港口規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)內(nèi)容及技術(shù)方法探討

牛朝霞

（寧波市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，寧波 315012）

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，特別是近年來(lái)港口貨物吞吐量跳躍式的發(fā)展，港口已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。港口作為城市的重要資源，其不僅有為貨物裝卸、船舶靠泊提供服務(wù)等功能，還成為發(fā)展加工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的重要場(chǎng)所。但隨之帶來(lái)的是港口建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，因此必須實(shí)施港口規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制環(huán)境污染。目前，世界許多國(guó)家均加強(qiáng)了港口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理中對(duì)環(huán)境影響的預(yù)防和保護(hù)工作[1,2]。我國(guó)于2002年10月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條明確指出：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”。同時(shí)，我國(guó)2003年6月頒布的《中華人民共和國(guó)港口法》第七條規(guī)定：“港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求以及國(guó)防建設(shè)的需要編制，體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和其他運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。因此，在進(jìn)行港口開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行港口規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）[3]可知：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的是消除或降低因戰(zhàn)略缺陷對(duì)未來(lái)環(huán)境造成的不良影響，從源頭上控制環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

港口規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)港口規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出減緩措施 ，以避免、消除或減緩港口規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，并把評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)用于規(guī)劃決策的過(guò)程。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能在港口規(guī)劃制定的初期充分考慮環(huán)境問(wèn)題，從而能消除、避免或減緩規(guī)劃對(duì)環(huán)境的不利影響，有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2 港口規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)路線及內(nèi)容

2.1 評(píng)價(jià)技術(shù)路線

(1)對(duì)港口規(guī)劃進(jìn)行分析，對(duì)規(guī)劃所涉及到的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，同時(shí)對(duì)主要環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境制約因子以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析；

(2)環(huán)境影響識(shí)別與篩選；

(3)確定環(huán)境目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、內(nèi)容與評(píng)價(jià)范圍；

(4)規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)；

(5)規(guī)劃綜合論證；

(6)推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案，提出環(huán)境保護(hù)措施與建議；

(7)給出評(píng)價(jià)結(jié)論；

(8)編制港口規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；

(9)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

2.2 評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容

港口是一個(gè)典型的人類(lèi)活動(dòng)與環(huán)境問(wèn)題有著直接沖突的場(chǎng)所，世界上很多港口面臨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題[4]。但是港口規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)側(cè)重點(diǎn)不同，港口規(guī)劃環(huán)評(píng)除了對(duì)水、氣、聲、固廢進(jìn)行評(píng)價(jià)外，重點(diǎn)應(yīng)評(píng)價(jià)對(duì)自然、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等累積的、不可逆的影響以及與政策、規(guī)劃的符合性。

2.2.1 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

港口建設(shè)和運(yùn)行使土地功能改變，造成水土流失、海洋生物損失、植被破壞、景觀生態(tài)系統(tǒng)改變。因此，港口規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)將主要分析港口規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、漁業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)性問(wèn)題。若與規(guī)劃不符合，則需要對(duì)港口功能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2.2.2 環(huán)境承載力分析

港口環(huán)境承載力[5]是指：一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)，港口生態(tài)系統(tǒng)維系其 自身健康、穩(wěn)定發(fā)展的潛在能力及所能承受的人類(lèi)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，它可看作港口環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適合程度的一種表示。

港口環(huán)境承載力的主體是港口資源，客體是人口、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。港口環(huán)境承載力將生態(tài)環(huán)境作為被承載體來(lái)對(duì)待，與人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相并列考慮，突出表現(xiàn)了人口、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)這些客體之間對(duì)港口資源的分配和協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.2.3 公眾參與

為了提高港口規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的科學(xué)性、客觀性、公正性，使環(huán)評(píng)中提出的環(huán)境保護(hù)決策、污染防治對(duì)策更為合理、可行，遵照國(guó)家《環(huán)評(píng)法》和國(guó)家環(huán)保總局 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》[6]開(kāi)展公眾參與調(diào)查活動(dòng)。

與一般建設(shè)項(xiàng)目相比，港口區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)所涉及的公眾影響范圍更廣，涉及的公眾層面更多，因此在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，實(shí)施公眾參與顯得尤為重要。

港口規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的范圍應(yīng)該包括港口規(guī)劃涉及的直接區(qū)域和間接區(qū)域。公眾調(diào)查的對(duì)象應(yīng)包括以下幾個(gè)：現(xiàn)在港口規(guī)劃區(qū)域居住、工作的個(gè)人；現(xiàn)在港口規(guī)劃區(qū)域運(yùn)營(yíng)的單位團(tuán)體，如當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村委會(huì)等；目前在港口規(guī)劃區(qū)域外居住、運(yùn)營(yíng)，但將來(lái)可能受到該規(guī)劃影響的群體、個(gè)人，如附近或擬遷入的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村委會(huì)和個(gè)人等；關(guān)心港口建設(shè)的行業(yè)專家、政府部門(mén)、社會(huì)人士。

公眾參與的方式一般采用網(wǎng)上公示、張貼公告、發(fā)放調(diào)查表、媒體等形式，公眾參與應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行方法》中規(guī)定的兩次公示等要求。

2.2.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

對(duì)于一些大型危險(xiǎn)品集中的石油化工港口、集裝箱碼頭等可能產(chǎn)生爆炸、泄漏、溢油等風(fēng)險(xiǎn)事故。如發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，將會(huì)對(duì)海域的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。

對(duì)于港口總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)國(guó)家環(huán)保總部2004年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》[7]可知：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)重點(diǎn)是確定最大可信事故的風(fēng)險(xiǎn)影響程度、范圍與周邊其它功能區(qū)及相鄰敏感點(diǎn)的空間關(guān)系，在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃初步方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)防性的規(guī)劃措施。

例如：寧波－舟山港區(qū)域范圍大，大型危險(xiǎn)品碼頭集中，危險(xiǎn)品運(yùn)輸量大，船舶密度大，通航條件復(fù)雜，事故發(fā)生率較高，是我國(guó)沿海風(fēng)險(xiǎn)最高的海域之一。因此，對(duì)于寧波－舟山港區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制訂風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)方案，并不斷完善應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，建立健全應(yīng)急反應(yīng)體系。

3 小結(jié)

本文基于 《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行），結(jié)合港口規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)路線和評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)。通過(guò)規(guī)劃階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，識(shí)別和控制港口發(fā)展的環(huán)境不利因素，可以從宏觀上保證區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]ALFREDO O R．A new method to determine the hvel of the environmental impact assessment studies in Mexico[J]．Envi ronmental Impact Assessment Review，2001，21：73-81．

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[3]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 ．規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 (試 行 ，HJ／T 1302003)[S]．2003．

[4]K Gupta，S K Gupta，Rashmi S Patil．Environmental management plan for ports and harbors projects[J]．Clean Technology Environmental Policy，2005，7：133-141．

[5]張洪玉，張淑云，卜漢臣．論水資源承載力概念及其評(píng)價(jià)方法[J]．黑龍江水利科技，2008，36(1)：157-159．

[6]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局．環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法．2005．

[7]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 (HJ／T 169．2004)[S]．2004.