新形勢下我國礦產勘查工作的對策建議

雷曉力 ，胡永達 ，張福良 ，杜軼倫，王珍珍

(1.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；2.國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京 100120；3.中國地質大學(北京)，北京 100083)

礦產資源是國民經濟的重要基礎，是社會發展必須的生態資源，具有不可再生性。隨著我國經濟社會的快速發展、工業化與城鎮化的加速推進，部分重要礦產資源短缺程度加劇、優勢礦種保障能力下降，對外依存度不斷攀升。與此同時，我國生態環境破壞嚴重，生態文明建設亟需大力推進。如何立足國內保障資源有效供給且持續貫徹生態文明建設理念是當前乃至未來較長一段時期我國找礦工作面臨的新形勢、新要求。

1 礦產勘查工作的新形勢

1.1 礦產勘查投入大幅下降

2012年，全球固體礦產勘查投入繼續增長，創下215億美元的歷史新高，同比增長19%。我國在經濟大環境影響和找礦突破戰略推動下，勘查投入仍延續前幾年較快增長的態勢，礦產資源勘查投入持續增長，地質勘查投入達1269億元，同比增長9%。然而，2013年，受礦產品價格普遍下降的影響，尤其是金價的暴跌，全球非燃料固體礦產勘查投資大幅下滑，由2012年的215億美元跌至了144.3億美元，跌幅高達30%。2013年我國礦產勘查市場也出現10年來首次下滑，礦產勘查投入出現了大幅減少(圖1)。據國土資源部統計，2013年，全國地質勘查資金總投入為459.79億元，與2012年的510.14億元相比減少約50億元，也是近年來勘查投入的首次下降(圖2)。其中，社會資金下降最為明顯，降幅接近30%，煤炭、鐵礦、銅礦等重點礦種勘查投資下降程度明顯。然而，目前我國銅、錳、鎳和錫等礦種受資源品質、自然條件等因素的影響，供應能力乏力，具有供應增長潛力的礦產鋁土礦和鐵礦的大量查明資源還沒有投入生產開發；鉛、鋅、鉀鹽和銻礦等礦種對于保持現有生產供應水平已顯吃力，仍需通過加大勘查工作力度保持增長。這些情況都反映：勘查資金投入減少會加劇我國礦產資源保障困難。

圖1 2006～2013年全國礦產勘查總投入資金變化趨勢圖(數據來源：國土資源部)

圖2 全國地質勘查投入資金總額年度變化圖(數據來源：國土資源部)

1.2 資源供應與需求之間矛盾日益突出

我國重要礦產資源受資源自然地質條件的影響，可利用資源儲量嚴重不足，加上市場經濟的因素，重要礦產資源的供應一直令人堪憂，從20世紀90年代到2006年，鐵、銅、鋁等一些重要礦產儲量甚至一度出現負增長。雖然新一輪礦產資源儲量核查以后，部分礦種的儲量有所增長，但今后隨著工業化、城鎮化進程的推進，仍將維持著對礦產資源的龐大需求，鐵礦石、銅、鉛鋅、金等還有較大供需缺口。

以銅礦為例，資源情況非常差，中國銅礦資源數量不少，但品質不好，大礦少、小礦多，富礦少，貧礦多,便于開發利用的礦少，難以開發利用的礦多，過去10年，銅供應增長一直緩慢。就全球來看，2000～2011 年銅礦僅新增產能170 萬t，但2011～2015 年全球確定新增產能達到350 萬t，未來還有新建礦山產能370 萬t。目前逐步形成北美、拉丁美洲、澳大利亞、非州中南部四大基地，而世界資源需求中心向多元化方向發展，未來資源需求將形成以亞洲、歐洲、美洲、多元共存的格局。雖然我國銅的國內供應量雖在持續增長，但由于資源所限，保障能力雖有好轉但形勢嚴峻，供需缺口將長期處于高位，對外依存度一直保持在70%以上，在全球更加缺乏話語權。

目前，我國在居民居住、出行需求、公共基礎設施等諸多方面的完善程度距小康社會要求的差距更大。政府十八大報告提出了到2020年我國“全面建成小康社會”的宏偉目標。要實現這一戰略目標，對礦產資源提出了更龐大的需求。據預測，未來20年我國累計需求鋼129億t，銅2.4億t，鋁4.8億t，分別是過去20年的2.6倍、4.6倍和4.4倍，原煤累計需求將達到826億t，石油累計需求120億t，天然氣累計需求量達5.8億m3。未來30年，中國一次能源累計需求量將達到1120.5億t油當量，占全球22.5%，相當于過去30年的3.6倍。然而，我國支持工業經濟發展的重要礦產中，除鎢、鉬、銻、稀土和磷的礦山生產未來20年內能滿足國內消費，甚至有富余，而另外礦產的礦山生產對消費保障程度不同程度地均存在缺口，鐵礦石國內礦山產量能供應消費需求量的39.7%，銅為27.0%，鉛為35.0%，鎳為18.3%。此外，我國10618座各類型金屬礦山中，大多始建于20世紀50～70年代，經幾十年開采，2/3礦山呈現老化，近80%礦山比原設計的服務年限延長了10年以上。保有儲量嚴重不足，造成許多礦山資源枯竭，企業生產陷入困境，按目前的資源保有儲量，到2020年僅有不足20%的礦山能維持生產，急劇增長的礦產需求和日漸枯竭的資源供應形成了尖銳的矛盾。

表1 2009～2013年中國銅精礦供求平衡表(金屬銅，萬t)

數據來源：安泰科，中國有色金屬工業協會。

1.3 新興礦產資源和環保技術礦產的開發利用方興未艾

包含著綠色、節能、環保理念的新興科技產業正在引領新的工業革命，全球各國也正根據實際情況開展相關的礦產資源勘查、開發、利用的研究。近年來，美國和世界其他國家致力于投資于研發先進的環保和經濟可持續性非燃料礦產勘查和采礦方法。日本于近年提出了“元素戰略”，并于2012年在東京工業大學成立了元素戰略材料研究中心，目的是減少原料使用量，發現替代材料、循環利用原材料等。同時，為了保護生態環境，積極應對全球氣候變化，世界各國也在積極開發利用高效潔凈新興能源，最大限度地優化能源結構。歐盟于2008年啟動了原材料行動計劃，以應對礦物原材料需求的增長以及價格波動和市場扭曲帶來的供應挑戰，篩選出了對其新興產業發展所需的14中關鍵礦產，并對各關鍵礦種的供應風險金了系統評估。

作為高新技術產業的關鍵元素，新興礦產資源目前難以替代，如綠色能源所必須的儲能材料、磁性材料、發光材料等。全球對稀土、稀散和稀有金屬需求量激增，反映了人類發展對礦產資源的需求已演進至一個新的歷史階段。戰略新興產業將成為未來全球經濟支柱產業，是各主要經濟體占領技術制高點的核心競爭領域，其所需關鍵礦產資源受到各主要經濟體重視。

未來20年，中國經濟將由高速發展逐漸向快速穩定發展過度，產業結構特別是戰略性新興產業發展將取得突破，節能減排、發展綠色能源是今后能源領域發展的主旋律，我國已經制定了戰略性新興產業規劃。根據戰略性新興產業規劃及中央和地方的配套支持政策確定的七個新興產業中即使是生物產業也離不開戰略性新興礦產的支撐。戰略性新興產業的發展將決定中國能否占領世界先進產業的制高點，實現經濟轉型的關鍵，取決于新興礦產資源的支撐程度。

1.4 生態文明建設提出更高的技術要求

伴隨著地球環境的惡化，世界各國對生態系統管理日益重視，越來越多的學者發現要解決人類社會目前面臨的資源、環境和生態問題，要將近地圈層作為一份整體框架進行跨學科研究。美國地質調查局在2012年的戰略書中，極大地拓展了其傳統地質領域，形成了包含氣候與土地利用變化、自然災害、環境健康、水資源、生態系統在內的廣義地質領域，建立地球表層三維地質框架模型，加強能源資源以及開發利用廢棄物的環境效應和污染物對環境健康影響的研究。總之，以實現合理開發利用資源、節約資源和保護環境為目標，綜合不同技術研究近地圈層，關注開發利用帶來的環境效應，是目前全球礦產開發利用走向可持續發展的必由之路。

我國的礦產資源利用是以犧牲環境為代價的粗放式礦業經濟的老路，對生態環境的破壞是驚人的。在能源和礦產資源的地質調查、勘查、礦山建設、開發運營直至閉坑和善后的整個生命周期中，各個階段都會對周邊環境產生影響。據相關資料統計，我國僅在礦山生產階段，由黑色金屬礦山所產生的廢石就達到6.2億t/a；有色金屬礦山所產生的廢石也達到了1.15億t/a；煤礦矸石大約為1.3億t/a。大量廢石的產生不僅嚴重污染了土地資源，而且可能含有放射性物質、有害元素等對周圍大氣、水資源都造成了嚴重污染，成為生態安全的隱患。截至2008年底，全國因采礦活動占用、破壞的土地面積達330萬hm2，其中地面塌陷面積43萬hm2；固體廢棄物的累計積存量353億t；2008年礦山廢水廢液排放量49億t。在當今人類對生活質量的要求越來越高的時代，這種利用方式與人民對生態文明、綠色經濟的目標相違背。[1]此外，伴隨著全球地表資源的枯竭，各國都在不斷加強對礦產資源的綜合利用。我國礦產資源粗放浪費現象也比較嚴重，單位資源產出水平與發達國家相比有較大差距，相當于美國的1/10、日本的1/20、德國的1/6；單位GDP能耗明顯高于發達國家，金屬礦產實現綜合回收的礦種只占一半左右，礦產資源綜合利用率也只有30%～35%左右，比發達國家低20個百分點。

而且，為緩解資源枯竭給資源保障帶來的危機，各國勘探行業擴大了礦床勘探開發的廣度和深度，加速了向第二層找礦空間、深覆蓋、高海拔地區、海洋和極地礦產的勘探開發；同時，深部、海洋和極地區域的地勘工作將帶動地勘技術、設備、方法的迅速發展。表現在勘探技術多方法綜合，勘探深度逐步加深；勘探設備、精度和分辨率大幅提高，航空遙感技術、地面探測技術、鉆探技術等綜合應用；勘探與地球科學研究結合更加緊密等方面。目前，我國已有深部找礦項目和整裝勘查項目實施，并取得了階段性的成果，對深海的勘探項目也處于啟動階段，找礦領域擴展、找礦難度加大，未來需要不斷創新成礦理論，需更加注重地球系統、成礦系統、勘查系統的有機結合和整體性研究。

因此，在對生態文明要求逐漸提升的當代，需要對礦產資源開發利用要兼顧對周圍環境的影響，加強對資源與環境效應的評價；需要轉變粗放的利用模式，提高礦產綜合利用的能力；需要繼續加大在地質技術方面發研究，力爭在找礦技術上有重大突破，包括勘查開發技術和礦產資源開發利用方面研究的重大突破。這些都是國家的生態文明建設在礦業方面的基本要求和保障。

2 當前礦產勘查工作存在的問題

2.1 礦產勘查頂層統籌規劃與布局不完善

礦產勘查和開發提供的礦產資源是國家經濟社會發展的物質基礎，當前我國地質工作能力和服務水平還略顯不足，尚不能滿足社會需求。雖然，我國重要礦產資源西移格局已經初步形成，礦產資源富集區和生態功能區空間分布上的重疊性成為生態文明建設必須面對的問題。我國重要經濟區位于東部，生態功能區卻主要展布中西部，三生分離嚴重，也說明我們的國土空間頂層統籌規劃與布局不足。同時，我國礦產資源勘查區的空間布局調整機制不夠完善，礦產勘查布局與國家和地區主體功能區定位銜接不夠，需要加強服務于主體功能區戰略實施的礦產勘查布局優化工作研究和部署，指導具體的勘查開發部署工作。

2.2 勘查方法及技術支撐作用仍有待提高

當前，雖然勘查方法和技術在實際工作中已發揮了作用，但隨著經濟的發展，對深部找礦和綜合研究要求的提高，其支撐作用進一步發揮的空間仍然很大。一是關鍵科學問題與技術難題有待解決。地質科研往往偏重理論研究，與找礦實踐銜接不夠，研究成果難以有效指導找礦；深部找礦技術手段較單一，缺少成熟有效的物化探技術方法組合等，一定程度上影響了找礦突破。二是常用大型物探儀器設備國產化率有待提高、科研成果轉化率不夠，轉化渠道不順暢，缺乏更為全面的規劃引導。這些都對礦產資源的勘查方法研究及技術方面提出了更高的要求。

2.3 促進商業性礦產勘查機制不完善

商業性礦產勘查的核心制度是礦業權的財產權，政策法規的穩定性、透明性是商業性投資的重要保障，而我國相關的政策法規還比較滯后，礦業權市場法律法規和交易規則不健全，對現行的礦業權管理制度認識不統一，執行不到位。商業性礦產勘查是以市場為導向，以盈利為目的的礦產勘查工作。當前，商業性礦產勘查存在的一個重要問題是資本市場的缺失，投入規模偏小；專業技術服務市場和中介組織不夠規范。同時，還存在政府干預較多、審批不規范、地方保護主義嚴重、礦產資源管理秩序混亂等現象。

我國符合完全市場主體要求的涉勘企業并不多，大多數是事企混合運行的地勘單位，國有地勘單位和國有老礦山作為特殊的市場主體，繼續依賴于舊的混合機制，對市場信號和市場調節不靈敏。商業性礦產勘查市場被國有地勘單位壟斷，缺少機制靈活、經營有進有退的中小型勘查公司和找礦人，整個礦產勘查市場缺乏活力。

2.4 地質資料信息服務

地質資料的信息服務問題。在各國引資勘查環境評估中，中國礦產勘查開發投資環境在世界各國的排序中一直處于比較靠后的地位。社會公眾對“公益性地質資料不公益”的現象反映強烈；信息服務缺少服務程序、規范和標準，公眾不易獲得有關的地質資料，增加了商業性礦產勘查的投資風險。而地質資料服務本身的信息服務政策法規不配套，信息集成整合、開發程度不夠，信息共享平臺建設滯后，數字化網絡化推進緩慢等問題，也制約了地質資料社會化服務的開展。

3 幾點對策建議

3.1 完善資料匯交和礦權信息披露制度

為更好推進找礦突破后續各項工作，在信息資料獲取方面建議，一方面進一步完善公益性性基礎地質資料匯交管理制度和動態更新機制，加強數字化原始資料匯交、明確匯交時限及要求、制定處罰措施，建立資料信息分級分類共享服務、產品標識、服務質量評估等標準，健全完善服務產品體系并及時轉化公開資料信息、提升社會服務能力和水平；另一方面改進現有礦權交易信息披露制度，建立礦業權出讓信息披露誠信體系、加大虛假欺騙信息懲罰力度和廣度、加強第三方評估機構的監督管理，營造信息資料公開透明且及時披露的礦業權交易市場。

3.2 建立健全商業性風險勘查激勵措施

找礦突破戰略行動第二、第三階段工作面臨著全球經濟緩慢增長、礦業形勢總體低迷、勘查投入增長下降的新局面，但穩定的勘查投入是保障資源穩定供應、避免供需矛盾過大、促進我國經濟社會可持續發展的核心途徑。因此，建議全面深化改革、建立健全商業性風險勘查激勵措施，保證公益性地質勘查等財政投入適度增長的同時，增強社會投入勘查活動的積極性。建議一方面著手開展資源稅費改革、進一步擴大增值稅改營業稅范圍、降低相關企業稅負；另一方面對勘查活動全過程實施分階段、不同幅度、不同方式的激勵措施(財政補貼、貸款貼息、稅費減免等)，最大程度提高企業投資積極性。

3.3 強化勘查開發規劃部署的引導作用

科學全面的規劃部署對勘查開發活動具有宏觀指導和方向引導作用，建議借找礦突破戰略行動總體方案及各省區實施方案修編之機，開展勘查開發布局綜合研究，深入開展調研、系統收集整理資源狀況等地質資料、分析研究經濟社會發展需求、把握產業未來發展方向、理解生態文明統領勘查開發工作和尊重群眾意愿的精髓，理清規劃部署思路和研究方法，編制綜合反映地質、經濟、社會、生態、人文等多層次多要素的勘查開發規劃部署，加強頂層設計、明確勘查開發布局、提出下一步勘查區整合、調整方向，強化規劃部署科學、全面的引領引導作用。

3.4 切實加強科技工作的支撐引領作用

科技工作是礦產勘查活動的引擎，是找礦能否取得突破的關鍵要件。建議一方面加快建設需求為牽引、市場與應用為導向、產學研緊密結合的協同創新機制，加大科研投入，穩定支持，增強核心技術自主研發能力。另一方面，針對整裝勘查中的地質找礦重大理論問題組織聯合科技攻關，切實發揮成礦理論和勘查模型對地質找礦工作部署的指導作用。通過實施重點項目，打造地質找礦科技創新支撐平臺，以整裝勘查區、老礦山深部找礦和復雜地區找礦的技術方法問題為重點，組織勘查技術方法引進、研發和推廣應用，提高礦產勘查的總體技術水平。此外，充分發揮科研院所、院士、專家團隊的技術優勢，同時引進一批國外一流專家人才，廣泛開展國際合作，實現找礦突破。

3.5 協調礦產勘查與生態保護間的關系

生態保護關系到經濟社會發展的方方面面，礦產勘查活動也不例外。如何全面落實十八大和十八屆三中全會關于生態文明建設精神并處理好在保護中發展經濟、提供資源保障關系是我國找礦突破戰略行動下一步工作重要工作之一，也是能否更好協調找礦工作與林業、畜牧業、農業等多方關系、降低勘查成本的關鍵。一方面嚴格執行生態保護規定，調整勘查開發方向，國家明令禁止區嚴禁開展勘查開發活動，限制區做到點上開發、面上保護，同時提高礦產資源勘查開發準入條件，礦業權人需具備社會責任感強且勘查開發理念和技術先進等條件，最大限度地減少礦產資源開發對環境的破壞，同步修復生態環境。另一方面研究制定激勵約束機制，完善地域、行業綠色礦山建設標準和相關制度，大力推進綠色礦業。

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