新型農業帶動農村教育就業分析①

李啟平，趙 溯

（湖南科技大學商學院，湖南湘潭 411201）

新型農業帶動農村教育就業分析①

李啟平，趙 溯

（湖南科技大學商學院，湖南湘潭 411201）

中國新型農業起步于建國之時，政府通過對農業的政策扶持，加強農村基礎設施建設，促進農業多元化，加強農村勞動力職業培訓，提高農村勞動力素質，提升農村勞動力供給與農業職業需求相匹配的程度，以實現農村充分就業。

新型農業;農村勞動力;就業

1 新型農業吸納農村勞動力就業的態勢

中國新型農業起步于建國之時，新中國通過土地制度變革，大幅度提高農業的經濟功能。改革開放以后，通過土地制度創新和農業科技進步，將農業的經濟功能發展到極致。農業生產率的迅速提高推動農村勞動力轉向非農產業領域。這一制度變遷的直接后果就是改變了農村的資源配置。從農業轉移出來的勞動力就地轉向鄉鎮企業和傳統服務業。這些領域成為農村非農就業的主要渠道。使得從事非農就業的勞動力人數不斷上升，農業就業的比重不斷下降。隨著小康水平的實現，社會需求不斷升級，學者和政府對農業的認識發生了深刻變化。農業除了常見的經濟功能之外，還具有提升城鄉居民生活質量的功能，農業的生態功能、社會功能和服務功能也逐步得到重視，衍化出新的產業和以農業為基礎的產業集聚，吸納農村勞動力。1995年后，生態農業、綠色農業、品牌農業、低碳農業等新型農業在全國各地蓬勃發展，以新型農業為依托的農村文化產業、農村旅游產業、農村金融服務業、森林碳匯服務業等成為農村勞動力非農就業的主渠道。在傳統農業基礎上嫁接現代農業科學技術，促進了與農業有關產業的迅速成長，大量吸收農村勞動力非農就業。據統計，農村非農就業人數2000年為16 892萬人，2010年上升到21 779萬人。

新型農業是以農業多元化的形態出現的，把先進的工業經濟形態與工業文明植入農業，使得農業經濟結構發生根本性的變革。在轉變農業發展方式的感召下，全國鄉鎮企業積極調整產品結構，向農產品加工業和休閑農業轉型趨勢明顯加快，產業集聚規模不斷提高，農產品加工業與農業產值之比達到1．9∶1，吸納農村勞動力非農就業超過5 500萬人。在消費需求的拉動下，新型農業的前沿領域——休閑農業發展很快，2010年休閑農業接待游客超過8億人次，營業收入超過2 400億元，規模以上休閑農業園區超過3．3萬家，從業人員超過2 800萬人。

知識產權保護促進了工業、服務業的發展，同樣，知識產權保護也可以促進農業的發展。通過地理標志的保護，加速傳統農業向新型農業轉移，新型農業一個顯著特征是農業與服務業的融合，擴大農業職業需求，特別是農村非農職業需求，新型農業為農村職業需求的擴充儲備了條件，使農業職業需求呈網絡輻射狀態。農業多元化必然導致農業產業結構的升級，相應的就業結構也發生變化。重慶市以地理標志為內核的創意農業，在2011年87件地理標志產品實現銷售額266．5億元，全市地理標志產品帶動658．8萬農村勞動力就業。當前的態勢是農業多元化引起農村非農產業的興起和發展，與農業生態相關的新業態大量涌現，使非農就業在農村就業中的比重不斷上升。

2 中國新型農業帶動農村就業的經驗

2．1 政策扶持是農村就業的制度保障

各級政府堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。在人多地少的中國，農業不僅是一個產業，而且是農民的主要就業形式，黨和政府提出實施就業優先戰略，使促進就業融入經濟社會發展全部進程，以增長促就業，以就業穩增長，是破解我國人口與資源環境矛盾的必然選擇。實施就業優先戰略，將擴大就業擺在經濟社會發展的優先位置，作為經濟社會發展的優先目標。農業家庭經營為留在農村的大量人口提供了主要就業渠道，這是中國農村就業的制度保障。

2．2 農業多元化是擴大農村就業的理論基礎

農業多元化增加農村就業主要通過以下途徑來實現:一是農業生產過程和服務過程的專業化，通過專業化分工的增加實現非農就業機會的增加;二是通過農產品的產供銷的深度融合和產業集聚，實現縱向一體化促進非農就業機會增加;三是通過農業與現代服務業的融合，促進農業生產性服務業和消費性服務業的發展，從而帶動農村非農就業機會的增加;四是通過農業非經濟功能的開發，滿足市場需求，繼而產生新業態，實現非農就業機會的增加。

2．3 加強農村基礎設施建設是農業多元化的物質條件

農業多元化的發展必須有強大的基礎設施做后盾，在農業交通基礎設施、信息服務基礎設施、融資服務平臺、農業生產基礎設施、市場運作基礎設施等領域的投入不斷加強。通過這些工程的建設和實施，逐步實現用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業和用現代經營形式推進農業的目標。通過提高農業水利化、機械化、信息化水平，為農業多元化提供強大的物質裝備基礎。

2．4 轉變發展方式是農業非農就業擴展的強大動力

早在1979年，中央根據中國農村實際情況制定了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，大力發展多功能農業，提升農業專業化、規模化、市場化、服務化水平，促進鄉鎮企業向農產品深加工和農業服務業轉型，通過產業鏈的延伸和網絡式的社會分工，推動農村勞動力進入鄉鎮企業就業。大力發展鄉村旅游業，休閑農業、生態農業、綠色農業、文化農業、低碳農業、假日農業、體驗農業等新型農業，為不同年齡層次的農村勞動力提供非農就業崗位。

2．5 提升素質，保證勞動力供給與農業職業需求相匹配

農村勞動力素質直接關系到勞動者的就業競爭力，也直接關系到勞動力供給與職業需求是否匹配。針對農業勞動力實際情況，在農村實行9年義務教育、加強職業技能培訓，大大提升了求職者的就業能力和競爭力。研究表明，在現在的基礎上，農村勞動力教育收益率可提高21．1%，是保證農村經濟長期增長的一個支撐點。在實施更加積極的就業政策的感召下，實現城鄉一體化和城鄉統籌的就業及社會保障，把社會保障納入積極就業政策范圍，是具有中國特色的成功經驗。積極倡導建立全國統一的勞動力市場，著力消除對農村勞動力的政策歧視。

2．6 發展鄉村旅游是拓展農村非農就業市場的助推器

中國人均GDP已經進入中高收入國家的行列。居民消費偏好逐步發生改變，國民開始追求安全消費、個性化消費和主動性消費，對農產品的品質要求、回歸大自然的要求成為城市居民的消費熱點。中國社會隱含的消費需求潛能逐步釋放，中高收入人群正成為我國消費的主力軍。滿足中高收入人群的國內消費意愿，對于擴大國內需求的活力有著重要的作用。我國國土資源相對豐富，自然景觀星羅棋布，人文景觀比比皆是，農耕文化歷史悠久，紅色景點陶冶情操，這些旅游資源是農業多元化的比較優勢，通過農村旅游業的集聚作用，推動非農職業需求的發展。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可以帶動相關行業增收4．3元，一個游客可以帶動相關產業的10個勞動力就業。

3 結語

就業始終是民生之本，是勞動力最主要的收入來源，非農就業是縮小城鄉居民收入差距的主要手段。在工業化和城鎮化的推進下，農業外部環境正在發生深刻變化，在大量農村勞動力持續向外轉移的同時，繼續留在農村的勞動力就業環境和就業質量亟需提升。我們有必要重新審視農村不可替代的功能定位，大力發展新型農業，為新型農業職業需求的擴大奠定內生性的物質基礎。一是發展農產品加工業。農產品盡可能放在農村主產區，實現農產品的產供銷一體化、農業服務專業化和集聚化，將大量的非農就業崗位留在農村。二是發展鄉村旅游業。旅游業是典型的勞動密集型產業，帶動就業的優勢是其他產業不可比擬的。隨著城市收入水平的提高、閑暇時間大量增多和消費觀念的改變，需求層次的升級，對鄉村旅游需求十分旺盛，對農村勞動力的吸納能力不斷增強。三是發展農村文化產業，以農耕文化為內涵的文化產業可以激發傳統文化和農民的創造力，實現傳統農耕文化和農村社會的新生和重構，促進農民創業和就業。四是發展農業新業態，依靠農業生態優勢，以生態資源優勢變成資本優勢，讓農業從資本相對短缺轉至資本相對豐富，從勞動力相對豐富轉至勞動力相對短缺，從而最大限度地實現充分就業。總之，大力發展農業職業需求，促進農村非農就業，是破解中國社會就業難的有效舉措，是中國農業可持續發展的有力保證。

［1］李朝暉．劉易斯第一轉折點尚未來臨——兼論中國剩余農業勞動力的供給變動與發展趨勢［J］．中國農村經濟，2012（5）:78－87．

［2］王保利，姚延婷．基于品牌戰略的陜西綠色農業產業集群發展研究［J］．中國軟科學，2007（1）:117－121．

［3］蔡 昉．中國“三農”政策的60年經驗與教訓［J］．廣東社會科學，2009（6）:148－157．

［4］蔡 昉．堅持在結構調整中擴大就業［J］．求是，2009（5）:27－29．

［5］陳秋珍．國內外農業多功能性研究文獻綜述［J］．中國農村觀察，2007（3）:71－79．

［6］毛 飛，孔祥智．中國農業現代化總體態勢和未來取向［J］．改革，2012（10）:9 －21．

［7］趙 毅．休閑農業發展的國際經驗及其現實操作［J］．改革，2011（7）:96 －100．

［8］黃茂興．擴大內需:從權宜之計到戰略基點［J］．經濟學家，2012（10）:40－47．

（責任校對 朱正余）

F126

A

1674－5884（2014）06－0179－02

2014－02－28

教育部人文社會科學研究規劃基金項目（11YJAZH109）;教育部人文社會科學研究規劃基金項目（12YJAZH061）

李啟平（1965－），男，湖南邵東人，教授，博士，主要從事農業經濟研究。