大理市農村剩余勞動力轉移問題研究

○朱惠萍

（昆明市林業技工學校 云南 昆明 650223）

一、引言

農村剩余勞動力是發展中國家在發展中的必然現象，與二元經濟結構具有密切的聯系。具體來說，農村剩余勞動力是指農村勞動力中沒有從事農業生產也沒有從事其它生產或服務活動的勞動力。由于這群人沒有任何實質性的工作，所以稱為剩余勞動力。我國的一項基本國情就是農村人口過多，“三農”問題的解決關鍵就是農民問題，而農民的主要問題是農村剩余勞動力轉移問題。據最新數據顯示，我國農村人口占總人口的68%，農村剩余勞動力已經達到2億左右，農民增收的后勁之一就是農村剩余勞動力的比重大。

現階段，大理市農村里還存在大量的剩余勞動力，這不僅不利于農業勞動生產率的提高，而且是一個制約農民收入提高的重要因素。因此，要想徹底解決大理市的農村問題，就要從轉移農村剩余勞動力入手。大量的農村剩余勞動力導致農民的人均土地面積減少，加之受到技術水平的限制，農業生產大多也都是小規模經營，因而農業生產的效率也也不高，導致大理市的農業發展陷入惡性循壞的過程中。因此，農村剩余勞動力的轉移，不僅對于提高農業生產力和推進農村現代化有著非常重要的作用，而且也是加快大理市城鎮化和農村現代化的重要途徑。

二、大理市農村剩余勞動力轉移的現狀

農村剩余勞動力的產生是生產商品化、農業工業化和社會現代化的必然結果，大理市農業人口眾多，加之二元經濟結構的制約和農民比較利益的下降等方面的原因，大理市出現了眾多的農村剩余勞動力，他們也呈現了以下幾個方面的特點。

首先，大理農村剩余勞動力的轉移方式越來越豐富，農民已經不僅僅局限于在大理市區選擇就業，更多的人到別的地區去尋求更加寬廣的機會。尤其是改革開放以來，城市和農村的各項方針政策都逐漸放開了，農村勞動力逐漸打破地方轉移，開始流向區域以外的城市，形成了異地的轉移模式。同時，異地轉移大概可以分為“離鄉不進城”和“離鄉進城”兩種模式。具體來說，離鄉不進城，主要是指農村之間的農村勞動力轉移，也就是說大理市的農村勞動力要背井離鄉，到附近的村莊或者其它大城市的村莊從事非農業的勞動，比如近來很多地區都興起了到沿海發達地區或者經濟比較發達的大城市開發區選擇就業。離鄉進城，顧名思義就是指勞動力由鄉村轉移到了城市，而且主要從事服務業，不再以農業勞動為主。

其次，大力農村剩余勞動力轉移的領域越來越寬泛。轉移的領域不再單一，范圍也慢慢的擴大起來，漸漸地形成了多元模式轉移到多個城鎮，基礎設施，生態環境建設的其他領域的農業發展和綜合管理。自2000年以來，在大理市農村勞動力主要分布在以下領域：一是農業、林業、畜牧業和漁業。受到現代農業發展的影響，大量的農業勞動力不僅僅局限于從事農業勞動，他們逐漸的從農業領域中轉移出來，從事牧漁業，進而實現農業現代化和農民生活的富?；?。二是工業。據不完全統計，目前我國農村剩余勞動力的數量大約是1.8億。從事與工業相關的勞動力占了將近一半，而且還有持續增長的趨勢。三是城鄉的建筑行業，受到其行業的特殊性，從事建筑行業的大多是年輕的勞動力，以出賣他們的體力為主。四是交通運輸以及通訊行業。據不完全統計，這一行業近年吸納了大量的勞動力，而且每年以1000萬的速度在不斷擴大。五是餐飲業和零售行業。這兩大行業需要大量的勞動力，它們的門檻比較低，因此受到了農村勞動力的青睞，目前已經達到了近3000多萬人。

一般來說，在大力推進城市化的同時，農村剩余勞動力還將繼續大規模的向城市轉移。然而，近幾年大理的很多城鎮出現了民工荒的現象，一方面折射出了很多勞動力對于工資低的強烈不滿，另一方面也反映他們缺乏生存能力的專業技能。由此可見，是時候采取一定的措施來推進加快大理市農村剩余勞動力的轉移，同時也可以加快城鎮化的發展。

三、制約大理農村剩余勞動力轉移的因素

1、制約大理農村剩余勞動力轉移的勞動者素質因素

（1）文化程度低，勞動技能差。盡管目前大理市轉移出來的勞動力都是具有一定勞動技能的人，文化素質也相對比較高，但是和現代化城市中的工業部門相比，他們還是屬于弱勢群體。農村剩余勞動力素質低是制約因素，轉移到非農產業面臨許多障礙，很難進入高水平的行業，只能在過渡性行業和低層次產業中就業。轉移的勞動力數量過大，可供選擇的空間又相對較小，這勢必造成農村剩余勞動力轉移的矛盾加劇。

（2）思想觀念落后保守，缺乏一定的進取意識和創新精。在大理的很多地方，雖然土地的人口承載量嚴重不合理，但農民安于現狀、滿足于溫飽，習慣于傳統農業的生產生活方式，不愿意離開土地。還有部分外出務工的農民，只顧眼前利益，缺乏長遠眼光，不愿意花費時間、精力和金錢參加技能培訓，只能重復低水平、低層次就業，并在無法從事體力勞動后，被迫流回農村，沒有辦法形成真正的農業向非農產業、鄉村向城市的勞動力轉移。

2、社會保障制度的排他性

社會保障制度是國家和社會依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基本生活權利進行保障的一項重大制度。農村人口向城市流動，不管是遷移性轉移還是暫時轉移，都涉及到社會保障問題。目前我國的戶籍制度還不是很完善，城市的社會保障僅限于城鎮居民，而進城打工的農民無法享受和市民一樣的社會保障，他們的醫療、教育、住房等問題都急需解決。一方面，農民工在遇到失業、工傷等困難時，無法從社會保障體系中獲得一定的補償，另一方面，農民工還存在著老無所養的后顧之憂，以上這些因素都影響了農村勞動力向城市的轉移。

3、制約大理農村剩余勞動力轉移的市場因素

（1）可供就業的崗位少，供需矛盾突出。從農村來看，在眾多可以選擇的轉移途徑中，鄉鎮企業是具有得天獨厚的先天條件的。鄉鎮企業通過改革開放得到了迅猛的發展，同時也帶來了大量的就業崗位，給農村剩余勞動力提供了很多就業機會。近幾年隨著大理市經濟的發展，許多鄉鎮企業的經營成本和有機構成都有所增加，導致吸納勞動力的成本也越來越高，造成了這些企業吸納勞動力的能力大大的下降。造成鄉鎮企業吸納勞動力能力下降的原因有許多，一方面，受到國家政策的影響和社會整體企業環境變化的影響，比如國家近幾年大力發展國營企業，受到亞洲金融的沖擊等等，這些都不同程度的影響了企業的吸納能力。另一方面企業本身的制度也不夠成熟，規模經濟不夠明顯，內部存在政企不分等問題，這些都不同程度的影響著勞動力的轉移。從城市來看，一方面，大理市遠遠落后的工業化水平，吸納農村剩余勞動力的總體能力十分有限，另一方面，社會主義市場經濟體制的背景下，國有企業的轉軌和改制，下崗職工增多。導致城市就業壓力增大。過去由農村務工人員壟斷的臟活、累活和報酬低的工作，下崗職工也開始介入，進一步縮小了農村勞動力的就業空問。

（2）勞動力市場秩序混亂。根據《勞動力市場管理規定》的規定，職業介紹實行行政許可制度。開辦職業介紹或兼營職業介紹活動的機構，必須具備相應的條件，取得勞動保障部門的批準。但現實情況是，我國相當數量的職業介紹機構，都沒有遵守這一規定，屬于非法中介，脫離了國家相關部門的監管，經營極不規范，存在著提供虛假信息、與招工單位勾結、搞假招工、騙取中介費等違法現象。

四、促進大理農村剩余勞動力轉移的對策建議

城鎮化是社會發展進步的必經階段，發展城鎮化的進程中可以有效的推進農村剩余勞動力的轉移，同時農村剩余勞動力的大量轉移又推動了城鎮化的發展，為城鎮化不斷注入新鮮的活力，所以它們是相輔相成、相互促進的關系。根據第三章的分析，農業勞動生產率，產業的發達程度，城鄉相對收入差距和地區之間的差異都在農村剩余勞動力轉移中發揮著重要的作用。

1、提高農村人口文化素質

（1）在農村繼續落實九年義務教育。農村青少年的文化素質水平在很大程度上是由農村基礎教育決定的，農村基礎教育和青少年的素質教育狀況直接相關。只有提高了青少年的素質教育水平，才能從根本上提高未來農民的文化素質。因此，從長遠的角度看，加強對農民的教育，必須高度重視農村基礎教育。

首先，建立和完善農村教育投資體系。解決農村教育經費問題的有效途徑之一就是建立和完善農村教育投資體系。國家教育部明確表示教育投資要以政府為主，在農村義務教育階段，實行“以縣為主”的管理辦法，經費主要由中央財政轉移支付，各省也要在財政方面給與一定的支持。這個管理體系正在改變農村教育經費嚴重不足、農村基礎教育管理權限和教育經費逐層分攤、學校運作艱難、教師工資難以為繼的狀況，使得縣財政教育經費支出得到改善。另外，還要繼續通過已經實施的希望工程、鼓勵民辦教育、征集社會各方籌款及地方上發放教育券等方式，實現多元化、多渠道籌資，使農村的義務教育獲得充足的資金保障。

其次，提高農村教師隊伍的整體水平。影響教育質量的一個很重要因素就是教師自身的素質和水平。要提高農村教師隊伍的整體素質，除了定期、不定期的培訓和進修以外，還可以通過成立扶貧、幫困民間組織，為那些立志提高農村教育水平，愿意到農村工作的志愿者牽線搭橋，或出臺更為優惠的政策，鼓勵優秀應屆畢業大學生到條件比較艱苦的地方去任教。只要制度設計合理，相信會有更多的志愿者和大學畢業生到農村去。這對于傳播新的知識，改變農村信息閉塞的現狀，增強農村教育隊伍的活力都具有深遠的意義。

（2）大力發展職業技術培訓。農村勞動力受到自身素質和能力的影響，他們進城主要從事體力勞動和服務行業，這些行業的門檻比較低，通過短期的培訓也可以完全適應這些工作。因此，在發展職業培訓方面要注意以下三個方面：第一，從根本上減少農民參加培訓的成本。為了解決資金問題，可以將農村勞動力培訓的費用納入各級財政支撐的范圍之內，由多方面來承擔該費用，建立“政府主導、多方籌集”的投入機制。第二，逐步建立了縣、鄉、村三方面的農民職業技術培訓網絡。把尊重農民的意愿作為根本出發點，結合市場的需求，走出一條先培訓后輸出、以培訓促進輸出的新型培訓道路。第三，充分利用現有的各種教育資源，通過多渠道的宣傳，積極建立學歷文憑和職業培訓資格證書并重的勞動用工制度，提高農民進一步提升自身水平的意識。進一步推動和完善職業資格證書的制度，對職業證書考試的程序和管理更加嚴格，從多方面來規范各類崗位培訓制度的科學化。

2、加強傳統農業的改造，增加內部消化能力

首先是大農業內部的轉移。大理大部分農業勞動力仍集中在傳統的種植業上，而種植業又集中于傳統的種植經濟作物上。因此將勞動力由傳統的經濟作物向新型經濟作物轉移，從種植業向林、牧、漁等方面轉移，有一定的轉移空間。近幾年，一些發達地區通過大力發展水果、蔬菜、水產品等農產品及其具有高附加值的相關產業群，在一定程度上緩解了勞動力的就業問題，在現象上與上述理論不謀而合。

其次是加強農業的產業化。農業產業化的實質是從傳統的農業向現代產業方向發展，從粗放式經營向集約型經營方向發展。農業勞動密集型產業的發展為農民的就業能力提供了巨大的空間。同時，推進農業產業化，不僅大大的提高了勞動密集型的農業生產的利潤，而且由于農業產業化的發展，拓寬農村勞動力就業的同時也增加了農民的收入，這在很大程度上解決了以小規模農戶為主體的農業生產組織所帶來的“小生產”和“大市場”之間的矛盾。

3、加快城市化進程

城市發展水平，是國家經濟發展水平的重要標志之一。城市的主要功能就是聚集和輻射功能。聚集功能，就是通過人口、資源、基礎設施、技術、信息聚集來促進二、三產業集中，提高經濟社會發展的文明程度。并由于這種聚集，進一步促進消費需求增長、提升，推動了經濟良性發展。輻射功能，即通過城市各方面示范、服務作用及城市本身提供市場，帶動影響周邊農村地區的快速發展。加快城市化的發展進程，一方面有利于實現農村剩余勞動力轉移成果的穩定，減少重復轉移，提高轉移的效率，另一方面在實現勞動力完全轉移的過程中也扮演著重要的角色。

4、加快農村剩余勞動力轉移的制度變革

制度是一切變革的先導，因此我們要積極的加快對于農村剩余勞動力制度的創新。這不僅可以有效地解決農村剩余勞動力轉移中存在的問題，而且在協調城鎮化發展方面也扮演著重要的角色。因此，我們要發揮制度在轉移勞動力過程中的作用，盡量使農村剩余勞動力的轉移不受制度的限制。同時，我們也要積極推進制度創新，最大限度地減少制度因素在勞動力轉移滯留中的作用，這也有利于大理市發展市場經濟。

（1）進一步完善土地流轉制度。目前，農民選擇到城鎮就業的最大顧慮就是土地問題，因此我們要建立健全現有的土地流轉制度，幫助他們擺脫土地就是一切的傳統思想。鑒于農民對土地承包的長期穩定的關系，我們可以采取法律的形式來保障農民的土地權益，鼓勵他們將土地轉讓出去，這樣不僅使土地得到了有效的利用，農民自身也會獲得相應的經濟收益。目前在全國的很多地方，土地流轉還是比較成功的，“農民變股民”成為了比較受歡迎的一種方式。具體來講，就是農民不再直接從事農業生產勞動，而是把自己的土地承包出去或者轉讓給別人進行經營，農民最后進行分紅就可以了，這樣不僅很好地保護了農民的權利，也保障了農民的勞動權，也給我們提供了一個全新的發展視角。

（2）逐步建立城鄉統一的勞動力市場。隨著市場經濟的發展，越來越多的農村年輕勞動力選擇到城市打工，這就為建立城鄉統一的勞動力市場提供了發展空間，同時這也是市場經濟發展的客觀要求。從農民的收入方面來看，他們選擇進城或者是留在附近的鄉鎮工作，使得他們的收入達到高峰。為了維持正常的生活，他們的大部分收入其實用來購買城里的生活用品，這樣一來，農村勞動力消費需求的增加也促進了城市的經濟發展。因此必須開放城市勞動力市場。當然，從長期穩定發展的角度來看，城市勞動力市場的開放是一個漫長而艱巨的工程。我們要做好各種準備工作，在不斷的探索過程中也要采取一定的保護措施，使得社會主義市場經濟的順利進行。但對于一些特殊的大城市，實施一定的調整對外勞工限制是必要的。比如，在發展初期，我們可以在政策方面對國有企業改革給與一定的支持，這將有利于具有競爭性行業的就業保護，可以將范圍縮小到僅對本地勞動力的保障。但從長遠來看，我們應該逐步消除農民工的差別待遇，促進勞動力市場一體化。

五、結語

總之，對于農村剩余勞動力轉移問題，不僅要治標，更要治本。只有從根本上解決了大理市農村勞動力轉移的問題，使農民都各盡其能，勞動力得到充分的利用與發揮，才能有效地促進大理市農村經濟的發展和提高當地農民的生活水平，這也是解決現階段農村發展問題的關鍵所在。筆者認為，面對農村剩余勞動力的熱點問題，需要多方面共同努力來解決，僅僅依靠政府的政策是不夠的，還要有農民的積極配合來實現。與此同時，還要在實踐中不斷的探索解決這一問題的最優方案和更加有效的實施辦法。這一過程注定漫長而艱難，但是我相信經過我們多方的共同努力，一定能將它解決好。

[1]楊雪萍：大理州農村剩余勞動力轉移特點及連帶效應[J].浙江農業科學，2011（1）.

[2]楊雪萍、楊文蕙：大理州農村富余勞動力轉移問題探討[J].經濟研究，2007（2）.

[3]李宏、曹開慶：云南農村剩余勞動力轉移問題與對策分析[J].全國商情，2011（Z1）.