“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”譜新篇 建設(shè)幸福金南漳

○ 黃其洲 王 鵬

（作者系湖北省南漳縣委書記、南漳縣人民政府縣長(zhǎng)）

南漳縣地處鄂西北，系荊山山脈向江漢平原過渡地帶，東接古荊州，南臨大三峽，西靠神農(nóng)架，北枕武當(dāng)山。全縣版圖面積3859平方公里，下轄11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），283個(gè)行政村，總?cè)丝?9.2萬人，是湖北省38個(gè)山區(qū)縣之一。黨的十八大及十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的新要求。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，南漳縣堅(jiān)持以爭(zhēng)當(dāng)“綠色發(fā)展代言人、山區(qū)小康先行者”為追求，以襄南宜一體化發(fā)展為契機(jī)，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并舉、升級(jí)增效，奮力開創(chuàng)南漳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，加快建設(shè)幸福金南漳。

一、抓重點(diǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)取得新突破

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重，頭緒繁多。因此，必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

（一）強(qiáng)化投資拉動(dòng)

南漳縣在吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和各部委規(guī)劃措施的基礎(chǔ)上，不遺余力地申報(bào)立項(xiàng)，千方百計(jì)爭(zhēng)取中央及省、市各類投資項(xiàng)目，確保本縣入庫項(xiàng)目保持在600個(gè)左右、投資總額在2000億元以上。同時(shí)，南漳縣努力用足、用活現(xiàn)有政策，力爭(zhēng)全年?duì)幦≌咝再Y金有新突破。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取先行先試。創(chuàng)新招商方式，緊盯目標(biāo)企業(yè)，密集開展跟蹤對(duì)接，做到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)專班、一抓到底，實(shí)現(xiàn)年引資160億元以上。引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生公益項(xiàng)目和城市功能配套項(xiàng)目，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，激活民間投資，進(jìn)一步提高民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比率。加快省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目滿園工程，實(shí)現(xiàn)全縣投資和項(xiàng)目建設(shè)工作的新突破、新跨越。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

首先，南漳縣著力做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)。圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革，確保小型水利設(shè)施“建得起、管得好、保安全、長(zhǎng)受益”；實(shí)施基本農(nóng)田整理和低丘崗地改造，大力開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建，鞏固提升優(yōu)質(zhì)糧食板塊基地90萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在9億斤以上；深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)積聚、集群、集約發(fā)展；圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，著力做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好“三大工程”：大力實(shí)施個(gè)體工商戶和微型企業(yè)培育工程，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，大力實(shí)施骨干企業(yè)強(qiáng)壯工程。圍繞磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、機(jī)械電子、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套政策、一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐、一個(gè)園區(qū)平臺(tái)”的推進(jìn)措施，進(jìn)一步加長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)”，努力把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精做細(xì)、做大做強(qiáng)。最后，著力做大第三產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建以文化旅游為龍頭，以商貿(mào)、物流、健康服務(wù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)帶動(dòng)

南漳縣進(jìn)一步開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性，加快實(shí)施全方位、高品位的全域規(guī)劃。以打造山水園林城市為目標(biāo)，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城鄉(xiāng)建設(shè)融入大自然，合理控制城市建筑的高度和密度。山邊、湖邊、河邊慎蓋高樓，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；融入現(xiàn)代元素，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈；圍繞建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。對(duì)接“襄南宜”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拉開城市框架、擴(kuò)大城市規(guī)模，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。加快城北新區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)舊城改造。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)綠化、亮化、美化，提升城市形象品位。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施305省道、306省道南漳段、建設(shè)大道等5項(xiàng)綠化建設(shè)工程，達(dá)到“綠滿南漳”的效果。

（四）強(qiáng)化改革推動(dòng)

其一，南漳縣深化行政體制改革，重點(diǎn)抓好行政審批改革，以優(yōu)化行政審批流程為重點(diǎn)，持續(xù)開展審批事項(xiàng)清理，建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，實(shí)施審批流程再造，完善“一站式”審批。其二，南漳縣完善預(yù)算編制制度，建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社保基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。其三，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)行靜態(tài)股權(quán)、集體資源作價(jià)入股，盤活集體“三資”，壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民共享增值收益。其四，完善行政執(zhí)法體制，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。其五，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田。其六，加強(qiáng)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

（五）強(qiáng)化開放促動(dòng)

南漳縣大力弘揚(yáng)“敢開放、真開放、先開放、全開放”的開放精神，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立開放意識(shí)，以樂觀、開放、寬容、自豪的心態(tài)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)本土企業(yè)敢于走出去，實(shí)行兼并合作、股權(quán)合作、創(chuàng)投合作。加大對(duì)龍蟒鈦業(yè)、利美紡織、港科家紡等出口企業(yè)的扶持力度，培育生產(chǎn)性出口支撐企業(yè)，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。大力培養(yǎng)發(fā)展文化、創(chuàng)新文化，使“先商后政”、“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”和“敢為人先”的理念和主流價(jià)值觀深入人心。按照公平、公正、一視同仁的原則，全面清理各項(xiàng)涉外政策、法規(guī)，凡是國(guó)家法律、法規(guī)未明令禁止的，一律對(duì)外開放，著力營(yíng)造引商、聚商、安商的良好環(huán)境。

二、亮特色，彰顯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

從南漳情況來看，其最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，最大的特色在文化。因此，我們將充分發(fā)揮縣域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力培植和壯大特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（一）打響“中國(guó)有機(jī)谷”品牌

南漳縣抓住“中國(guó)有機(jī)谷”目前已上升為襄陽市級(jí)戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上升為省級(jí)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)多極推動(dòng)，快速發(fā)展，致力把“中國(guó)有機(jī)谷”建成國(guó)家級(jí)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，打造成全國(guó)聞名、世界知名的生態(tài)之谷、產(chǎn)業(yè)之谷、創(chuàng)新之谷、幸福之谷。把各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目化、方案化、具體化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，做好有機(jī)谷核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套；堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，圍繞有機(jī)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、有機(jī)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光休閑開展招商引資，著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐開發(fā)建設(shè)；堅(jiān)持農(nóng)民參與，按照基地＋農(nóng)戶＋專業(yè)合作社模式，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)使有機(jī)谷建設(shè)兩年見成效，五年有突破。在打造“中國(guó)有機(jī)谷”品牌的同時(shí)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)“華中綠谷”觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合體，培育南漳綠色發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）大力發(fā)展特色旅游

南漳縣緊緊圍繞創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣的目標(biāo)，堅(jiān)持以生態(tài)為本，以文化為魂，著力做大生態(tài)文化旅游“蛋糕”，打造南漳旅游產(chǎn)業(yè)的特色名片。加強(qiáng)規(guī)劃修編，對(duì)全縣旅游資源進(jìn)行全面普查，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂級(jí)旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量修編南漳縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快景區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)以水鏡古鎮(zhèn)、香水河、春秋寨二期、七里山森林公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)香水河景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，七里山森林公園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。強(qiáng)化旅游促銷，切實(shí)加強(qiáng)報(bào)刊等傳統(tǒng)傳媒與廣播電視、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的深度合作，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，高強(qiáng)度、大范圍地推介南漳旅游資源，不斷擴(kuò)大南漳旅游知名度。抓好行業(yè)管理，制定出臺(tái)《加強(qiáng)旅游行業(yè)管理工作辦法》，加大旅游執(zhí)法力度和專項(xiàng)整治工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，加強(qiáng)從業(yè)人員在崗培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)理人和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批旅游專業(yè)人才；大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游，加快旅游名鎮(zhèn)、旅游名村創(chuàng)建工作。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

南漳縣搶抓國(guó)家和湖北省加強(qiáng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)與開發(fā)利用的機(jī)遇，深入推進(jìn)生態(tài)文明縣建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)保科普教育和政策法規(guī)宣傳，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)的節(jié)能減排管理，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大水土、大氣、農(nóng)業(yè)水源等污染防治力度；加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、“天保工程”二期建設(shè)、公益林管護(hù)、退耕還林后續(xù)建設(shè)、石漠化綜合治理。千方百計(jì)拓展山區(qū)拋荒地、河灘地、公路沿線等宜林空間，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工作。加強(qiáng)湖北南漳水鏡湖省級(jí)地質(zhì)公園、漳河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，啟動(dòng)蠻河濕地公園建設(shè)。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，扎實(shí)開展新一輪“三萬”活動(dòng)，促進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）、村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境明顯改善。

三、優(yōu)環(huán)境，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)

環(huán)境是發(fā)展的命脈所在，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，誰能創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多的生產(chǎn)要素，誰就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（一）提升園區(qū)承載力

南漳縣舉全縣之力，大力加強(qiáng)涌泉工業(yè)園、襄陽磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育提供基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，還積極引進(jìn)各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐兩大園，不斷提升園區(qū)服務(wù)功能。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

南漳縣公開政府及部門權(quán)力清單，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，著力形成便民、利企、制權(quán)的政務(wù)環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)門檻上，堅(jiān)持非禁即入的原則，只要法律不禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，都允許民間投資和民間資本進(jìn)入。在創(chuàng)業(yè)支持上，從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信貸扶持、咨詢和代辦服務(wù)等多方面著力，盡量為創(chuàng)業(yè)者提供周到細(xì)致的服務(wù)。嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的人和事，要讓投資者在南漳感到安全、賺到金錢、生活開心。

（三）強(qiáng)化要素保障

南漳縣強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)收入形勢(shì)預(yù)測(cè)，密切關(guān)注減收增支因素，分析重點(diǎn)稅源變化情況，確保完成收入任務(wù)。加大社保基金、土地出讓金、其他政府性基金收入的征繳力度，千方百計(jì)地完成目標(biāo)任務(wù)。最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，爭(zhēng)取財(cái)力性補(bǔ)助，確保得到上級(jí)更多地支持。充分發(fā)揮縣城投、交投等融資平臺(tái)作用，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。加大上市企業(yè)培育力度，支持各類市場(chǎng)主體探索融資新渠道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)企業(yè)直接融資新突破。強(qiáng)化用地保障，多措并舉，力爭(zhēng)每年?duì)幦∮玫刂笜?biāo)3500畝以上。開展閑置低效用地專項(xiàng)清理工作，用政策規(guī)范用地行為，用法律制裁閑地、囤地行為，力爭(zhēng)盤活低效閑置土地達(dá)到500畝以上。堅(jiān)持“好而優(yōu)則先”的差別化供地政策，加強(qiáng)批后監(jiān)管，加快供地節(jié)奏，做到快批快供快用，力爭(zhēng)供地率達(dá)到90%以上。搞好培訓(xùn)需求調(diào)查，及時(shí)掌握勞動(dòng)者職業(yè)技能需求信息，有的放矢地組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。針對(duì)失業(yè)人員特點(diǎn)，扎實(shí)開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。圍繞本縣工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工需求，組織開展崗前培訓(xùn)和提升培訓(xùn)。

四、惠民生，提升全縣人民群眾幸福感

南漳縣高度關(guān)注和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣廣大人民群眾，進(jìn)一步提高全縣人民的幸福指數(shù)。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民生工程建設(shè)

2014年，南漳縣將繼續(xù)多方籌資3.7億元以上，著力辦好涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等領(lǐng)域的十項(xiàng)民生工程建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活條件。

（二）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作

南漳縣將繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，多渠道增加就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，失業(yè)人員再就業(yè)1500人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增8000人。加強(qiáng)基金統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，確保流動(dòng)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。財(cái)政資金優(yōu)先保障民生，要不折不扣地落實(shí)好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與人民群眾直接相關(guān)的項(xiàng)目支出，最大限度地保障好農(nóng)村、城市基礎(chǔ)設(shè)施等與人民群眾密切相關(guān)的各項(xiàng)支出。做好失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的各項(xiàng)準(zhǔn)備和相關(guān)銜接工作，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，嚴(yán)格監(jiān)管各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，確保基金運(yùn)行安全。完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系，不斷提高城鄉(xiāng)低收入、農(nóng)村“五保”、城市“三無”等特殊群體的救助水平。認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，關(guān)心關(guān)愛留守兒童的生活和成長(zhǎng)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

南漳縣推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，辦好更加規(guī)范的學(xué)前教育、更加均衡的義務(wù)教育、更具特色的職業(yè)教育和更高水平的高中教育。規(guī)范執(zhí)行基本藥物制度，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇補(bǔ)償政策，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，提升基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。認(rèn)真實(shí)施居民健康檔案、健康教育等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策、綜合治理出生人口性別比，創(chuàng)造良好的人口計(jì)生環(huán)境。認(rèn)真抓好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，夯實(shí)普查工作基礎(chǔ)，提高普查工作質(zhì)量。緊緊抓住襄陽創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的契機(jī)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快縣文化館、圖書館、博物館、體育館、綜合檔案館和影劇院建設(shè)。以建設(shè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，加快科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)推廣步伐，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

南漳縣努力做到強(qiáng)化基層社會(huì)治理和服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。暢通信訪渠道，健全以人民調(diào)解為主的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解信訪積案、解決群眾合理訴求。圍繞打造聽民聲、知民意、解民難的重要窗口平臺(tái)，繼續(xù)做好政府公共服務(wù)“12345”熱線工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作；繼續(xù)深入開展“除隱患、保平安、促發(fā)展”等專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。建立健全法律顧問制度，用法治思維、法治方式化解矛盾，推動(dòng)發(fā)展。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治和綜合治理，打擊食品安全違法行為，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力，防范各類事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，健全“打、防、控”一體化的社會(huì)治理防控體系，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

五、強(qiáng)黨建，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

南漳縣大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，以黨的力量凝聚全縣上下的智慧和力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福金南漳提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

南漳縣用社會(huì)主義核心價(jià)值體系和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系引導(dǎo)廣大黨員加強(qiáng)黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)、樹立崇高理想、筑牢精神支柱、激發(fā)奮進(jìn)力量。加強(qiáng)理論武裝工作，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

南漳縣扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大興學(xué)習(xí)提能之風(fēng)、克難求進(jìn)之風(fēng)、雷厲風(fēng)行之風(fēng)、親民便民之風(fēng)；改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，規(guī)范公務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“假如我是服務(wù)對(duì)象”大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部爭(zhēng)做解放思想的表率、促進(jìn)發(fā)展的表率、開拓創(chuàng)新的表率、服務(wù)群眾的表率、廉潔奉公的表率、高尚道德的表率。倡導(dǎo)以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、“釘釘子”的精神抓落實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)和查處不作為、慢作為、亂作為問題，大力整治政令不暢、拖延應(yīng)付、會(huì)上表態(tài)會(huì)下不落實(shí)的問題。

（三）加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)

南漳縣堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，注重選拔政治可靠、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部。強(qiáng)化對(duì)干部政治品質(zhì)、道德品行和工作實(shí)績(jī)等方面的考察，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)造就干部。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)干部日常考核管理，改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部述職制度，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核末位淘汰制度和即時(shí)記功辦法。繼續(xù)組織實(shí)施“水鏡人才計(jì)劃”，面向全國(guó)引進(jìn)優(yōu)秀人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

南漳縣創(chuàng)新基層組織形式和工作方式方法，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。建設(shè)服務(wù)群眾平臺(tái)，完善服務(wù)群眾工作體系，加快推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。以村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍。創(chuàng)新和完善黨員工作各項(xiàng)制度，激發(fā)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。加大基層黨建資源整合和財(cái)政投入力度，不斷提高基層黨建工作保障水平。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

南漳縣加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓督促檢查，曝光典型案件，形成震懾效果。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系和制度。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。