作人員授權到位，行政審批服務事項在區行政服務中心辦理到位。

還全面清理規范行政事業性收費，堅決杜絕“亂收費”。園區工業性建設項目實行“一處收費”，土地出讓金、城市建設配套費、人防費等所有行政事業性收費均由園區管委會收取；其他建設項目行政事業性收費納入“一票制”管理，由區行政服務中心管理辦公室統一征收，統一優惠標準，統一票據管理。

此外，大力推行全程代辦服務。工業園區工業性項目，除集中會審外的其他5個審批環節，由工業園區管委會代辦服務機構全程代辦。20個街鎮的村鎮建設項目，除需在鎮（村）審批的項目外，凡需到綦江主城辦理建設手續的，由當地鎮政府內設的建管辦（科）或村建所、國土所全程代辦。

重大招商引資項目開通“綠色通道”

日前，綦江區內的三個大型工程項目進場動工，成為該區最早享受建設項目行政審批制度“綠色通道”的項目。

“紅星國際廣場是重大招商引資項目，屬于‘綠色通道’的范圍。”綦江區城鄉建委相關負責人介紹，一般情況下，項目單位準備好基本資料，即可提交“綠色通道”申請，由建委組織相關部門召開專題會議進行審核。審批通過后，即可進場施工，邊施工邊完善相關手續，項目在竣工驗收備案前達到法定要求，為項目單位節省等待審批的時間。

推行“分段式”施工許可

“一個項目節約時間3個月以上”

綦江區在建設項目行政審批改革中，還推行了一個特別的舉措，叫“分段式”施工許可。

什么是分段式施工許可？就是針對規模較大、情況特殊的房屋建筑工程，初步設計一次性報建并經建設行政主管部門審批通過后，可在基坑部分、地下室部分和地上部分階段性施工圖設計、審查及備案完成后，分基坑部分、地下室部分、地上部分三階段辦理施工許可手續。

規模較大的房屋建筑工程，主要是指住宅宿舍工程層數在20層及以上；單體建筑面積2萬平方米及以上；小區建筑面積在30萬平方米及以上；公共建筑高度50米及以上；跨度30米及以上；地下空間在10000平方米及以上。

情況特殊的房屋建筑工程，包括經區委、區政府確定的重大招商引資項目、城市基礎設施和功能性建設項目、工業性房屋建筑項目或經區城鄉建委批準開工的房屋建筑工程。

這一舉措實施后，企業反響較好。“邊動邊跑，一個項目節約時間3個月以上。”綦江千山地產副總經理吳登華說。