鄆巨河防洪面臨的問題及應對措施淺析

苗振華

（曹縣水務局，山東曹縣 274400）

1 鄆巨河的基本情況及其防洪意義

鄆巨河是為減輕梁濟運河的排水負擔，于1971年人工開挖的，是洙趙新河的主要支流之一。其東北臨琉璃河，西南臨鄄鄆河，屬湖西平原坡水河道，地面坡度平緩，流域東西長47.9 km，南北寬20.5 km，流域面積986 km2。鄆巨河流域屬暖溫帶濕潤氣候區，具有冬夏季風氣候特點，四季分明，冷熱季和干濕季區別較為明顯。流域內多年平均降雨量為656 mm，豐水年降雨量達到1 256 mm。由于受季風的影響，降雨量年內變化明顯，夏季由于受副熱帶暖濕氣流影響，降雨集中、強度大、范圍廣，汛期6～9月約占全年降雨的70%，坡地和河道匯流速度慢，洪水歷時長，河道洪水峰低量大。

鄆巨河流域在行政區劃上包括菏澤市的鄆城、巨野兩個縣，總耕地面積5.67萬hm2，人口67萬人。該流域是山東省商品糧基地，糧食總產量高達48萬t。近幾年，隨著改革開放和鄉鎮企業的崛起，當地工業發展較快，主要有電力、煤礦、酒業、食品加工、窯廠、印染、棉紡、毛紡、化工等；鐵路縱橫其間，公路交通四通八達，為該流域的經濟發展奠定了良好的基礎。三年前這里城鎮人均居民可支配收入就已超過一萬元，農民人均收入超過五千元。據歷史資料記載，該地區為夏澇災害多發地區，據統計，1957～1993年全流域累計成災面積達13.6萬hm2，年平均成災面積2.67萬hm2。1963年和1964年，該流域發生暴雨，汛期平均降雨量分別為620.3 mm和685.4 mm，最大30 d降雨量為420.7 mm和460.9 mm，流域內受災面積達到3.39萬hm2，減產糧食7 978萬斤。鄆巨河是否能夠安全度汛，直接影響到菏澤市近70萬人口的生命財產安全，做好鄆巨河的防汛工作意義非常重大。

2 鄆巨河防洪面臨的主要問題

（1）河道淤積嚴重，影響抗洪能力。

鄆巨河自1971年開挖以來，經過多次蓄引黃河水，淤積嚴重，雖然在1994年春進行了一次大規模全段清淤治理，治理47.2 km，完成土方460萬m3,但經過連續十多年的運行之后，如今河道又出現了較為嚴重的淤積現象，部分河槽因為淤積嚴重，河道過水能力大大降低，已經不能達到原設計標準，導致防洪能力大大下降。2003年汛期降雨歷時長、雨量大，一直持續到10月上旬，降雨量仍然較大，最大點雨量為巨野縣太平鎮，高達1 188 mm。由于連續強降雨，鄆巨河連續3個月保持在接近警戒線的高水位狀態，多次出現洪水險情，農作物受災面積創下歷史新高，使整個流域蒙受了巨大損失。

（2）河堤堤身質量差，險工險段多，影響堤防安全。

鄆巨河堤防總長75 km，現有堤防基本完好，但由于鄆巨河1972年支流開挖治理時兩側大堤夯實質量差、壓實度低，1994年治理時又未對原堤防進行處理，因此，堤身質量較差成為鄆巨河防洪最大的安全隱患；堤頂個別地段因受強雨襲擊形成大量塌陷坑穴及雨淋沖溝等問題，也影響了防洪搶險和堤防的安全。沿線現有險工段、路橋缺口51處，缺口頂高程多在10 a一遇洪水位以下，個別堤段受人為取土影響，造成部分堤身單薄；灘地上設有部分高渠，并種植了大量的樹木，形成了阻水障礙，都對防洪有不同程度的影響。

（3）沿河排澇灌溉工程年久失修，不能發揮功效。

鄆巨河沿岸現有排澇、灌溉涵閘18座，沿河建筑物配套工程至今沒有實施，致使沿河大部分建筑物90%以上不能正常使用，不能做到啟閉靈活，加之防汛搶險技術手段落后，基層辦公設施不足，基層通信和搶險現場通信問題突出，微波設備老化，大大影響了鄆巨河的抗旱防汛效益。

（4）防洪搶險道路不暢，料物儲備不足，影響抗洪搶險效率。

鄆巨河堤防較長，堤頂為土路，交通條件十分不便，特別是遇到陰雨天氣，道路泥濘，有些堤段無法進入，防汛搶險十分困難。另外，堤外地面高程低，加上田間排水基礎設施毀壞嚴重，延長了洪水匯集過程，造成內澇積水，一旦出現險情，搶險和取土困難。

省、市兩級防指儲備了諸如土工布、鐵絲、編織袋等防汛料物，沿河縣區及鄉鎮由于受資金等原因限制，基本沒有儲備防汛料物，難以滿足防洪搶險的需要。

此外，鄆巨河十年沒來大水，防汛隊伍沒有經過大洪水考驗，存在麻痹思想，嚴重影響防汛工作的開展。

3 提高鄆巨河防洪能力的應對措施

（1）明確防洪思路，強化責任落實。

首先，水利防汛抗旱部門要以習近平總書記“少說話，多干事”的講話精神為指導，立足防大汛，抗大洪，搶大險和救大災，認真做好各項防洪準備工作，確保鄆巨河防洪安全。

其次，要強化落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，認真貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部下發的《地方行政首長防汛抗旱職責》，落實好各項職責，公開責任落實信息，接受社會的監督。同時，各級防汛指揮部門要向行政首長提供充分的防汛資料和提出抗洪搶險建議，并對各項工作程序作出明確的規范，協調好各單位、各部門的分工與合作。確保每一個環節、每一段堤防、每一個孔閘都有明確的責任人。完善落實防汛值班報告制度，保證防汛信息和調度指令能夠上下通達，對突發性汛情在第一時間掌握、處理和上報。

（2）加強清障力度，加固河堤。

防洪指揮部要認真組織各河道管理單位對管轄河段進行巡查，勘察淤積和河堤損毀情況，全面掌握鄆巨河整個流域的抗洪能力。對于發現的問題及時處理，輕微淤積以及堤壩的輕微損傷，由各河段管理單位組織清理，嚴重淤積由市防汛指揮部組織專業施工隊伍進行全面清理，保證汛期河水暢通。全面實施沿河的排澇、灌溉涵閘建筑工程，保障排澇開閘和關閘的運用自如。改善河堤堤頂道路，提高河堤搶險的運輸能力。對險工險段開展逐段除險加固，修復路橋缺口和被雨水、洪水沖毀的河堤，對土堤實行夯實施工，增強土堤壩的抗沖刷能力。

（3）加強河道管理，完善防汛預案。

基層河道管理部門要聯合當地政府做好河道安全宣傳工作，提高沿河村民的河道保護意識，避免在河道周邊人為取土。取締在灘地堆放建筑垃圾或搭建工棚，禁止在灘地密植樹木，確保洪水期間水流順暢。各級防汛指揮部門和成員單位要認真總結經驗，針對防汛工作中出現的新情況、新問題，增強應對不利因素組合的極端狀況的能力，修訂完善防汛預案和工程搶險、遷安救護、物資供應等專項預案。

（4）加強防汛物資管理和搶險隊伍建設。

防汛倉儲管理單位要建立完善倉儲管理制度，做到經常通風、定期翻曬、不霉不爛，保證“帳、卡、物、表”四相符。防汛隊伍實行專業隊伍與群眾隊伍相結合，軍、警、民聯防的組織體系。根據鄆巨河工程實際情況，防汛隊伍分常備隊、搶險隊、后備隊。防汛常備隊是由市屬的洙趙新河工程管理單位的管理人員和當地有搶險經驗的基干民兵組成的防汛專業隊伍，防汛搶險隊和后備隊由沿河兩岸和防洪工程周邊鄉村中青壯年組成。

[1]孟玲.黃河防汛工作存在問題與應對措施 [J].科技信息，2009（25）：366-367.