生態文明和美麗中國建設的理解與思考

李雪

編者按：十八大報告提出，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”黨中央把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，展示了我國未來的壯麗藍圖。如何建設生態文明，如何實現美麗中國的宏偉藍圖引起社會各界的關注。近日，本刊記者在“全國高校社會主義經濟理論與實踐研討會第27次年會”上有幸讀到了復旦大學經濟學院嚴法善教授的文章，現以訪談的形式摘要整理，與廣大讀者共同分享他對生態文明和美麗中國建設的理解與思考。

記者：20世紀90年代以來，面對全球人口劇增、資源短缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻形勢，實施可持續發展戰略已是經濟全球化的必然趨勢。我國面臨水土流失、土地沙化、環境污染、地力下降、資源銳減的嚴峻形勢。嚴教授，請您談談在我國近年來的改革發展進程中，政府在保護生態方面提出了哪些發展理念和戰略舉措？

嚴法善：近年來，我國經濟迅猛發展，而在發展中暴露的問題也日益顯現。政府清醒地意識到：環境和資源是人類生存和發展的基本條件，發展經濟不能忽視對環境和資源的保護。從黨的十四屆五中全會以來，政府一直非常重視可持續發展戰略和對生態環境的保護。

黨的十四屆五中全會提出要使“經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步”。江澤民同志也在五中全會閉幕會上專門精辟地論述了經濟建設和人口、資源、環境的關系。他指出：“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。”這實際上就是將經濟增長方式的轉變歸結為今后社會主義現代化建設中必須堅持走一條使人口、資源、與環境相互協調，兼顧當代人和子孫后代利益的發展道路，這就是可持續發展戰略。

黨的十五大報告明確提出實施可持續發展戰略。可持續發展戰略其實質是一個永不停止的發展模式，其目標既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅，其要點就是經濟、社會、環境、生態的協調發展，使自然資源得到永續利用，保持良好的生態環境，控制人口并消除貧困。這實際上是提出人類追求健康而富有生產成果的生活的權利應該堅持與自然和諧方式的統一，而不能憑借人們的技術和投資，采取耗竭資源、破壞生態和污染環境的方式來達到這一目的。同時，在當代人創造當前消費和發展的同時，不能允許當代人一時地、片面地、自私地追求當前的消費和發展，從而剝奪后代人享受這些權利的機會。

自從十六屆三中全會提出科學發展觀以來，在科學發展觀的思想指導下，黨中央相繼提出走新型工業化發展道路，發展低碳經濟、循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，建設創新型國家，建設生態文明等新的發展理念和戰略舉措。

記者：黨的十七大報告第一次提出了生態文明的概念，報告提出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”黨的十八大報告進一步強調：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。”在我們黨這兩次重要的會議中，都提到了“生態文明”這個詞，那么請您談談您對生態文明的理解，好嗎？

嚴法善：好的。我先來談談這兩次會議所提到的“生態文明”的意義。

十七大首次把“生態文明”寫進黨代會報告，充分彰顯了一個國力不斷增強、國際威望不斷提升、負責任大國的形象。黨的十七大報告中提出的生態文明建設，是以生態意識強、生態產業發達、生態環境良好為主要內容的文明形態。社會主義生態文明的實踐，將有力地體現社會主義優越性，社會主義生態文明將以全新的形式，迎來中國社會的綠色希望。

十八大提出走向社會主義“生態文明新時代”。這是因為我們曾經將改造自然、戰勝自然這一豪邁口號用于指導我們的社會主義建設。然而，隨著發展中日益顯現的人口資源環境問題使我們明白了，人定勝天只是一句不切實際的口號，要生存，必須保護自然。我們強調，不僅要保護自然，還要尊重自然，我們更急切地希望修復遭到破壞的自然。過去，我們對自然占用太多，破壞得太重，而現在，我們需要給自然以修復、療傷的機會。

“生態文明”是指人類社會在改造自然造福自身的過程中為實現人與自然和諧所付出的努力及其獲得的全部積極成果。它有廣義和狹義兩個方面。從廣義角度來看，生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明后的新型文明形態，是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果。它以人與自然協調發展作為行為準則，建立健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。從狹義角度來看，生態文明是與物質文明、精神文明和政治文明相并列的現實文明形式之一，著重強調人類在處理與自然關系時所達到的文明程度。

生態文明的科學內涵包括三個要素：生態意識文明；生態制度文明；生態行為文明。這三個方面是一個相互聯系的辯證統一體。生態意識文明是人們正確對待生態問題的一種進步的觀念形態，包括進步生態意識、生態心理、生態道德以及體現人與自然平等、和諧的價值取向等；生態制度文明是人們正確對待生態問題的一種進步的制度形態，包括生態法律、制度和規范等；生態行為文明是一定的生態文化觀和生態文明意識指導下，人們在生產和生活實踐中的各種推動生態文明向前發展的活動，包括一切具有生態文明意義的參與和管理活動，以及對生態文明建設主體的生態意識和行為能力的培育。

總之，生態文明的提出有利于指導解決我國發展新階段面臨的一些突出問題。在現代社會中，生態文明是人類文明的一種形式。它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為依據，以未來人類的繼續發展為著眼點。這種文明觀強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。

記者：如您所說，在我國發展的現階段，建立生態文明的社會日益重要，生態文明已經成為與物質文明、精神文明和政治文明并列的文明形式之一。那么請您結合我國國情談談在我國應該如何搞好生態文明建設？十八大在生態文明建設上又有哪些新政？

嚴法善：關于生態文明建設，我想從幾個方面談談。

首先，在我國工業化任務尚未完成，人口、資源、環境和經濟社會發展的矛盾日益突出的狀態下，我們只能走新型工業化道路，即以生態文明理論為指導的工業化，發展生態產業。建設生態文明，應成為全社會的共識，人人都有責任，各行各業都要身體力行。我們應提倡政府和群眾兩頭抓、兩手都要硬，把建設資源節約型、環境友好型社會落實到每一個成員身上，落實到與人們息息相關的生活中。另外，積極倡導民間力量參與環保事業，開放社會及民眾的輿論監督，才能使生態文明的觀念真正深入人心。

其次，十八大報告提出了未來生態文明建設的四大任務：優化國土空間開發格局；全面促進資源節約；加大自然生態系統和環境保護力度；加強生態文明制度建設。十八大報告要求，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。這意味著生態文明不再僅僅是一種指導觀念，還將成為各級政府的績效考核的一個關鍵性指標，其對各級政府的實際約束會越來越強。通過這種硬約束可以推動資源節約型和環境友好型社會的建立。

在生態文明制度建設方面，十八大報告提出，要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。目前，不少資源性產品的價格偏低，稅費改革滯后，由此導致資源浪費和環境污染問題。因此，建立反映市場供需關系的資源價格體系，可以從前端減少生態環境的損害，這也將引導我們的治理模式從末端處理轉向前端控制。生態補償針對的是區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項調整生態環境保護和經濟建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。但相關政策進展緩慢，有關生態補償的補償標準、資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系等一系列問題仍有待解決。

記者：在十八大報告中，“美麗中國”是如何提出的？對于實現“美麗中國”又提出了哪些措施？

嚴法善：十八大報告首次單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，并把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”這表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要實現真正的國富民強，必須守住“綠水青山”。

如何實現“美麗中國”，十八大報告提出：著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。綠色發展就是要做到綠色建筑、綠色施工、綠色經濟、綠色礦業、綠色消費模式、政府綠色采購不斷得到推廣。循環發展就是要在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。低碳發展就是要在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

生態文明建設與經濟社會發展是相互依存、相互促進的，進行生態文明建設，實現可持續發展，就是既要在合理開發和利用資源中求發展，又要在發展中保護環境，實現人與自然的高度和諧，實現人與自然的共榮共存。可持續發展戰略是全世界人民經過幾十年長期的探索，在解決環境污染和生態惡化等嚴峻問題基礎上于上世紀80年代提出的。二戰以后，西方資本主義國家的經濟得到了調整、恢復和發展，當時人們普遍將經濟增長作為一國經濟成就的標志。然而，隨著經濟高速增長帶來了環境污染和生態失衡的問題，這些問題嚴重影響了人們自己的生存。上世紀70年代，一些持悲觀主義的科學家提出“零增長理論”。上世紀80年代，更多的科學家認識到“持續發展”是21世紀各國正確處理人口、資源、環境和經濟協調發展的共同戰略。特別是1992年6月的“環境與發展”的全世界首腦會議，通過了《里約宣言》和《二十一世紀議程》等重要文件，世界各國一致承諾將走可持續發展的道路，并將這一道路作為未來長期的共同的發展戰略。

在中共中央2012年11月30日在中南海召開黨外人士座談會上，習近平總書記提出：“保持經濟增長，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強經濟增長的內生活力和動力，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。”2013年7月11日李克強總理在廣西調研時說：“穩增長可以為調結構創造有效空間和條件，調結構能夠為經濟發展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩增長和調結構注入新的動力。”我們在今后經濟建設中應該注意產業結構調整，解決過高的資源消耗和環境污染等問題。為此我感到我們必須對一些經濟現象進行研究分析，正本清源，以實現黨的十八報告提出的要推動經濟持續健康發展。強調尊重經濟規律，就要求我們認真研究支撐經濟增長和發展變化的因素及其結構，不是拍腦袋，不是根據個人主觀好惡，而是要在把握經濟規律的基礎上求得最好的發展結果。新一屆政府上任伊始就清晰地意識到要破解我國經濟不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾，關鍵在于推動經濟轉型，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質量和效益、就業和收入、環境保護和資源節約有新提升，打造中國經濟的升級版。

記者：嚴教授，在生態文明和美麗中國建設方面，您有哪些建議或設想？

嚴法善：下面從幾個方面來談談我的一些想法。

第一，未來城鎮化將成為我國經濟增長的主要引擎。同工業化一樣，城鎮化需要大規模的投資，但是由于兼有公共性和商業性的混合型產品將占主導地位，城鎮化的資金需要公共資金和商業性資金密切配合使用，這就對財政政策和貨幣政策的協調配合提出了新的任務。為此不能指令性地安排城鎮化建設，而應該通過產業的發展，在市場經濟條件下進行城鎮化發展。

第二，在經濟發展過程中我們不能走過去資本主義國家“先污染，后治理”的老路。原因很簡單，現在環境容量幾乎達到飽和，稍一排放就會導致環境惡化，使人們無法生存；同時上個世紀中葉環境污染帶來的八大公害事件的后果也讓我們不能忽視環境污染問題。一旦環境受到污染，再治理恢復將付出成倍的代價，其費用甚至無法承擔，環境也將無法復原。

第三，在經濟建設中我們現在強調要自主創新，我覺得這是一個良好的愿望。自主創新就是原創，客觀上需要教育和科技的發展，需要較長時期的發展。我感到我們應該向日本學習。上個世紀50代日本花費100億美元購買各國專利，經過20年時間使日本經濟迅速發展，成為僅次于美國的資本主義國家。如果強調自主創新，那么，日本達到這一水平，大概需要1800億美元和100年時間。我們應該利用現在的外匯儲備盡可能地購買世界各國專利來加快我國建設速度。

第四，調結構就要大力發展第三產業。第三產業包括四個層次：第一層次是流通部門，包括交通運輸業、郵電通信業、商業飲食業、物資供銷和倉儲業；第二層次是為生產和生活服務的部門，包括金融業、保險業、地質普查業、房地產業、公用事業、居民服務業、旅游業、咨詢信息服務業和各類技術服務業等；第三層次是為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，包括教育、文化、廣播電視事業，科學研究事業，衛生、體育和社會福利事業等；第四層次是為社會公共需要服務的部門，包括國家機關、政黨機關、社會團體，以及軍隊和警察部門等。問題是發展第三產業必須建立在發達的第一第二產業基礎上。沒有發達的物質資料生產去侈談發展第三產業只是一廂情愿。目前可行的是利用這次金融危機的機遇，可以將高消耗高污染的產業進行調整，加快第三產業的發展。

第五，為了保證經濟可持續發展，對于可再生資源來講，關鍵是保持良好的生態環境，使這些資源能不斷再生產出來。要遵守可持續性的輸入原則：對于可再生的環境資源輸入的獲取率，應小于或等于該種資源的再生能力。對于不可再生的礦物資源，如石油、煤、金屬礦等，如果能以生產性的而不是浪費性的方式來利用，大多數不可再生資源可以維持幾個世紀。為此，我們要采取適應可持續發展的方式來開發利用。我們可以進行科學研究，找出替代物品；必須進一步提高資源產品的價格，減少對這些資源的浪費和促進對這些資源的深度開采；更為重要的是要實現經濟發展方式的轉變必須進一步對不可再生資源進行回收利用。目前，一些發達國家對廢棄物進行分類處理，其回收利用率已達到50%以上，而從事廢棄物的回收利用，其利潤率可高達40%。這一工作在我國是顯然重視不夠的。如在上海，廢棄物的回收利用幾乎處于盲目狀況，只有少數外地民工回收易拉罐和紙板箱，大量的物品被不加區別地進行統一掩埋處理。這不能不說是一個極大的浪費。為了實行經濟發展方式的轉化，國家有關部門必須制訂有效措施和政策對產品回收利用產業進行扶植和幫助，同時應該制訂有效方法限制對廢棄物的任意排放。對于廢棄物的回收利用，客觀上就是對環境的保護。為此要大力推進科技進步，加強環境科學研究，積極發展環保產業。對環境污染治理、廢物綜合利用和自然保護等公益明顯的項目，給予稅收、信貸、價格優惠。

第六，在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例。人口問題與環境問題是當代中國發展面臨的重大挑戰，龐大的人口數量及快速增長，引發了一系列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。現在我們必須繼續堅持計劃生育政策，不能隨便放開生育的限制。至于目前許多學者宣傳的中國人口紅利已消失，中國勞動力不足等觀點其實是不對的。根據中國目前18億畝耕地紅線，大概需要四五千萬農業勞動力，目前還有大量的農業勞動力需要轉移出來。中國最近不會缺少勞動力。至于結構性的缺少始終都會存在，關鍵是怎么解決。

記者：在生態文明和美麗中國建設過程中，我們必須實事求是，解放思想，從中國現實國情出發研究和解決存在的各種問題。如果我們能堅持把以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀作為我們建設社會主義市場經濟的指導思想，那么目前出現的種種經濟以及生態問題將會得到更好地解決。

非常感謝嚴教授接受我們的采訪。

（責編：鄭釗）