加快推進宜昌城鄉一體化發展的對策

○楊慧瑩

（湖北三峽職業技術學院 湖北 宜昌 443000）

加快推進宜昌城鄉一體化發展的對策

○楊慧瑩

（湖北三峽職業技術學院 湖北 宜昌 443000）

“十一五”期間，宜昌加快省域副中心城市建設，經濟社會持續快速健康發展，城鄉一體化發展取得明顯成效。本文就宜昌市城鄉一體化發展的基本現狀及存在的問題進行了分析，并提出了加快推進宜昌市城鄉一體化發展的對策建議。

宜昌 城鄉一體化 城鎮綜合承載力

當前，宜昌市正加快建設現代化特大城市，在城市跨越式發展過程中，其將城市與農村，市民與農民，工業與農業統籌謀劃，綜合研究，形成整體的發展思路和對策措施，推進城鄉發展一體化，對于實現市域城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展具有重要意義。

一、宜昌市城鄉一體化發展的基本現狀

1、城鎮化進程明顯加快

“十一五”期間，宜昌城鎮化率由41%提高到48%，年均提高1.4個百分點，城鎮化水平及推進速度高于全省平均水平。產業集聚帶動人口集聚能力明顯提高，五年轉移農村人口近30萬人，全市城鎮人口達到200萬人，2010年市域人口變為凈流入。

2、城鎮體系不斷優化

初步形成了以宜昌主城區為龍頭，縣（市）城和中心鎮為支點，沿江城鎮為紐帶的城鎮空間布局結構。主城區加快做大做強，常住人口由74萬增加到123萬，步入特大城市行列；宜都、當陽、枝江3個小城市發展加快，外出人口呈現回流趨勢；遠安等5個縣城和枝城等60個建制鎮綜合功能進一步提高，農村新社區和中心村建設加快。

3、城鎮綜合承載力和競爭力明顯增強

宜昌主城區建成區面積達到100平方公里，年均增長5平方公里，人均道路面積等主要城建指標超過全國、全省平均水平，在全省率先進入國家衛生城市和國家環保模范城市行列，綜合實力位居全國百強城市第73位。城鄉面貌發生巨大變化，秭歸、興山新縣城和宜都市相繼榮獲中國人居環境最佳范例獎和國家級園林城市（縣城），安福寺鎮等6個鎮躋身全國重點鎮行列，枝城等9個鎮成為全省重點鎮，夷陵區龍泉鎮等10個鎮成為全省新農村建設試點鎮，涌現出了龍泉等一批特色鮮明的明星鎮，問安關廟山村等一批環境優美的中心村。

二、宜昌市城鄉一體化發展存在的主要問題

1、城鎮化總體發展水平不高

按照世界經驗，人均GDP超過3000美元時，城鎮化率會超過50%，達到55%左右。2010年，我國人均GDP超過4500美元，城鎮化率為50%；宜昌市人均GDP接近6000美元，而城鎮化率僅為48%，可見宜昌的城鎮化落后于平均經濟發展水平。

2、城鎮結構規模不夠協調

現在宜昌主城區常住人口雖然達到123萬人，但低于全國地級及以上城市的平均規模（2008年為130萬人），與省域副中心的定位要求差距巨大（2015年主城區建成區面積要達到200平方公里，城市人口達到200萬人）。主城區規模較小，制約了集聚效應和經濟效益的充分發揮，導致對資本、人口等要素的吸引有限，對宜荊荊及鄂西南地域的輻射和帶動作用有限，與“宜荊荊”中心城市、鄂西南核心增長極的定位要求差距較大。

3、制約城鄉一體化加快推進的各類因素客觀存在

一方面，宜昌正處于工業化和城鎮化加速推進的關鍵時期，對建設用地、資金等核心要素的需求急劇擴大。與此同時，核心要素的供給量總體偏緊、使用成本急劇增加，導致城鎮化推進難度不斷加大。另一方面，現行體制機制制約了城鎮化加快推進。一是城鎮市場化運作水平較低，城鎮建設投融資渠道受限；二是政策保障機制不夠完善，土地管理、人口管理、社會保障等制度建設滯后，制約了農村人口向城鎮加快轉移；三是鄉鎮一級建設管理機構缺失，村鎮建設管理乏力。

三、加快推進宜昌市城鄉一體化發展的對策

1、明確指導思想和總體目標

（1）指導思想。全面落實科學發展觀，把加快推進城鄉一體化發展作為轉變經濟發展方式、促進新型工業化、統籌城鄉發展的重要舉措。實施“強工興城、城鄉互動”戰略，以體制機制創新為動力，以城鎮擴容提質為重點，以產業發展為支撐，以項目建設為抓手，優化城鎮結構和空間布局，增強城鎮綜合實力和承載力，促進城鄉互動共進，推動宜昌跨越式發展。

（2）總體目標。城鎮化水平全面提升，到2015年，全市城鎮化率達到54%以上；產業集聚帶動人口集聚的能力顯著增強，五年共新增35萬以上的農村人口轉移進入城鎮；城鎮布局進一步優化，“一主一帶兩圈五級”的城鎮體系基本構建；城鎮服務功能更加完善，主要城建指標超過全國、全省平均水平；城鄉體制障礙逐步消除，城鄉一體化社會保障體系基本健全。

2、聚集產業，增強城鎮經濟實力

（1）做大做強產業園區。堅持以新型工業化支撐新型城鎮化、以產業集聚帶動農村人口轉移的發展思路，發揮沿江綜合優勢，做大做強產業園區。以長江為軸線，以開發區園區為載體，深入推進沿江突破、跨江發展，推進產業布局向沿江集中、工業項目向園區集中、生產要素向優勢產業集中，打造要素集聚、特色突出、布局合理的沿江百里經濟走廊。以宜昌高新技術產業開發區為龍頭，統籌推進“一區六園”建設，打造宜昌高新區深圳工業園、白洋工業園、生物產業園、磁電子高科技產業園等四大千億級園區，宜都、夷陵、當陽、枝江等四大五百億園區，支持各級各類開發區園區加快發展。

（2）加快發展現代農業和現代服務業。因地制宜發展特色農業，打造柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產、食用油等六大百億產業，支持壯大龍頭企業，培育發展精品名牌；加快農產品原料基地和加工基地建設，建成中部地區重要的特色農產品出口基地。全面推進現代服務業轉型升級。依托和放大長江三峽旅游品牌優勢，加快平湖半島旅游新區、龍盤湖生態旅游度假區、央視動畫宜昌動漫體驗園等重點項目建設，加快培育清江民俗生態文化旅游板塊，打造全國一流、國際知名的三峽國家級旅游度假區。發揮綜合區位優勢，依托現有產業基礎，大力發展金融服務、現代物流、服務外包、研發設計等生產性服務業，努力把宜昌建成長江中上游區域性現代服務業中心。

3、優化布局，科學構建城鎮體系

（1）優化城鎮空間布局。按照“集約發展、布局協調、結構合理”的總體要求，實施“1125”城鎮空間發展戰略，著力構建“一主一帶兩圈五級”的新型城鎮體系。“一主”即宜昌主城區；“一帶”即沿江城鎮帶；“兩圈”即以主城區為核心、以江南翻壩高速公路和三峽專用公路等為外環，以滬渝高速公路、荊宜高速公路等為紐帶，帶動周邊縣市的“一小時經濟圈”；“五級”即1個主城區、3個副中心城市、5個縣城和若干個重點鎮、一般鎮。

（2）大力培育中心鎮和特色鎮。優先支持縣域中心鎮發展，集中打造特色資源鎮，使其成為接納農村人口轉移的重要節點。遵循城鎮自我發展內在規律，根據經濟基礎、歷史延續和輻射功能，每個縣（市）域要建成1至3個綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮或特色鎮。“十二五”期間，選擇20個重點中心鎮，實施擴權強鎮，增強產業集聚能力，按小城市規模和標準建設，使其成為經濟強鎮和縣域副中心。

（3）推進農村新型社區和中心村建設。編制和實施縣（市）域村鎮體系規劃，充分利用土地整理、農村環境整治、農村危房改造等政策，以中心村為重點，以新型農村社區為抓手，搞好村莊建設和農村住房建設，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平。

4、強化功能，提高城鎮綜合承載能力

（1）加強城鄉規劃調控和引導。遵循“城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展”的原則，制定宜昌城鎮發展戰略規劃，修編實施城市總體規劃，編制完善縣（市）域城鎮體系規劃、城市近期建設規劃、控制性詳細規劃及村莊發展布局規劃，加快形成宜昌城區—縣城—建制鎮—中心村—基層村五級城鄉規劃體系，實現城鄉規劃一體化、全覆蓋。

（2）加快城鎮基礎設施建設。以項目為抓手，統籌城鎮功能設施布局和建設。主城區堅持新區拓展和舊城改造并重原則，以骨干道路類、配套設施類項目建設引領新區骨架拓展、功能完善，以民生改善類項目建設推進舊城提檔升級，到“十二五”末，主城區全部主干道和90%以上的次干道全面實現黑色化，人均道路面積達到15平方米，縣（市）城區人均道路面積達到12平方米，建制鎮人均道路面積達到9平方米。加快公共基礎設施由主城區向周邊城鎮及農村延伸，深入推進城際快速交通項目建設，加快構建高效連接市域中心城市、縣城、重點中心鎮的運輸走廊；促進城鄉公共服務一體化，加快供水、燃氣等市政設施項目建設。

（3）強力推進城鎮住房建設。積極優化商品住房供應結構，加快城鎮中低價位、中小套型的普通商品住房建設。“十二五”期間，開工建設住房750萬平方米，其中保障性住房190萬平方米，基本實現“住有所居”目標。加大保障性住房建設力度，建立健全以公共租賃住房、廉租房、經濟適用房為主體的住房保障體系，到“十二五”末，建成2.8萬套以上各類保障性住房，住房保障覆蓋面達到城鎮人口的20%以上。進一步擴大住房公積金覆蓋面，實現住房公積金制度在各類城鎮企業中的全覆蓋。

5、創新舉措，切實保障城鄉一體化加快推進

（1）創新投融資體制機制。進一步完善公共財政體制，加大對城鄉基礎設施和公共服務的投入。各級財政要逐年加大城鎮建設資金投入，實行重點鎮、特色鎮城市維護建設稅全額留存制度，用于支持重點鎮、特色鎮建設。市本級財政補助資金向重點鎮、特色鎮傾斜，保持每年投入與GDP增速基本一致，各縣（市）應制定相應財政扶持政策，支持重點鎮、特色鎮建設。

（2）完善城鄉土地管理制度。優化土地利用結構，探索節約集約用地新模式。建立城鄉統一的建設用地市場，探索建立市級統一農村集體建設用地儲備中心，實行城鎮土地“統一規劃、統一征收、統一儲備、統一開發、統一監管”制度。

[1]李力行：中國的城市化水平：現狀、挑戰和應對[J].浙江社會科學，2010（12）.

[2]魏禮群：建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度[J].理論參考，2010（12）.

[3]姚士謀：中國城鎮化及其資源環境基礎[M].科學出版社，2006.

[4]黃建中：特大城市用地發展與客運模式[M].中國建筑工業出版社，2006.

[5]彭智敏：我國省域副中心城市研究——為湖北宜昌市為例[J].當代經濟，2006（4）.

（注：基金項目：湖北三峽職業技術學院2013年課題“宜昌市推進城鄉一體化發展思路與對策研究”（2013SY01）的研究成果。）

張瓊芳）