加強基本建設項目竣工財務決算管理的思路

○羅富華

（南寧市公共投資審計中心 廣西 南寧 530022）

加強基本建設項目竣工財務決算管理的思路

○羅富華

（南寧市公共投資審計中心 廣西 南寧 530022）

基本建設項目的竣工財務決算對項目的整體效益有著非常重要的意義。目前我國很多基本建設項目的竣工財務決算由于缺乏重視和經驗不足等原因，導致竣工財務決算中存在很多問題，嚴重影響了基建項目的整體財務管理。本文從基建項目竣工財務決算管理的重要性出發，對其中存在的問題進行探析，并提出相應的對策建議。

基本建設項目 竣工財務決算管理 重要性對策

基本項目竣工財務決算管理是項目財務管理的重要組成部分，其能夠在項目結束之后對新增固定資產的價值進行核定，并對項目建設成果進行反應。建設項目在竣工之后都需要編制財務決算，從而對項目的建設情況進行總結和反應，并為以后項目的實施和管理提供借鑒經驗。2002年財政部頒發了《基本建設財務管理規定》，對基本建設項目的竣工財務決算做出了規定，要求建設單位必須在項目結束之后組織人員編制竣工財務決算。目前，我國的很多建設單位對竣工財務決算的重要性認識不足，在實際操作過程中存在種種問題，需要得到加強和完善。

一、竣工財務決算對基本建設項目的重要性

1、是正確核對新增固定資產價值，辦理資產交付手續的依據

基本建設項目竣工財務決算是正確核對新增固定資產價值，辦理交付手續的依據。竣工財務決算會對建設期間形成的各項成本費用，包括建筑安裝成本、設備采購費用、項目待攤費用等進行分配和結轉，從而形成移交資產清單。移交資產清單是否完整以及資產分類是否合理會對企業未來資產管理的效率和質量產生決定性影響；項目待攤費用是否得到合理的分配和攤銷，也會影響到資產價值的準確性，并對企業未來的折舊費用產生影響，進而影響企業未來的資產的交付；同時，財務竣工決算會涉及到企業未來經營管理的很多環節，例如竣工財務決算過程中如何對建筑物進行歸類，如何對待攤費用進行處理等，會決定企業未來很多稅種的計稅基礎，因此也會間接影響到企業未來的資產價值。

2、是基本建設項目投資評價的重要依據

通過對基本建設項目的竣工財務決算，能夠對基建項目的建設周期、資金使用情況、財務狀況以及建設成果等進行全面綜合的反應，并為工程概預算執行情況的考核提供重要依據。通過對工程概預算和工程實際造價的各個具體項目進行對比分析，能夠將影響工程造價超支或者結余的主要因素予以反應，從而有利于對項目投資控制進行分析和評價；通過總結和分析工程項目建設中的各個因素，包括招投標管理、工期管理、項目管理以及設備管理等，能夠及時的總結和分析企業基本建設管理中還存在的不足和缺陷，為以后的基本建設項目管理提供借鑒依據。

3、有利于加強績效考核，為未來項目的開展總結經驗

基本建設項目的建設周期一般比較長，從項目立項、招投標、項目施工到竣工決算等環節歷時會達幾年甚至十幾年，資金投入量非常大，項目管理的復雜程度和難度也很高，項目的建設能夠達到預期的計劃，能夠實現經濟效益最大化，必須加強績效考核，并根據考核的結果對人員予以獎懲。同時，一個項目從立項、施工到竣工決算，既會有其成功的方面，也會有很多缺陷和不足需要總結，因此，需要在基建項目結束之后對項目進展情況進行分析總結。基建項目的財務竣工決算也是對項目進展情況的分析和總結，其不但為項目的績效考核提供依據，還能夠為以后基建項目的開展提供經驗和教訓。

二、基本建設項目竣工財務決算中存在的問題

1、企業對竣工財務決算管理缺乏重視

目前，我國很多建設單位對基本建設項目財務管理的重點還集中在項目前期的投資以及實施過程中的財務管理環節，而對項目竣工后的財務決算管理重要性認識不足。實際上，基建項目的竣工財務決算管理涉及到的范圍非常廣，其需要包括業主單位、施工單位、設計單位以及監理單位在內的各方的參與和協作；而對于業主公司而言，竣工財務決算又需要包括財務、工程、采購等各個部門之間的協調配合才能順利完成。從目前我國大多基本建設項目的實踐來看，大多數企業對竣工財務決算管理缺乏重視，將財務決算看作一項簡單的財務手續，沒有認識到其對資產交接和管理的重要性，竣工財務決算往往缺乏有效的組織和協調，無法得到順利開展。

2、項目竣工決算資料不完整，管理基礎薄弱

很多企業在基本建設項目的管理中存在很多不足，基礎的薄弱嚴重制約了竣工財務決算工作的開展。首先，很多基建項目日常的資料和數據存儲不嚴格，對招投標資料、建設項目施工數據、重大施工設計和方案變更以及其它一些資料沒有進行完整的記錄；其次，很多基本建設項目沒有建立嚴格的財務會計管理體系。基建項目會計核算體系設置不科學，核算科目頻繁調整，與工程概預算科目沒有很好的結合，導致財務數據缺乏完整和連貫性；一些基建項目的財會管理制度不健全，對往來賬目的對賬和清理不重視，導致財務數據不能完整的呈現基建項目建設情況，竣工財務決算時需要對項目數據進行大量的調整和清理。

3、資產實物與價值管理存在脫節情況

基本建設項目竣工財務決算的一個重要內容就是對資產進行盤點、清查以及移交。目前很多業主單位對資產清查盤點工作缺乏重視，沒有組織足夠的人力物力參與，導致資產移交過程中出現很多問題。一些建筑安裝工程結算中沒有明確標注的設備沒有進行嚴格的登記、對項目中已經報廢的設備沒有及時的進行清理、施工現場的剩余物資以及一些零散部件沒有入庫處理等，這些導致基建項目竣工財務決算的資產實物與價值管理存在脫節情況。

三、加強基本建設項目竣工財務決算管理的對策

1、企業管理層要加強重視，為竣工財務決算奠定制度和組織基礎

企業管理層一定要認識到基建項目竣工財務決算在項目管理中的重要性，要將竣工財務決算視作工程建設的重要組成部分，從制度到人員組織層面為竣工財務決算工作的開展奠定基礎。首先，企業要針對基建項目財務竣工決算制定相關制度，以制度的形式將竣工決算落到實處，并將其納入到對部門和人員的績效考核中去，從而提高員工參與竣工財務決算的積極性；其次，企業要設置專門的組織，并配備專業的財務、工程、技術人員，為竣工財務決算工作的開展提供組織保障。在基建項目完工之后，企業要組織各部門人員，由財務人員牽頭，負責編制竣工財務決算報告。企業管理層還要積極發揮好領導統籌作用，為竣工財務決算的開展提供支持。

2、加強基建項目前期及過程管理，為日后竣工財務決算奠定基礎

（1）首先要充分做好項目可行性研究報告編制以及前提設計工作，避免日后竣工財務決算出現與概預算內容不一致的情況。在編制可研報告時，要嚴格遵照基建項目的相關管理規定，為日后竣工財務決算的編制奠定基礎。

（2）要對項目投資進行科學完整的估算，從而保證項目財務決算與項目概算不會存在太大的出入。項目投資估算要做到全面完整，除了工程建設費之外，還要將項目前期的工作費用包涵在內，包括設計費用、監理費用、招投標費用等；對項目配套工程的投資估算也應該做到完整全面，防止一些項目被遺漏，尤其要重視對待攤投資費用的估算。

（3）項目主管部門在將投資計劃下達到各個單位時，要將資金的用途和性質予以明確，尤其要注意在資金下達的時候，要將資金按照項目分列明細，從而方便建設單位按照計劃對資金進行管理，財務部門對資金進行分類核算；由多個建設單位共同負責的項目，主管部門要對項目的總待攤費用進行統籌考慮，將費用科學分配，從而有利于項目的實施和執行。

（4）基建項目建設單位要嚴格按照實施方案來執行項目建設，不能對設計的內容和規模擅自變更，需要變更的要按照程序報批主管部門并備案，從而為日后的財務審核提供依據；在項目實施過程中，要嚴格按照合同內容執行。

（5）基建項目單位要組織專門的人員進行資料和數據的搜集整理，從項目立項到項目竣工驗收的各個環節都要確保資料的完整性。這些數據和資料是日后竣工財務決算的重要依據，一定要加強重視。

3、強化基本建設項目的財務管理

（1）財務人員要參與項目的全過程，做好監督控制工作

財務人員要充分發揮其在基本建設項目資金管理中的作用，嚴格執行監督控制工作。基建項目的財務人員要對項目的執行合同和批復文件等進行審閱，對項目有著完整清晰的了解。要嚴格對項目支出進行審核，對項目發票的合法性、合理性進行審查，例如審查支出金額是否在合同金額范圍內、合同簽訂日期與開票日期是否一致等。尤其要重視對大額資金支出的審核，從而確保項目資金的安全使用。

（2）規范項目會計基礎工作

要嚴格規范項目會計基礎工作，要根據項目的特點和要求設置會計科目，科目的設置除了遵守企業會計準則之外，還要考慮竣工財務決算報告編制以及工程管理的需要。項目要配備專門的會計核算人員，對項目建設過程中發生的費用和成本進行記錄核算，對建設項目往來款項進行結轉和清理，對項目各項債券債務定期進行對賬，從而保證項目賬務能夠做到賬實相符，對工程建設投資的進度進行準確反映。

（3）做好工程結算過程審計工作

基本建設項目要積極推進工程結算審計，從而為項目竣工財務決算奠定基礎。要逐步實行項目跟蹤審計，成立專門的審計部門或者引入外部審計機構，從項目的招投標、施工、合同變更到項目竣工結算全過程進行審計，從而減少項目竣工決算時的分歧。

（4）加強財務人員與工程人員的溝通

基本建設項目竣工財務決算不僅涉及到財務部門的工作，還需要工程人員加以配合。財務人員在日常工作中要加強與工程人員的溝通，對工程建設情況進行充分了解，并及時向工程人員搜集工程相關資料和數據，為竣工財務決算奠定基礎。

基本建設項目的竣工財務決算管理是項目管理的重要組成部分，其不僅對項目經濟效益的提升有著重要的意義，還有利于總結項目建設過程中的優缺點，為以后項目的實施提供寶貴的經驗。建設單位一定要對竣工財務決算中存在的問題加以重視，通過制度和組織保障，加強項目的過程管理以及強化項目財務管理等措施，為基建項目竣工決算管理奠定基礎。

[1]李海明：試論探索風險導向在加油站建設項目竣工決算審計中的應用[J].化工管理，2013（18）.

[2]周智敏：建設項目竣工決算審計中存在的問題和對策[J].中國城市經濟，2011（24）.

[3]戴永勝：建筑安裝工程竣工決算審計常見問題及對策[J].審計與理財，2011（3）.

[4]朱易、馬榮：跟蹤審計運行模式在建設項目工程造價中的應用[J].中國建筑金屬結構，2013（24）.