完善機制夯實基礎推進綠色循環低碳交通運輸體系建設

上海市交通委員會 王煜

完善機制夯實基礎推進綠色循環低碳交通運輸體系建設

上海市交通委員會 王煜

回顧了上海市交通系統2013年能耗基本情況，總結了上海市交通系統“十二五”以來，節能減排工作的實踐經驗與具體做法。

交通運輸；節能減排；交通能耗

上海市交通運輸行業緊緊圍繞全市社會經濟發展大局，以加快建成安全、便捷、低碳、高效的綜合交通運輸體系為目標，以轉變交通運輸發展方式、調整交通運輸結構為主線，堅持科技創新和制度創新，積極探索特大城市交通科學發展之路，大力推進綠色循環低碳交通運輸體系建設。

1 2013年交通耗能小結與今后耗能預測

上海市交通領域包含航空、機場、航運、港口、鐵路、郵政、軌道交通、公交、出租和道路運輸等10個行業，年度能耗超過5000t標煤的重點用能單位達108家。2013年，全市公共交通日均客運量達1742萬乘次，較2012年增長2.1%。上海港貨物吞吐量達到7.76億t，較2012年增長5.5%，創歷史新高；國際集裝箱吞吐量達到3362萬標準箱，較2012年增長3.8%，位列世界第一；港口單位作業量能耗同比下降0.75%。機場旅客發送量4173萬人次，較2012年增長5.0%；貨郵吞吐量335萬t，較2012年下降0.9%。鐵路旅客發送量7972萬人次，較2012年增長了18%，單位作業量能耗同比下降1.04%。

隨著上海國際航運中心、航空樞紐港的加快建設和區域經濟的快速發展，本市對外交通需求快速增長。航空、航運企業運力持續增加，京滬高鐵、滬杭客專等高鐵線路、車站不斷投運，港口、機場客貨運吞吐量不斷攀升，使本市對外交通能耗仍將保持剛性增長態勢。另一方面，隨著城市規模的不斷拓展和空間結構的調整，市民對公共交通服務的安全性、舒適性、便捷性提出了更高的要求，使本市公共交通能源需求同樣穩步增長，同時，隨著“公交優先”戰略的實施，公交出行比率仍將穩步上升。電子商務和城市物流配送的快速發展，隨之也帶來郵政速遞和道路貨運業務能耗的不斷增長，可以預計，“十二五”后期本市城市交通能耗也將隨之保持增長的態勢。

“十二五”前期，通過系統的管理和相應措施，交通節能取得了較好的成效，現將主要做法小結如下。

2建立聯席會議制度完善工作推進機制

2.1聯席會議主要職責

2011年9月，建立交通節能減排聯席會議制度。聯席會議由市交通管理部門、市發展改革委及市財政局等12個部門組成，由分管副市長擔任第一召集人。聯席會議主要職責是：貫徹落實國家及市委、市政府有關交通節能減排工作的方針政策；組織研究制定交通領域節能減排相關專項規劃、計劃、政策、標準及重點工作，并明確責任部門予以推進落實；組織開展交通運輸行業應對氣候變化和低碳發展的基礎性、前瞻性課題研究，協調推進交通節能減排長效機制和能力建設；協調解決交通運輸行業節能減排工作中的重大問題；研究市領導交辦或聯席會議認為重要的其他問題。

2.2聯席會議具體工作程序

聯席會議下設辦公室、促進中心和研究中心，采用“一辦兩中心”模式推進工作。

辦公室日常工作由市建設交通委綜合交通處會同市交通港口局科技信息處負責，主要是牽頭、匯總和協調，具體工作由上海市交通節能減排促進中心和上海市交通節能減排研究中心組織落實。

促進中心承擔本市交通領域節能減排工作的具體管理工作，主要負責對重點用能單位的日常監督管理，交通節能減排專項資金的申報受理和初步審核，組織實施節能培訓、產品（技術）推廣、試點示范工程及節能減排專項行動，開展節能量第三方審核、能源審計、能源監測、節能評估等節能服務工作。

研究中心主要負責本市交通節能減排重大課題和政策研究。

3明確節能減排工作目標落實目標責任考核制

3.1制訂規劃，確定具體目標

聯席會議辦公室編制頒布了《上海市交通運輸節能減排“十二五”規劃》，規劃涵蓋航空、機場、航運、港口、鐵路、公路等對外交通及軌道交通、公共汽電車和出租車等城市交通領域的節能減排工作。在調研分析基礎上，研究提出了“十二五”期間本市交通節能減排的工作思路和目標，明確了主要任務、重點項目和保障措施。

具體目標為，在保障提供高質量交通服務、居民出行便捷順暢、城市運行安全高效的基礎上，完成本市“十二五”能源消費總量分解方案確定的交通運輸業用能控制指標，年均增幅比“十一五”下降2～3個百分點，能源利用效率穩步提高。

3.2落實企業責任完善用能單位考核

根據本市交通節能減排“十二五”規劃和年度工作計劃安排，落實重點企業能源消耗目標責任分解考核機制，根據市政府下達的年度節能工作目標，逐一分解下達到各企業集團，積極推進重點用能企業節能目標責任書或推進書簽訂工作，進一步落實企業責任。建立和完善了重點用能單位考核制度，對重點用能單位用能情況進行年度考核。完善本市交通節能減排統計監測和信息報送制度，及時組織對重點用能單位能源消耗情況跟蹤研判，試點建設交通能耗數據和信息網上直報系統，每月發布《上海交通行業用能監測分析報告》，增強交通用能預測，對未能完成進度指標的用能單位及時預警。

4爭取中央和地方資金支持加大扶持力度

4.1規范部專項資金申報與審核工作

根據《交通運輸節能減排專項資金管理暫行辦法》和《交通運輸節能減排專項資金申請指南》及交通運輸部工作要求，為做好本市交通企事業單位申報交通運輸部節能減排專項資金的組織、審查工作，確保報送項目的符合性、真實性和規范性。明確了初審工作的具體事項。根據申報指南要求，組織專題培訓和政策解讀，幫助企業提高申報質量、規范申報材料。組織專家對申報項目進行審核，對符合要求的項目，指導企業規范填報。2011至2013年，上海市共有3批16個項目獲得交通運輸節能減排專項資金扶持，總補貼金額達到6237萬元。

4.2加強本市財政專項支持工作

在做好部專項扶持資金申報的同時，積極爭取本市財政對交通節能減排工作的支持。2009年，市政府頒布了《上海市交通節能減排專項扶持資金管理辦法（試行）》，明確了上海市交通節能減排專項資金的扶持范圍、標準和相關程序。至2013年，本市財政共安排交通節能減排專項資金超過1億元，對45個項目進行了補貼，實現年節能量近10萬t標煤。

5強化能源管理措施扎實推進節能工作

根據《節約能源法》和《上海市節約能源條例》相關規定，積極推進重點用能單位管理工作，建立和完善管理措施,夯實管理基礎。

（1）建立重點用能單位能源管理崗位和機構備案制度。每年根據本市公布的重點用能單位變化情況，及時組織交通重點用能單位開展管理崗位和機構備案，督促企業落實節能管理責任人，完善企業節能減排工作網絡和人員隊伍，強化節能減排管理措施，近年來，交通重點用能單位的備案率均達到100%。

（2）建立交通重點用能單位年度能源利用狀況報告制度。要求各重點用能單位每年上報能源利用狀況報告，統一安排專項資金委托第三方機構對企業上報報告進行審核，及時反饋審核結果，以掌握本市交通重點用能單位能耗的第一手材料。

（3）組織開展重點用能單位能源審計工作。為掌握企業能耗情況，挖掘企業節能潛力和強化節能減排工作措施，積極爭取本市節能降耗能力建設資金，委托第三方專業機構對本市交通重點用能單位開展能源審計。近3年來，完成了本市公交、軌道交通、港口、航運、航空、機場、道路運輸、鐵路、郵政等行業重點用能單位的能源審計。

6加大節能減排示范推廣做好新聞媒體宣傳

至2013年，本市共有11個項目入選交通運輸部節能減排示范項目。

組織開展交通節能減排示范及推薦項目的征集評選活動，評選出的優秀項目匯編后發布。目前已發布3批匯編項目，匯編推廣交通節能減排示范和推薦項目79個。在此基礎上，確定有良好推廣效應的項目，組織召開“四新”專題交流推廣會，帶動節能減排面上全面發展。

2013年節能宣傳周期間，圍繞“綠色低碳交通伴我行”主題，通過召開新聞通氣會、媒體宣傳、車站碼頭的主題宣傳等方式，倡導全社會形成“低碳出行”、“公交優先”理念。通過征文大賽、演講比賽、獻計獻策、交流比武等形式，引導廣大交通行業職工學習推廣節能操作法，踐行節能降耗理念和方法，營造節能減排良好氛圍，取得了良好的宣傳效應。

7加強節能減排標準化建設夯實工作基礎

高度重視交通能源管理標準化建設，研究制訂并頒布實施了公交、出租、軌道交通、集裝箱船舶、港口輪胎吊等5個行業的能耗標準、用能指南，通過宣貫培訓和對標達標，幫助企業不斷提高能源管理水平。開展專題研究，逐步形成上海交通行業的節能標準體系，有計劃地不斷研究制訂相關標準，為行業對標達標奠定基礎。

依托行業協會力量，組織企業能源管理人員開展計量、統計和管理培訓，支持和協助本市交通港航工會，開展公交、長途客運行業駕駛員節能駕駛培訓和比武大賽，形成良好帶動效應并為全國大賽選拔優秀選手。2013年，管理部門層面組織的交通節能相關培訓的總人次超過了800人次，企業自行組織的各類相關培訓則更為廣泛深入。

8統籌協調各項工作形成合力互相促進

近年來，市交通運輸企業積極響應交通運輸部推進節能減排“十百千”工程，深化落實，開展“車、船、路、港”千家企業節能低碳專項行動，建立完善“千家企業”能耗數據報送機制。對專項行動中涌現出的優秀項目，市交通管理部門積極推薦申報交通運輸部節能減排示范項目，重點支持企業開展港口RTG“油改電”、集裝箱碼頭和郵輪碼頭岸電入海試點、新能源公交車等節能減排試點示范，起到了顯著的帶動效應。

同時，積極推進和協助開展本市交通企業參與碳排放權交易試點、溫室氣體排放清單編制、“萬家企業”節能低碳專項行動等相關工作。

在上述工作過程中，注重統籌協調，通過梳理匯總合并，努力減輕企業負擔，提高工作效率，形成各項工作相輔相成互相促進的有利局面。

Consummate Mechanism to Tam p Infrastructure in Order to Prom ote Green Cyclic Low Carbon Transportation System Construction

Wang Yu

based on a review of basic situation o f shanghai traffic system energy consump tion in 2013,it summed up energy-saving and em ission-reducing experience sand p ractices since shanghai city“12th five year p lan”traffic system started.

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王煜，男，1965年10月生，上海市交通委員會科技信息處副處長，上海市交通節能減排促進中心主任，高級工程師，主要從事交通系統節能減排及管理工作。