國有企業實行會計委派制存在的問題及對策

○王芬君

（寧波大榭開發區財政局 浙江 寧波 315812）

近年來，隨著社會經濟的快速發展，會計信息失真現象也日趨嚴重，導致大量國有資產被不法侵占和稅收流失，誤導了國家宏觀經濟決策，阻礙了經濟體制改革和社會經濟的可持續發展。而會計信息失真的直接原因是國家對國有企業的經營者缺乏有效的監督機制。為了從根本上解決這一問題，從會計的角度出發，通過政府部門對國有企業的經營者實施監督，扭轉財務人員聽命于單位領導和經營者的現狀，由此產生了會計委派制度。會計委派制是提高財務信息質量，規范國有資產管理、防止資產流失、確保保值增值的重要舉措，因此必須高度重視，認真對待，及時解決所存在的問題，確保會計委派工作的順利實施并發揮出應有的成效。

一、國有企業實行會計委派制所取得的成效

近年來國有企業實行會計委派制成效是明顯的，如實現了會計人員工作相對獨立化，減少各種干預，解決了他們的后顧之憂，從而有利于增強責任意識，有效實施會計監督職能、從源頭上預防和治理腐敗現象，推動廉政建設；實現了單位行政領導權與會計監督權的分離和制約，派出會計要對派出機構負責，所以能準確、及時地將各單位的財務收支、資金使用情況等真實的財務信息向委派者匯報，有利于及時準確掌握派駐單位的財務狀況，為國家宏觀調控決策提供所需的財務信息，提高宏觀調控能力，同時也規范管理國有資產、防止國有資產流失、確保國有資產保值增值。但通過幾年的實施，筆者看到國有企業實行會計委制過程中雖取得了較好的效果，但同時也存在不少問題。

二、目前國有企業會計委派制所存在的問題

1、違背我國相關法律法規的規定

根據相關規定，單位負責人是單位財務工作的第一責任人，企業會計機構的設置、會計人員配備是企業的內部管理事務，也是其最基本職責。我國《會計法》第三十六條明確規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經批準設立從事會計代理記賬業務的機構代理記賬。”第二十九條又規定：“會計機構、會計人員對依法不能處理的事項應當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理。”上述規定都明確賦予了單位負責人的用人自主權和管理內部財務事務的權利。同時，《公司法》第四十六條九款也明確規定：“有限責任公司的董事會有權聘任或者解聘公司經理，根據經理的提名，聘任或者解聘公司副經理、財務負責人，決定其報酬事項。”因此實行會計委派制，向企業派駐會計人員顯然與法律所規定的企業享有對會計機構、會計人員選擇、任免的自由權相違背，也與《企業法》中“廠長有權任免或者聘任、解聘企業中層行政領導干部”的規定相矛盾，從這方面看，會計委派制違背了我國相關法律的規定，從而不利于其有效實施。

2、國有企業監管體制不夠完善，監管部門責任不明確

國有企業監管體制不夠完善，監管部門責任不明確，管資產與管人、管事相脫節。因有些地方國有企業的出資方還沒理順，有管委會出資的，也有企業主管部門出資的，長期以來那些國有企業潛意識認為，管委會、主管部門才是他們的監管部門。近幾年，國資部門雖然加強了國有企業的監管，如每年的國資企業保值增值考核，并將考核結果做為主管部門考核國有企業的其中一項依據，但是，對國有企業的考核最終決定權是他們的主管部門，所以那些企業認為他們的主管部門才是監管部門，而對國資部門的監管意識比較淡漠。再加上有些地方雖然成立了國資局，但仍依附在區財政局，沒有配備專職工作人員，分管國資管理的工作人員同時兼管著其它業務工作，沒有太多的時間和精力對國有資產進行專項監督管理。國資部門為了加強國有企業的監督管理，于2013的1月1日起實行國有企業會計委派，但由于國有企業對國資部門監管部門意識淡漠，監管部門責任不明確，導致國有企業委派會計工作比較被動。

3、會計委派的相關配套制度不完善，影響了工作的有效開展

會計委派制實施后，由于相關配套制度尚不完善，容易出現以下問題：一是被委派單位往往把委派會計看作是政府部門一種直接的監管甚至是干預，約束監督太嚴，是對企業經營者的不信任，從而在心理上出現排斥心理，可能對委派會計人員日常工作中堅持財經紀律、依法辦事持抵制態度，影響了其工作的有序開展。二是委派會計人員的隸屬關系難以準確定位，從表面上看，委派會計意味著會計人員屬于政府或某職能部門，不再隸屬于該單位，由原來的“內當家”變成了政府的“管家”。這種身份的變化極易引起單位內部同事的反感、影響了工作上的相互配合和支持，致使會計人員的實際作用發揮困難；三是會計人員的內部管理和分工合作難以協調，由于責、權、利的不同，企業工作人員到經營者容易形成一個利益共同體，從而將委派會計人員擺在企業的對立面而將其架空，所以企業的有些出納對委派會計的工作不是積極配合，而是敷衍了事，所以造成委派會計許多會計工作都是親力親為，疲于處理一些瑣碎的日常會計事務中，很難發揮委派會計的真正目的。

4、會計委派方式、主體多樣化

從目前情況看，國有企業委派會計主要以財務總監、財務主管和主辦會計為主，目前對國有企業實行會計委派制的目的在于確保會計信息的真實性和合法性，同時徹底扭轉過去的重核算、輕管理思想，把財務工作的重點轉移到預測、決策、控制、分析等方面，更好地提高財務工作的現代化管理水平，以適應新時期的管理需要。目前委派主體多樣化，有些地方既有財政國資部門委派，又有企業集團部門或控股公司部門委派，這種多樣化的委派方式，因為沒有專門的委派會計管理機構，勢必造成委派會計在具體操作中工作口徑的不一致，委派會計工資福利待遇不一，影響會計人員工作的積極性。

三、完善會計委派制的對策

針對會計委派制在實施過程中所存在的問題，筆者認為可從如下個方面進行完善，從而為會計委派制的順利實施并發揮出應有的作用奠定堅實基礎。

1、建立與會計委派制相適應的法律法規

盡快出臺或完善現有的相關法規，一方面要結合我國目前會計管理的實際，盡快出臺《會計委派法》，從而完善會計委派的法律操作及監管、保全事宜。另一方面要盡快修訂與會計委派制度相抵觸的法規。具體地講，首先要修訂《會計法》的有關規定，明確規定政府財政部門可以根據經濟發展和管理需要統管統派會計工作，并應明確其享有對企業會計人員行使人事調聘委派權等；在規定各企業負責人享有財務自主權中，還應突出必須無條件接受會計委派機構所派遣的會計人員，并支持其工作，確保財務監督職能的發揮，從而為會計委派制的有效實施提供法律支持，為委派會計人員積極履行自身職責、提供真實、完整的財務信息奠定堅實基礎。

2、理順國有企業監督管理模式，建立健全國有企業出資人制度

積極探索國有企業監督管理模式，將所有的國有企業全部納入國資部門監管范圍，完善國有企業考核體系，對各類經營性國有資產實行集中統一監管，明確國資部門、主管部門、出資部門的職責，責任到位，分工監督；建立健全國有資產出資人制度，解決國資部門管資產，主管部門管人事、管事的體制狀況；同時國資部門要加強監督考核，落實國有資產保值增值責任，不斷提高考核的科學性和導向性。

3、完善與會計委派制相適應的配套制度

實行會計委派制必須建立和完善與會計委派制相適應的各項管理制度，包括持證上崗制度、選拔任用制度、業績考核制度、獎懲制度、重大事項報告制度、定期輪崗制度、回避制度等。建議盡快制定委派會計管理的相關規定，規范委派會計形式、程序、對象、范圍，明確委派會計人員的職責、權利和義務，規定委派會計的人事管理、后續教育、業務考核，并對委派會計的任免制度、工資福利、獎懲制度、考核制度、輪換制度、培訓制度、檔案管理等作出明確的規定。建立委派會計的輪換制度和離任審計制度，提高會計委派過程的透明度。

4、加強會計委派制的廣泛宣傳

爭取單位領導對委派工作的支持，要加強會計委派制的廣泛宣傳，通過報刊、文件等形式加大對會計委派制度的宣傳，同時在會議、培訓等活動上組織企業管理人員認真學習會計委派制度，要采取切實措施轉變單位領導的觀念，使單位負責人清醒地認識到，自己是單位財務工作的第一責任人，應對本單位會計資料的真實性、完整性負責，從而自覺維護財經紀律，積極支持和配合委派會計的工作；要妥善處理相關利益方的關系，派出單位、委派人員和受派單位及其領導等方面并沒有根本上的利益沖突。所以應建立委派會計與受派企業等之間的協調機制，積極與受派單位溝通，遇到問題應主動與企業經營者協商，可以力爭通過協商來解決問題。

5、成立委派會計管理機構，統一委派形式，統一考核方式

在同一個區域要成立專門的委派會計管理機構，對委派會計人員要實施集中管理、統一委派、定期輪崗的管理方法，其次要對委派會計人員實施檔案管理和任用考核制度。對國有企業的會計委派以財務總監制和會計主管制為主。財務總監制：由委派會計管理部門向國有大型企業委派財務總監，進入公司董事會，監督國有資產營運、重大投資決策、審查會計報表，對重大財務收支和經濟活動實行與總經理聯簽制度。財務總監的工資、獎金與所在單位分離，并由委派部門對其定期考核與輪崗。會計主管制：委派會計管理機構向中小型企業委派會計主管，按“統一管理、統一委派、分職任免”的辦法進行管理，對委派的會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調動、專業職稱、工資福利等統一管理。會計委派管理機構為了全面考核委派人員履行職責的情況，應建立三項報告制度：（1）定期報告制度，應當在季度和年度終了的一定時日內定期向管理機構報告企業經營及財務收支計劃完成情況、資產保值增值情況；（2）重大事項報告制度，對被委派企業發生違反財經規章制度、公司或被委派企業董事會決議、出現財務等重大事項及時向委派會計管理機構書面報告；（3）年度述職報告制度。考核意見和述職報告存入本人檔案，作為續聘、解聘、獎懲的重要依據。

綜上所述，會計委派制在現階段是規范國有企業會計工作秩序的有效手段，是改革舊的國有企業會計人員管理體制，建立一個有效的適應現代企業發展的會計監督體系。從而從根本上克服以往會計管理體制中的種種弊病，強化對國有資產的監督與管理，全面改善國有企業會計信息大面積失真，促進社會主義市場經濟秩序發展。國有企業應該大力推行會計委派制，雖然在試行過程中有許多不足之處，但經過不斷地探索與完善，相信會計委派制在現階段對改善國有企業財務管理混亂、會計信息失真有積極意義。

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