南海周邊國家問題研討會綜述

郭 劍

(南京大學歷史學系 南京210093)

2014年4月19 －20日，由南京大學歷史學系、中國南海研究協同創新中心南海周邊國家政治經濟社會研究平臺(以下簡稱“南海周邊國家平臺”)主辦，南京大學歷史學系世界史學科承辦的南海周邊國家問題研討會在南京舉行。除主辦方南京大學歷史學系以外，國內主要從事東南亞研究的大學和科研機構，如中山大學、暨南大學、云南大學、廈門大學、浙江大學、廣東省社會科學院、中國社會科學院、解放軍國際關系學院、中國現代國際關系研究院、外交學院等，都派出學者參加會議。

2012年7月中國南海研究協同創新中心成立，該中心以國家重大戰略需求為導向，以實現南海權益最大化為目標，服務于國家南海戰略決策。南海周邊國家平臺是中心下屬創新平臺之一。此次研討會旨在深化國內東南亞研究領域的多方面交流，把握南海周邊國家政治、經濟和社會發展，研究西方國家與南海周邊國家關系，匯集南海問題相關史料動態。

研討會由南京大學歷史學系教授、南海周邊國家平臺長陳曉律教授主持，南京大學社科處周愛群副處長、外交學院陳奉林教授致開幕詞。隨后，挪威學者、國際和平學之父約翰·加爾通(Jonh Galtung)做大會主題報告，他演講的題目是《和平學視角下的島嶼爭議與解決方案》。加爾通提出的解決辦法是采用軍事、法律外交以及創新性思維等，以合理、和平的方式解決東亞國家在南海問題上的利益沖突，為我們提供了新的思路。

研討會圍繞三大議題展開:第一，域外大國(特別是美國)和東南亞國家在南海爭端問題上的政策;第二，東亞地區關系的歷史與現狀;第三，東南亞國家的政治、經濟和社會研究。

一 域外大國和東南亞國家在南海爭端問題上的政策

南海領土主權爭端問題是目前南海周邊國家研究的熱點問題，既涉及當事國的利益糾紛，還包含著大國對這一地區主導權的爭奪。多位學者分析了大國在南海問題上的立場和可能采取的行動，提出南海問題的解決辦法。來自中國現代國際關系研究院海洋戰略研究所的樓春豪副研究員第一個發言，他演講的題目是《美國介入南海爭端的戰略困境》。近年來，美國對南海爭端的介入日漸強烈和直接，成為制約中國維護與拓展海洋權益的重要變量。美國希望借此深入推進“亞太再平衡”戰略，遏制中國崛起速度，規范中國崛起方向。不過美國對南海爭端的介入也面臨政策抉擇困境，中美關系結構性合作與結構性矛盾并存，除此之外，美國戰略意愿與能力失衡擴大，使得其在南海問題上容易陷入能力與效益困境。中國可以利用這一困境加強中美戰略磋商，增強與美國的對話與互信，爭取有利于自己的國際環境。中國社會科學院杜繼鋒副研究員同樣關注美國在南海領土爭端問題上的政策，他從美國“再平衡”戰略的內容以及實行這一戰略的背景入手，提到東亞、東南亞等區域內國家對此的不同態度。有的國家對美國表示公開支持，如日本、韓國、菲律賓等;有的則堅決反對，如中國、朝鮮;有的對于大國沖突的可能表示擔憂，如印尼等。而即便是美國內部，對“再平衡”戰略也不是持一致聲音，有人擔心會引發中美直接軍事對抗，有人擔心美國會為此透支國力，特別是在國內經濟不振的時期，也有人認為或許這是奧巴馬政府的權宜之計。美國“重返亞太”戰略的實施，勢必要在該地區尋找合作伙伴作為戰略支撐點，越南作為東南亞地區的軍事大國和美國在遏制中國這一點上存在共同的戰略利益，雙方明顯加強了戰略互動。解放軍國際關系學院成漢平教授分析了美越雙方合作的基本特點，認為是美越雙方相互利用。但是這種合作也存在眾多的制約性因素，比如意識形態是難以逾越的障礙，雙方也應避免對中國過度刺激。總而言之，這種有限合作的態勢未來會持續下去。

克里米亞問題是當前國際社會的重大事件，浙江大學非傳統安全與和平發展中心儲昭根研究員從克里米亞入俄的角度分析中國解決南海的辦法。儲昭根對比了俄羅斯在克里米亞和中國在南海問題上的境況，認為存在諸多相似點。中國和俄羅斯都面臨美國的戰略與安全擠壓，克里米亞和南海對俄中均有重要的戰略意義和歷史情結，這兩個問題都面臨著相似的外交博弈、國際法之爭。俄羅斯面對自己的核心利益敢于出手，是給中國解決南海問題的最大啟示。中國應該綜合運用軍事、經濟、國際法、外交、宣傳與心理戰等諸多手段，服務于南海問題的解決，堅決維護自己的核心利益，主動承擔起大國的責任。

暨南大學張江河教授從地緣政治的視角對南海周邊形勢進行預判。張江河教授認為南海周邊國家地緣政治呈現出如下特色:地理關系的同質性與地緣關系的異質性并存;地理板塊的破碎性與地緣政治的整體性并存;自然資源的可探性與地緣政治資源的不測性并存;地緣政治利益的自主性與地緣政治聯盟的整體性并存。中國在處理南海地緣政治時，應該將國家主權和領土完整的核心利益、人類文明的歷史文化淵源和地緣政治的關系和態勢等三位一體進行考慮，抓住中央把南海建設成為21 世紀海上絲綢之路的契機，科學地擴散中國的海洋力量于世界海洋力量之間。此外，還要開拓新的戰略通道，破解外部世界對中國地緣政治上的圍堵。

與南海爭端問題相關的東南亞國家，既包括直接的申索國如越南、菲律賓、馬來西亞，還包括非聲索國如新加坡和泰國。鄭州大學越南研究所于向東教授通過觀察越南2013年11月舉行的第五次南海國際研討會的內容，了解越南方面最新的南海政策走向。越南既強調和平、發展與合作，又借機宣傳自己的領土聲索主張;承認南海形勢出現了一些積極的變化，但是又攻擊九段線的法理地位;強調東盟在解決南海爭端中的核心地位，又拉攏域外大國繼續插手;關于解決爭端的方式，強調使用和平談判方式的同時，又著重宣揚案例和仲裁方式的作用。中國需要對這些方面做出研究和預判。暨南大學鄧應文副教授演講的題目是《近年越南在南海問題升溫中的外交動向》，對越南自南海問題升溫以來的外交動向進行了詳細解讀，包括越南積極擴展外交合作空間、與域外大國發展軍事關系。鄧應文副教授以敏銳的眼光提出了除美日兩國外，第三股大國勢力——俄羅斯，在這一地區也有著十分巨大的潛在能量，尤其是俄式裝備在這一區域的廣泛使用。同樣來自暨南大學的張明亮副教授研究了越南和菲律賓在南海的合作。越南和菲律賓都對中國“南沙群島及其附近水域”提出了權利要求，并占據了較多的南沙島礁，盡管兩國有申索沖突，但是沒有阻止兩國在南海議題上的合作。長期以來，越菲雙方在南海問題上的合作缺乏實質性的內容，但是需要警惕最近越菲軍方之間的交流。紅河學院邵建平博士分析了東南亞地區另一個地區大國——泰國在南海爭端問題上的態度。泰國是南海爭端的“局外人”，泰國反對南海問題復雜化和擴大化，反對南海問題影響中國—東盟整體關系的發展，希望有關爭端各方能夠和平解決爭端。2012年泰國成為中國—東盟關系協調國之后，開始在南海問題是否應該東盟化問題上“走鋼絲”。總的來看，泰國對南海爭端的態度有利于南海地區的和平與穩定。云南大學李晨陽教授報告的題目是《新加坡處理南海爭端的政策及其對我國的影響》。新加坡沒有確定的外交政策，但是可以從外交部的聲明、領導人的言論、學術機構、媒體、新加坡國立大學的相關表述中做出歸納。新加坡是非南海主權聲索國，但是會經常在國際場合發聲。為什么新加坡會這么積極主動呢?李晨陽教授認為，新加坡判斷在亞太地區中國不可能在短期內取代美國，為了國家的軍事安全和貿易安全，新加坡小國發揮大外交的作用。貴州師范大學岳蓉教授以《五國防御協議》為切入點，關注馬來西亞的安全困境。1971年馬來西亞與澳大利亞、英國、新西蘭和新加坡簽署了《五國防御協定》。該協議的簽訂，一方面在冷戰對峙激烈的背景下以集體的方式為馬來西亞的國家利益和主權提供保護，從而增進馬來西亞國家安全;另一方面，它穩定了東南亞地區的國際秩序，一定程度上克服了該地區的“無政府狀態”，緩和了馬來西亞與印尼、新加坡之間的外交關系。經過冷戰結束、地區恐怖主義威脅、自然災害頻繁發生等沖擊，直到今天，它依然為馬來西亞國家提供富有成效的安全保障。

二 東亞地區關系的歷史與現狀

東亞地區關系的歷史與現狀是與會學者關注的另一個主題。外交學院陳奉林教授報告的題目是《中日關系在東南亞:發展與評估》。中國和日本作為東亞地區的兩個大國，對東南亞發揮著重要的作用，在很大程度上可以說，東亞地區的合作首先取決于中日兩國的合作程度。20 世紀50 －60年代，日本與東南亞的關系要比中國密切而深入，戰爭賠償帶動了日本和東南亞的經濟合作和雙方政治關系正常化，雙方經貿關系迅速發展起來。20 世紀70年代，在中美關系改善、中蘇關系惡化的大背景下，中國、日本與東南亞互動進一步加深，防止蘇聯勢力在這一地區擴張，強化地區經濟合作與發展成為主題。冷戰結束后，日本對東南亞的重視程度有增無減，從貿易、投資等經濟領域擴大到國家對外關系的戰略位置。而目前，東南亞國家在外交和安全方面的基本政策是在大國之間采取平衡策略，即利用大國相互制衡，維持本地區的和平與安全，而不愿突出發展同某一個大國的關系，從而使其外交政策失衡。湖南大學劉少華教授從更長的歷史階段回顧了中國和東南亞的關系。他認為，在古代，中國與東南亞國家關系一直處在和平友好狀態的根本原因是中國長期推行和平外交政策。今天的東南亞國家應該珍惜和中國的傳統友誼，繼續維護本地區的和平與穩定。來自廣東省社會學科院的周鑫博士以宣統元年石印本《廣東輿地全圖》之《廣東全省經緯度圖》為中心，以小見大分析中國近代南海諸島知識體系的肇建。晚清以來，在西方國家疆域觀念、地理知識技術的沖擊下，中國官員和知識界嘗試從理論與實踐中立足傳統資源、吸收西方文化，建構新的國家疆域概念與地理知識體系。周鑫博士的研究旨在通過考證、分析地圖的編繪技術、表達內容與編繪者的知識思想、身份網絡，揭示中西不同的地理學、疆域觀在晚清大變局時代中的多元面相與整體脈絡，進而回應中國邁向近代科學與國家的宏大命題。南京大學陳仲丹教授的報告題目是《琉球往事》。他首先展示數副分別由中國、日本和琉球本地人所作的繪畫，由此折射出琉球在東亞地區關系中的地位。從明朝初年起，琉球就與中國建立了朝貢、冊封關系，一直延續到清代后期琉球亡國。1879年4月，日本宣布將琉球王國改稱沖繩縣，由于國力有限，清朝無法派兵援助，但是仍然通過外交渠道努力，力圖保住琉球不亡國。二戰之后，琉球群島歸美國管理，成為托管地。1969年，美國與日本單獨簽訂協定，將琉球私相授受給日本，由此引發了直至今天仍然爭議不斷的“琉球地位未定論”。南京大學于文杰教授從更為宏觀的理論視角把握南海問題。“區域文明理論”由湯因比、梅吉爾和中國史學家共同創立，該理論突出關注歷史現象生成的時間與空間條件，重視諸多歷史現象的區域語境及其在歷史事件與社會背景之間的聯系，重視歷史現象的整體性、獨立性和排他性，并以此顯示區域文明自身的生命力。15 世紀以后，南海區域文明的變化面對著西方殖民主義的入侵，這一入侵在殖民主義時代與后殖民時代給中國人民帶來了雙重災難。于文杰提出，由于殖民主義入侵主體、方式和程度復雜多樣，因此不同學科從不同視角的跨界研究是從學理上解決南海問題的有效途徑。

蘇聯的建立與解體是20 世紀世界歷史的重大事件，冷戰期間蘇聯作為兩級體系中的一極，對整個國際體系產生了深遠的影響。在越南戰爭期間，蘇聯向北越提供了大量的軍事人員和物資援助，為北越的勝利提供了極其重要的物質和技術條件。但是長期以來，蘇聯都沒有公布官方檔案。北京師范大學張建華教授通過曾在越南工作過的蘇聯軍事和技術專家訪談錄重構了這段塵封多年的歷史，因此極富價值。蘇聯專家在越南的言行舉止和工作業績既代表了蘇聯人形象，也代表了社會主義制度的形象，他們的行為潛移默化地影響了越南人，在一定程度上促進蘇越關系快速升溫，也導致了中越關系的逐漸疏離，使越南最終完全倒向蘇聯。廈門大學高艷杰博士以美國解密檔案為基礎，研究冷戰時期美國介入印尼國家領土爭端問題的個案——美國肯尼迪政府對西伊里安爭端的政策。西伊里安爭端，是戰后荷蘭與印尼西伊里安地區歸屬問題引發的領土爭端。在西伊里安爭端的立場上，美國政府長期奉行中立政策，避免在荷蘭和印尼之間公開作出選擇。肯尼迪執政后，美國政府試圖對印尼政策進行全面調整，以現代化理論為指導推動印尼的社會經濟改革。最終，經過復雜的政策調整，肯尼迪政府拋棄了美國長期堅持的“消極中立”政策，通過積極的外交斡旋和干預，以事實上支持印尼的方式實現了爭端的和平解決。

三 東南亞國家的政治、經濟和社會研究

南海周邊國家平臺的定位是對東南亞國家政治、經濟和社會展開全方位的研究。來自中山大學的范若蘭教授、黃云靜副教授，暨南大學的李皖南副教授、代帆副教授和南京大學的劉金源教授、閔凡祥副教授對馬來西亞、菲律賓、印尼和越南的政治、經濟政策和社會進行研究。宗教和現代化的關系是學界關注的問題之一，馬克斯·韋伯的《新教倫理與資本主義精神》探討了新教在促進現代資本主義經濟發展方面產生的重要影響。那么，伊斯蘭教對經濟發展有何影響?馬來西亞是一個伊斯蘭教國家，范若蘭認為伊斯蘭教對馬來西亞經濟發展產生的積極影響，主要表現在伊斯蘭公正原則對政府經濟發展政策的影響;伊斯蘭的倫理、道德成為鼓勵穆斯林勤奮工作、積極進取、積累財富的動力。在伊斯蘭教法的指導下，伊斯蘭銀行的建立成為普通金融體系的補充，推動了馬來西亞經濟的不斷發展。盡管如此，我們還是要看到伊斯蘭教在經濟現代化方面的局限性，不能過高估計其影響。黃云靜副教授報告了近年來越南發展經濟的主要舉措。她通過分析2007年1月越南共產黨全會討論并通過的《至2020年海洋戰略規劃》和同年5月頒布的《政府實施第十屆黨中央執行委員會第四次會議關于至2020年越南海洋戰略的行動章程決議》，分析越南實施海洋戰略的行動策略。概括起來，發展海洋經濟、依海富國的海洋戰略是主要目標和核心內容，把海洋經濟發展與國防安全結合起來是實施《海洋戰略》的主要手段。具體體現在，設立沿海經濟區，建設中部地區沿海經濟帶，規劃北部灣經濟圈等措施;在海洋經濟產業上，開發和利用油氣田，投入油氣加工配套設施，開發漁業資源等。閔凡祥副教授參與討論的論文題目是《試論殖民醫療在英國殖民時期馬來西亞的擴展》。在馬來西亞的殖民時期，殖民醫療首先被提供給殖民地的官員、士兵以及歐洲普通移民，然后逐漸擴展及本地官員以及與經濟發展相關的勞動力和少數農村居民。對于這種情況，通常的解釋是:為保護殖民經濟的發展和防止當地熱帶病的傳染，殖民者不得不對殖民醫療的狹窄覆蓋范圍進行擴展。這固然是其中的一個直接因素，但是閔凡祥副教授通過研究發現，殖民醫療在殖民時期的馬來西亞應用范圍的擴展，并非是一個由殖民者絕對主導的單向過程。殖民因素與馬來西亞傳統社會文化因素(如伊斯蘭信仰)二者間的雙向互動，共同決定了殖民醫療的覆蓋范圍，主導了其在殖民地時期馬來西亞的擴展過程。代帆副教授關注阿基諾三世時期菲律賓外交與安全政策的轉變。自2010年阿基諾三世就任菲律賓總統以來，中菲關系從阿羅約時代的中美之間對等平衡轉變到重啟菲美同盟，聯美制華。代帆副教授認為，菲律賓外交政策轉型的原因固然有應對與中國在南海的爭端的因素，但也是其發展現代化國防力量的合理舉措。

印尼是東南亞地區的大國，人口和經濟總量均居首位，對印尼的研究自然成為學者關注的焦點之一。李皖南副教授分析了當前印尼政治經濟形勢。2014年是印尼的大選年，4月9日舉行印尼國會大選，7月5日舉行總統大選。這兩次選舉將會成為影響印尼國內政治形勢的重要事件。盡管近年來印尼經濟仍然保持較快的增長，但是增速已開始逐漸放緩。印尼經濟增長依賴于國內私人消費的拉動，這是世界經濟疲軟的情況下維系印尼經濟增長的主要動力。另一方面，投資和出口的貢獻率下降是印尼經濟增速放緩的主要原因。劉金源教授同樣關注印尼，他的切入點是現代化進程中的腐敗問題。自20 世紀60年代末以來，印尼開始了現代化的進程。在蘇哈托當政時期，印尼通過政府主導型工業化模式，完成了經濟起飛。從20 世紀末瓦希德當政開始，印尼通過打破軍人政治、推進民主化而開始了政治現代化。在印尼現代化進程中，腐敗現象的蔓延與加劇令世人矚目。腐敗問題的產生有各種主客觀原因，它對印尼政治、經濟、社會產生了嚴重的負面影響，如何消除腐敗問題，成為印尼現代化過程中的關鍵。

本次研討會的召開是中國南海研究協同創新中心成立后，第一次將南海周邊國家的研究專家集聚在一起召開的專題學術會議。本次會議不僅讓各位學者從自己專業的角度對南海問題提出了自己獨到的見解，還促進了國內東南亞研究向歷史學、國際關系、世界經濟等多學科交叉的方向轉型，為進一步跨學科、跨院校合作打下基礎。而南海研究協同創新中心提供的這一平臺，也使一批青年學者能夠充分發揮自己的學術特長，嶄露頭角，使中國南海研究的未來充滿希望。